在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下,我國(guó)目前正著手修訂的《大氣污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱《大氣法》)成為關(guān)注焦點(diǎn)之一。在不久前召開(kāi)的中瑞氣候變化法律論壇上,如何通過(guò)大氣、能源等相關(guān)立法來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化,成為與會(huì)兩國(guó)政府官員和專家學(xué)者熱議的話題。
大氣立法如何應(yīng)對(duì)氣候變化?
我國(guó)焦點(diǎn):《大氣污染防治法》如何修改?
修改思路:強(qiáng)化地方責(zé)任,借鑒區(qū)域聯(lián)防,源頭控制機(jī)動(dòng)車
現(xiàn)行的《大氣法》是2000年修訂的,至今不到10年。"但是仍表現(xiàn)出與大氣污染防治工作不適應(yīng)之處。我們分析有8方面問(wèn)題。"有關(guān)專家說(shuō),"主要包括政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)類的規(guī)定缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制、地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)各自為戰(zhàn)的規(guī)定與空氣污染的區(qū)域性的特征不相適應(yīng)、重點(diǎn)污染物重點(diǎn)控制指標(biāo)有限、重點(diǎn)區(qū)域控制范圍不全面、排污許可制度執(zhí)行效果不明顯、機(jī)動(dòng)車污染、經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不足和環(huán)境違法成本低。"
對(duì)此,專家提出了對(duì)《大氣法》的初步修改設(shè)想。我國(guó)的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)中70%以上的一次能源是煤炭,空氣污染與能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。專家建議,要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為控制空氣污染的最重要手段。
專家建議,要吸取北京奧運(yùn)會(huì)期間區(qū)域聯(lián)合控制的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)污染具有區(qū)域性的特點(diǎn)可以考慮建立空氣污染區(qū)域性聯(lián)合防治措施等;進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任和政府考核監(jiān)督機(jī)制,除了引入上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政體系內(nèi)部考核外,可以增加更多的公眾參與評(píng)議和考核。
專家還建議,要完善總量控制制度,對(duì)重點(diǎn)污染物的總量控制不僅僅是在重點(diǎn)區(qū)域,應(yīng)推廣至全面控制;同時(shí)要改革排污權(quán),將排污許可權(quán)限交給環(huán)保部門,以使其可操作性更強(qiáng)。
據(jù)了解,我國(guó)現(xiàn)在的機(jī)動(dòng)車保有量大概是6000多萬(wàn)輛。專家建議,要改革機(jī)動(dòng)車的污染控制思路,從機(jī)動(dòng)車制造的源頭上抓機(jī)動(dòng)車的定型、制造、檢驗(yàn)、維修、保養(yǎng)等方面的相關(guān)責(zé)任。此外,專家還建議,要強(qiáng)化環(huán)境違法的法律責(zé)任和后果等。
專家建議:以節(jié)能減排為落腳點(diǎn),溫室氣體排放控制應(yīng)以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施為主
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法室主任常紀(jì)文認(rèn)為,修訂《大氣法》宜以節(jié)能減排為落腳點(diǎn),體現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法目的,但我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持"共同但有區(qū)別責(zé)任"原則,對(duì)溫室氣體排放應(yīng)以設(shè)立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施為主。
我國(guó)國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府已經(jīng)采取了很多政策措施進(jìn)行減排。"以2007年為例,國(guó)務(wù)院就頒布了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》,批轉(zhuǎn)了《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》,并成立了國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。"常紀(jì)文說(shuō)。
常紀(jì)文認(rèn)為,由于國(guó)際社會(huì)將在節(jié)能減排方面采取更多、更深入的集體行動(dòng),我國(guó)作為重點(diǎn)受關(guān)注的國(guó)家,應(yīng)當(dāng)采取與國(guó)際合作相銜接的舉措。"最科學(xué)的方法,是逐步建立系統(tǒng)和更加深入的政策體系,應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能減排的目標(biāo)確定政策、促進(jìn)政策、限制政策、禁止政策、體制協(xié)調(diào)政策等。"
"美國(guó)對(duì)二氧化碳是否為污染物爭(zhēng)論了很多年,但最后美國(guó)聯(lián)邦最高法院還是裁定二氧化碳屬于污染物。"中國(guó)政法大學(xué)教授曹明德說(shuō),這對(duì)于有效應(yīng)對(duì)氣候變化,是"向前跨了一大步"。
"全球氣候變化的應(yīng)對(duì)是一個(gè)政治和自然科學(xué)術(shù)語(yǔ),從法學(xué)上看,它反映的是立法目的,在法律上唯一能規(guī)定的措施就是節(jié)能減排。此次修訂《大氣法》,需要把應(yīng)對(duì)全球和區(qū)域氣候變化寫進(jìn)《大氣法》的立法目的。"常紀(jì)文補(bǔ)充道,他提出了兩種修改方案。
"第一種方案,可以考慮把《大氣法》更名為《大氣環(huán)境保護(hù)法》,專設(shè)‘大氣污染防治的主要措施’和‘大氣環(huán)境影響的主要應(yīng)對(duì)措施’兩章。在后者設(shè)立‘溫室氣體的排放控制’和‘臭氧層的法律保護(hù)’兩節(jié)。"常紀(jì)文分析道,"我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持‘受益者負(fù)擔(dān)’的原則,可規(guī)定:我國(guó)按照‘共同但有區(qū)別責(zé)任’原則履行發(fā)展中國(guó)家應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù),同時(shí)按照受益者負(fù)擔(dān)原則要求受惠的發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)對(duì)等的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助義務(wù)。"
"另一種方案,也可以基于溫室氣體與二氧化硫和煙塵、粉塵排放控制的密切相關(guān)性,把節(jié)約能源資源和污染物減排作為連接點(diǎn),專門規(guī)定客觀上有利于溫室氣體排放控制的節(jié)能減排條款。"常紀(jì)文補(bǔ)充說(shuō),"無(wú)論采取哪種修訂方案,對(duì)溫室氣體的排放控制應(yīng)以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施為主。這才既符合我國(guó)在國(guó)際上做出的自愿性承諾,又為削減溫室氣體的排放做貢獻(xiàn)。"
瑞士做法:清潔空氣政策怎樣實(shí)現(xiàn)減排?
瑞士清潔空氣政策的主要原則為早期預(yù)防,重點(diǎn)措施是排放控制,以《環(huán)境保護(hù)法》和《空氣污染防治條例》為法律基礎(chǔ),為瑞士應(yīng)對(duì)氣候變化和二氧化碳減排做出了重要貢獻(xiàn)。
早期預(yù)防是瑞士清潔空氣政策和法律中最重要的一個(gè)原則,"我們不是等到危險(xiǎn)或破壞已經(jīng)發(fā)生時(shí)再去補(bǔ)救,而是要盡早預(yù)防,通過(guò)科學(xué)研究分析出危害或污染發(fā)生的可能性時(shí),就要采取措施。"瑞士聯(lián)邦環(huán)境署大氣污染控制司前司長(zhǎng)GerhardLeutert博士介紹道。
在技術(shù)和條件允許的情況下限制碳排放,是瑞士清潔空氣政策的重要措施。"將清潔空氣政策與二氧化碳減排關(guān)聯(lián)起來(lái)也是非常重要的。"Gerhard說(shuō)。
瑞士實(shí)現(xiàn)減排的工具主要有兩個(gè),一是通過(guò)嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)要求提高設(shè)備性能,如瑞士的《空氣污染防治條例》對(duì)150種污染物和40種污染源的排放要求進(jìn)行了非常詳細(xì)的規(guī)定;二是通過(guò)環(huán)境友好型方案和經(jīng)濟(jì)刺激改變?nèi)藗兊男袨?如建設(shè)良好的公共交通體系,采用與排放關(guān)聯(lián)的道路稅、燃油關(guān)稅等稅收手段。
"減排責(zé)任對(duì)于所有的排放源都是一樣的,大企業(yè)、小企業(yè),機(jī)動(dòng)車,住宅,甚至于加熱、制冷等。"Gerhard說(shuō)。
據(jù)了解,對(duì)于已有設(shè)施不符合環(huán)保要求的,瑞士《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定必須對(duì)舊設(shè)施進(jìn)行翻新或更換,以達(dá)到新設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)和要求,時(shí)間靈活控制在1~10年內(nèi)。對(duì)于新設(shè)施(包括新的固定設(shè)備和機(jī)動(dòng)車等),法律有更加嚴(yán)格的排放限制。
瑞士如何推進(jìn)二氧化碳減排立法?
瑞士政府于1993年12月批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,于1994年委托內(nèi)務(wù)部草擬《二氧化碳減排法》,于1997年3月17日向聯(lián)邦議會(huì)提交了《二氧化碳減排法》草案,并于今年6月修訂。在草案中,瑞士所采用的主要減排工具為自愿協(xié)議和輔助性地對(duì)化石燃料征收二氧化碳稅,并將《京都議定書(shū)》的有關(guān)機(jī)制作為補(bǔ)充。
據(jù)瑞士聯(lián)邦環(huán)境署氣候變化司官員AndreaBurkhardt介紹,在瑞士的溫室氣體排放中,交通、工業(yè)、住宅位列前三,占排放總額的73%;瑞士的可再生能源使用效率很高,40%利用核能,60%來(lái)自水電,電力行業(yè)幾乎不會(huì)產(chǎn)生二氧化碳。
碳稅主要針對(duì)家庭取暖,稅收補(bǔ)助建筑節(jié)能
"目前的二氧化碳稅主要在取暖部門,按11美元/噸二氧化碳收取,相當(dāng)于對(duì)取暖用油征收3美分/升的稅收,但對(duì)承諾減排的企業(yè)不再征稅。"Andrea介紹道。
"由于瑞士2008年的中期減排目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn),我們考慮在2010年對(duì)每噸二氧化碳征收35美元的稅。"Andrea介紹道,"稅收存在再分配過(guò)程。預(yù)計(jì)到2010年,我們將會(huì)募集到兩億美元的資金,這部分資金將用來(lái)對(duì)節(jié)能建筑進(jìn)行補(bǔ)助。"
實(shí)施采取自愿協(xié)議、國(guó)家支持等多元化方式
20世紀(jì)90年代,瑞士主要采用自愿協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)減排。據(jù)了解,有1900多家企業(yè)參與了行動(dòng),汽車進(jìn)口商和制造商都和政府有一定的協(xié)議,承諾在新車型中降低排放。
除二氧化碳稅外,在交通燃料方面的"氣候美分"行動(dòng)也在2005年得到認(rèn)可。據(jù)Andrea介紹,現(xiàn)價(jià)大約為1.5美分/升油,估計(jì)稅收可達(dá)到100萬(wàn)美元/年,這些收入將投資到能減少污染的項(xiàng)目或CDM項(xiàng)目中。
交通減排成重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域
談及下一步工作計(jì)劃,Andrea表示,將繼續(xù)擴(kuò)展現(xiàn)在行之有效的措施,并積極應(yīng)用新措施,如對(duì)建筑物和車輛進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)規(guī)定,積極抵消運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳;鼓勵(lì)人們使用低排放的汽車、采用火車或自行車作為交通工具;制定適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略等。
據(jù)了解,今年6月出臺(tái)的《二氧化碳減排法》草案修訂中,瑞士提出強(qiáng)制限制新注冊(cè)轎車的二氧化碳平均排放量,允許轎車進(jìn)口商和生產(chǎn)商組成聯(lián)合企業(yè)用環(huán)境友好型轎車補(bǔ)償嚴(yán)重污染轎車。
瑞士政府于1993年12月批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,于1994年委托內(nèi)務(wù)部草擬《二氧化碳減排法》,于1997年3月17日向聯(lián)邦議會(huì)提交了《二氧化碳減排法》草案,并于今年6月修訂。在草案中,瑞士所采用的主要減排工具為自愿協(xié)議和輔助性地對(duì)化石燃料征收二氧化碳稅,并將《京都議定書(shū)》的有關(guān)機(jī)制作為補(bǔ)充。據(jù)瑞士聯(lián)邦環(huán)境署氣候變化司官員AndreaBurkhardt介紹,在瑞士的溫室氣體排放中,交通、工業(yè)、住宅位列前三,占排放總額的73%;瑞士的可再生能源使用效率很高,40%利用核能,60%來(lái)自水電,電力行業(yè)幾乎不會(huì)產(chǎn)生二氧化碳。"目前的二氧化碳稅主要在取暖部門,按11美元/噸二氧化碳收取,相當(dāng)于對(duì)取暖用油征收3美分/升的稅收,但對(duì)承諾減排的企業(yè)不再征稅。"Andrea介紹道。"由于瑞士2008年的中期減排目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn),我們考慮在2010年對(duì)每噸二氧化碳征收35美元的稅。"Andrea介紹道,"稅收存在再分配過(guò)程。預(yù)計(jì)到2010年,我們將會(huì)募集到兩億美元的資金,這部分資金將用來(lái)對(duì)節(jié)能建筑進(jìn)行補(bǔ)助。"20世紀(jì)90年代,瑞士主要采用自愿協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)減排。據(jù)了解,有1900多家企業(yè)參與了行動(dòng),汽車進(jìn)口商和制造商都和政府有一定的協(xié)議,承諾在新車型中降低排放。除二氧化碳稅外,在交通燃料方面的"氣候美分"行動(dòng)也在2005年得到認(rèn)可。據(jù)Andrea介紹,現(xiàn)價(jià)大約為1.5美分/升油,估計(jì)稅收可達(dá)到100萬(wàn)美元/年,這些收入將投資到能減少污染的項(xiàng)目或CDM項(xiàng)目中。談及下一步工作計(jì)劃,Andrea表示,將繼續(xù)擴(kuò)展現(xiàn)在行之有效的措施,并積極應(yīng)用新措施,如對(duì)建筑物和車輛進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)規(guī)定,積極抵消運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳;鼓勵(lì)人們使用低排放的汽車、采用火車或自行車作為交通工具;制定適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略等。據(jù)了解,今年6月出臺(tái)的《二氧化碳減排法》草案修訂中,瑞士提出強(qiáng)制限制新注冊(cè)轎車的二氧化碳平均排放量,允許轎車進(jìn)口商和生產(chǎn)商組成聯(lián)合企業(yè)用環(huán)境友好型轎車補(bǔ)償嚴(yán)重污染轎車。
相關(guān)案例：瑞士交通政策
瑞士于2001年引入了重型車輛費(fèi),目的在于使運(yùn)輸方式向軌道轉(zhuǎn)移(公共汽車不需要繳納重型車輛費(fèi),還受益于柴油稅返還)。瑞士規(guī)定,自2008年開(kāi)始,只有安裝了柴油顆粒過(guò)濾器的公共車輛才能獲得全額返還。這就促成了交通工具的翻新計(jì)劃,現(xiàn)在已經(jīng)有超過(guò)80%的公共汽車安裝了柴油顆粒過(guò)濾器。此外,不同車輛的稅負(fù)也不盡相同。
Othmar博士認(rèn)為,由此案例可以得到3條結(jié)論:一是政策協(xié)調(diào)可以產(chǎn)生顯著的效果。二是對(duì)于難以解決的環(huán)境難題,污染者付費(fèi)是有效手段。三是從資源經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看,納米顆粒減少戰(zhàn)略預(yù)示著高額的投資回報(bào)。
地方立法怎樣發(fā)揮作用?
"地方應(yīng)該成為應(yīng)對(duì)氣候變化的最佳實(shí)踐主體。"Othmar博士說(shuō)。
據(jù)瑞士楚格州環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)RainerKistler介紹,瑞士的氣候變化立法和政策主要遵循輔從原則,即國(guó)家的《環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)條例做出門檻限值和一般規(guī)定,州負(fù)責(zé)實(shí)施、組織實(shí)施和充實(shí)州法律和行動(dòng)計(jì)劃,市政府負(fù)責(zé)較小型實(shí)體的實(shí)施(如中小型企業(yè)的排放)。
對(duì)于清潔空氣立法的操作,瑞士的普遍原則為聯(lián)邦制定法律、法規(guī),州負(fù)責(zé)實(shí)施。Gerhard解釋道:"這主要是考慮了自主權(quán)原則,州處在減排工作的第一線,而且由中央政府推行法律、法規(guī)的實(shí)施可能性不大,聯(lián)邦層面只負(fù)責(zé)地方政府難以操作的事務(wù)。"
談及針對(duì)空氣污染的行動(dòng)計(jì)劃,Rainer介紹道:"如果幾個(gè)空氣污染源導(dǎo)致或可能導(dǎo)致有害影響,有關(guān)當(dāng)局必須制定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)降低或消除影響的措施計(jì)劃;被授權(quán)的州必須制定行動(dòng)計(jì)劃,且必須將可立即實(shí)施的措施與尚未頒布的法律框架內(nèi)的措施區(qū)分開(kāi);但如果計(jì)劃設(shè)定的措施屬于聯(lián)邦責(zé)任范圍,州必須向聯(lián)邦委員會(huì)申請(qǐng)。"
地方的行動(dòng)計(jì)劃是否會(huì)對(duì)聯(lián)邦法律產(chǎn)生影響?Rainer舉了個(gè)瑞士中部2000年行動(dòng)計(jì)劃監(jiān)管施工顆粒物排放的例子,"經(jīng)過(guò)與主建造商的區(qū)域性機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期討論,區(qū)域性規(guī)定自2005年生效;為了使政策有效,主建造商的區(qū)域性機(jī)構(gòu)有意尋找全國(guó)性的解決方案;最終,主要基于區(qū)域解決方案的全國(guó)性規(guī)定自2009年起生效。"
據(jù)了解,瑞士地方針對(duì)建筑能效的政策主要體現(xiàn)在3方面:新建建筑物的施工,包括能效標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源的使用;現(xiàn)有建筑翻修激勵(lì),包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)的隔離材料、可再生能源的使用(熱泵、太陽(yáng)能板等)、能源管理系統(tǒng)的更新等;建筑物的能源證書(shū)等激勵(lì)措施。
地方針對(duì)車輛的能效政策主要采用經(jīng)濟(jì)政策,如根據(jù)能效(環(huán)境影響)征稅、減免高能效車輛的稅款(獎(jiǎng)勵(lì))、提高低能效車輛的稅款(罰款)、對(duì)低能效電動(dòng)機(jī)的更換提供激勵(lì)等。
能源立法與氣候變化掛鉤
"我國(guó)能源法已初具規(guī)模,即將形成能源基本法——能源單行法——能源配套法規(guī)——地方能源立法4級(jí)結(jié)構(gòu)。"武漢大學(xué)教授秦天寶說(shuō):"我國(guó)能源立法現(xiàn)已呈現(xiàn)出生態(tài)化趨勢(shì)。一種更加兼顧能源清潔、關(guān)注氣候變化,符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)化能源法律體系正逐步建立。"
《能源法》草案體現(xiàn)出應(yīng)對(duì)氣候變化目的
歷經(jīng)兩年多時(shí)間,《能源法》送審稿已上報(bào)國(guó)務(wù)院。"《能源法》草案在立法目的、基本原則和法律規(guī)范的設(shè)置上都體現(xiàn)了可持續(xù)能源思想。"秦天寶說(shuō)。據(jù)秦天寶介紹,《能源法》草案規(guī)定了能源環(huán)?；驹瓌t、企業(yè)環(huán)保義務(wù)以及能源開(kāi)發(fā)利用中的清潔能源開(kāi)發(fā)、主要污染物控制、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、財(cái)稅激勵(lì)與約束等。
《節(jié)約能源法》說(shuō)明我國(guó)為遏制氣候變化所做的努力
修訂后的《節(jié)約能源法》于2007年10月28日頒行。"《節(jié)約能源法》的修訂,說(shuō)明了我國(guó)為遏制氣候變化所做的努力。"
據(jù)秦天寶介紹,《節(jié)約能源法》有大量的配套法律規(guī)范。在交通領(lǐng)域,有《交通行業(yè)節(jié)能管理實(shí)施條例》、《交通行業(yè)貫徹〈節(jié)約能源法〉實(shí)施細(xì)則》、《汽車、船舶節(jié)能產(chǎn)品公布規(guī)則》及其實(shí)施細(xì)則;在建筑領(lǐng)域,有《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》,明確要求新建住宅必須執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),注重使用可再生能源,并要求審計(jì)政府辦公樓的耗能情況等。
《可再生能源法》產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院能源法中心主任李艷芳教授認(rèn)為,《可再生能源法》在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性的影響。
李艷芳說(shuō):"我國(guó)可再生能源政策與立法還處于成長(zhǎng)期,未來(lái)不僅現(xiàn)行的可再生能源政策與立法需要逐步完善,還有許多政策與立法空白需要填補(bǔ)。"
李艷芳認(rèn)為:"根據(jù)全球共同面臨的氣候變化的現(xiàn)實(shí)、我國(guó)溫室氣體減排的國(guó)際壓力以及節(jié)能減排的內(nèi)生需求,我們將來(lái)恐怕需要對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行全面修改。"
"目前,我國(guó)有關(guān)風(fēng)電的政策比較系統(tǒng)和豐富,但是有關(guān)太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物液體燃料、潮汐、地?zé)帷⑺姷日呦鄬?duì)滯后。加強(qiáng)和平衡不同技術(shù)類型的可再生能源政策與立法應(yīng)當(dāng)受到重視。"李艷芳說(shuō)。
李艷芳認(rèn)為,由于各地資源情況、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平、氣候條件等的不同,各地應(yīng)制定適合本地區(qū)實(shí)際的可再生能源發(fā)展的地方政策和立法,彌補(bǔ)相關(guān)配套政策的不足。
"今后由可再生能源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的法律問(wèn)題可能會(huì)涉及土地、城市規(guī)劃、行政管理等行政立法,財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)立法,財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事立法等其他領(lǐng)域,也需要這些相關(guān)立法和政策在制定和修改時(shí)充分考慮配套。"李艷芳補(bǔ)充道。
相關(guān)鏈接：瑞士能源立法應(yīng)對(duì)氣候變化
受1973和1979年石油危機(jī)和核能爭(zhēng)端的驅(qū)動(dòng),20世紀(jì)70年代末以來(lái),瑞士逐漸引入能源政策,并于1998年制定了《能源法》。據(jù)瑞士蘇黎世市INFRAS咨詢機(jī)構(gòu)的OthmarSchwank博士介紹,瑞士《能源法》的三大支柱主要為:建筑物以及近來(lái)考慮的耐用消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源目標(biāo)和輔助計(jì)劃。2007年,瑞士聯(lián)邦委員會(huì)決定將其能源政策與氣候政策掛鉤,重點(diǎn)關(guān)注能效、可再生能源、更換現(xiàn)有的大規(guī)模電站并建立核電站以及國(guó)外能源政策4個(gè)方面。
還需哪些國(guó)際法律制度? 專家建議建立健全減緩氣候變化技術(shù)的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓法律制度
先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓是發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際氣候變化減排的重要手段?！毒┒甲h定書(shū)》特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的重要性,但由于缺乏相關(guān)制度的保障,發(fā)達(dá)國(guó)家10多年來(lái)并未真正履行此項(xiàng)義務(wù)。"因此,有必要為技術(shù)的開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓設(shè)立制度保障。"曹明德提出了4方面構(gòu)想——
首先,設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)讓價(jià)格評(píng)價(jià)制度。從技術(shù)開(kāi)發(fā)到對(duì)產(chǎn)品的改進(jìn),其效益都可通過(guò)預(yù)期投資和預(yù)期收益進(jìn)行核算,轉(zhuǎn)讓技術(shù)的交易價(jià)格也可據(jù)此定價(jià)。這樣既能保證發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù),又能公平地維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家的利益。
其次,公益技術(shù)轉(zhuǎn)讓的無(wú)償性和強(qiáng)制性。對(duì)單純涉及氣候變化的預(yù)測(cè)技術(shù)、預(yù)防技術(shù)以及評(píng)價(jià)技術(shù),應(yīng)建立共享機(jī)制,使技術(shù)的享有者負(fù)有強(qiáng)制提供的義務(wù)。這樣能保證各國(guó)對(duì)氣候變化有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和把握,以便及時(shí)采取相應(yīng)措施。
第三,設(shè)立技術(shù)影響評(píng)價(jià)機(jī)制。每一項(xiàng)新技術(shù)在發(fā)揮作用之前,必須對(duì)其影響進(jìn)行評(píng)價(jià)預(yù)測(cè),發(fā)達(dá)國(guó)家不能將未經(jīng)技術(shù)影響評(píng)價(jià)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國(guó)家。
第四,國(guó)際技術(shù)合作。應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)涉及不同國(guó)家和地區(qū)的具體情況,技術(shù)的國(guó)際合作十分必要。2005年7月,中國(guó)、美國(guó)、日本、印度、澳大利亞和韓國(guó)6國(guó)共同發(fā)表了《亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃意向宣言》,這實(shí)際上是聯(lián)合技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的協(xié)定,它適應(yīng)了我國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的需求,考慮了發(fā)展中國(guó)家對(duì)能源安全和能源效率的關(guān)切。
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