根據(jù)污染減排形勢分析，由于資源稟賦原因，煤炭在我國一次能源結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的地位。2005年，我國煤炭消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中占到68%，比世界平均水平高出41個百分點(diǎn)；2008年我國清潔能源在一次能源消費(fèi)中只占9.8%，而西方發(fā)達(dá)國家已達(dá)到25%左右；2008年我國天然氣使用量只有800億立方米，僅占全部能源消費(fèi)的3.2%，而世界平均水平達(dá)到約30%。我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力非常大。
2008年我國煤炭消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中仍占到67.6%，基本與2005年的水平持平。目前，水電發(fā)展受到環(huán)境和移民等多種因素制約，開工項(xiàng)目減少；核電發(fā)展堅(jiān)持“安全第一”原則，在2015年前投入運(yùn)行的屈指可數(shù)；新能源雖獲國家大力鼓勵，規(guī)模逐步擴(kuò)大，但受技術(shù)限制，實(shí)物量有待體現(xiàn)。因此，我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度非常大，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在“十二五”期間不會有多大改變，污染物排放增長的壓力難以有效緩解，排放強(qiáng)度將維持較高水平。
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