如何獲取動(dòng)輒上億元的脫硫工程建設(shè)資金？如何確保脫硫工程的正常運(yùn)行？怎樣提高工程的脫硫效率？這三個(gè)問題曾讓電廠的經(jīng)營者頭疼不已。隨著火力發(fā)電廠脫硫裝置特許經(jīng)營BOT模式的出現(xiàn)，這些問題有望迎刃而解。
近日，在“2009(香港)山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略說明會(huì)暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”的重點(diǎn)合作項(xiàng)目簽約儀式上，山東省三融環(huán)保工程有限公司董事長劉東初與新加坡香港凱亞控股有限公司代表的手緊緊握在了一起。隨著總投資1.4億美元，合同外資1.2億美元的煙氣脫硫BOT項(xiàng)目的成功簽約，標(biāo)志山東省火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營BOT模式正式拉開帷幕。
脫硫市場(chǎng)呼喚新的煙氣脫硫工程建設(shè)模式
工程投資巨大、運(yùn)營人員不專業(yè)、脫硫設(shè)備質(zhì)量參差不齊
目前，我國的電廠脫硫設(shè)施建設(shè)主要采用EPC模式，即設(shè)計(jì)、采購和建造。也就是說，脫硫公司全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)備和施工；電廠負(fù)責(zé)籌集脫硫工程建設(shè)資金和脫硫設(shè)施建成后的日常運(yùn)營。
業(yè)內(nèi)專家告訴記者，脫硫工程投資動(dòng)轍數(shù)千萬元，甚至上億元，巨大的資金投入給各電廠帶來沉重的壓力。目前，國家雖然已對(duì)采用脫硫技術(shù)的電廠實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，但部分電廠認(rèn)為脫硫電價(jià)補(bǔ)貼不足以抵消電廠的脫硫成本，“建得起脫硫設(shè)施，用不起脫硫設(shè)備，還要背負(fù)越來越重的包袱”成為很多電廠頭疼的問題。因此有的電廠一邊享受著政府的脫硫補(bǔ)貼，一邊將脫硫設(shè)備時(shí)開時(shí)停以降低成本。與此同時(shí)，由于電廠的運(yùn)行維護(hù)人員大部分沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，脫硫公司又不參與脫硫設(shè)施建成后的運(yùn)營工作；因此，設(shè)備不能適時(shí)靈活地加以調(diào)整，無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化運(yùn)行，不僅進(jìn)一步提高了脫硫系統(tǒng)的運(yùn)行成本，造成了能源浪費(fèi)，甚至有可能導(dǎo)致設(shè)備故障因?yàn)闊o法及時(shí)處理，而影響到電廠的正常生產(chǎn)運(yùn)營和二氧化硫的達(dá)標(biāo)排放。
另據(jù)了解，因?yàn)槊摿蛐袠I(yè)進(jìn)入門檻較低，國內(nèi)上規(guī)模的脫硫公司已超過200家。目前脫硫設(shè)備國產(chǎn)化率已達(dá)90％以上，工程造價(jià)也大幅度降低。30萬千瓦及以上新建火電機(jī)組的煙氣脫硫工程每千瓦造價(jià)已由2001年的800～1200多元降至2005年底的120～150元左右。因此，脫硫公司的低利潤造成的惡性競(jìng)爭，導(dǎo)致建成的脫硫工程投運(yùn)后達(dá)不到設(shè)計(jì)指標(biāo)，不能連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
這一系列問題表明，傳統(tǒng)脫硫工程建設(shè)運(yùn)營模式已越來越不適應(yīng)脫硫行業(yè)的發(fā)展，必須在污染治理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，呼喚新的脫硫工程建設(shè)模式的出現(xiàn)。
煙氣脫硫特許經(jīng)營讓電廠吃上“定心丸”
將電廠脫硫設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理交由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)
上馬脫硫工程，不用電廠掏錢，每年還節(jié)省了一筆數(shù)目不菲的排污費(fèi)；建設(shè)不用電廠操心，能夠按期完成；運(yùn)行勿需電廠負(fù)責(zé)，保證達(dá)標(biāo)排放，這對(duì)不少需要建設(shè)脫硫工程的電廠來說無疑是“天上掉餡餅”。而煙氣脫硫特許經(jīng)營就是這個(gè)“大餡餅”。
火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營是在國家有關(guān)部門組織和指導(dǎo)下，以國家出臺(tái)的脫硫電價(jià)及相關(guān)優(yōu)惠政策為基礎(chǔ)，將電廠脫硫設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理交由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)二氧化硫削減任務(wù)。
記者了解到，根據(jù)政府出臺(tái)的相關(guān)方案，在特許經(jīng)營的模式下，脫硫設(shè)施用地由發(fā)電企業(yè)無償提供。脫硫副產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益由專業(yè)化脫硫公司全額享受。與脫硫設(shè)施運(yùn)行相關(guān)的水、電、汽等按廠用價(jià)格結(jié)算。
由于煙氣脫硫BOT項(xiàng)目需要一次性投入大量資金，而回籠資金的時(shí)間卻比較長，沒有雄厚的資金支持，很容易造成脫硫公司顧此失彼的尷尬局面。如果因?yàn)橘Y金不足或者技術(shù)不過關(guān)，脫硫設(shè)施不能正常運(yùn)行的話，沒有實(shí)力的運(yùn)營企業(yè)就難以承擔(dān)其中的責(zé)任認(rèn)定和賠償。另外由于火電廠脫硫設(shè)備的穩(wěn)定性要求遠(yuǎn)比污水處理設(shè)備高，一旦出現(xiàn)問題，不僅影響到煙氣脫硫效果，甚至將影響整個(gè)發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此單憑脫硫公司的實(shí)力進(jìn)行上億元資金的BOT模式合作，讓電廠難以放心。
但此次，雄厚外資進(jìn)入國內(nèi)脫硫市場(chǎng)，無疑為火電廠和脫硫公司吃下了“定心丸”。
BOT模式也不是百試不爽
脫硫系統(tǒng)安裝、設(shè)備生產(chǎn)、脫硫技術(shù)等領(lǐng)域缺乏相關(guān)的行業(yè)建設(shè)制造標(biāo)準(zhǔn)，致使市場(chǎng)上脫硫設(shè)備的脫硫率、穩(wěn)定性等指標(biāo)參差不齊，不利于煙氣脫硫BOT模式的發(fā)展
有專家稱，火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營機(jī)制，一是有利于提高脫硫工程質(zhì)量和設(shè)施投運(yùn)率。脫硫設(shè)施能否長期、穩(wěn)定、高效運(yùn)行與脫硫公司生存發(fā)展密切相關(guān)，由脫硫公司承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)行，必將高度重視工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮脫硫公司專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，最大限度地提高脫硫設(shè)施投運(yùn)率；二是有利于加強(qiáng)對(duì)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管。電廠從其自身經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)保法律責(zé)任的角度，將會(huì)積極參與監(jiān)督脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行，并主動(dòng)配合執(zhí)法部門監(jiān)管；三是有利于促進(jìn)電廠集中精力抓好主業(yè)。專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，不僅減輕了電廠的投資壓力，減少了維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題，也降低了由此產(chǎn)生的管理、培訓(xùn)、日常維護(hù)成本；四是有利于脫硫公司的發(fā)展壯大。采取特許經(jīng)營后，脫硫公司更加專業(yè)化，服務(wù)經(jīng)營范圍會(huì)逐步擴(kuò)大，融資能力逐步增強(qiáng)，有利于做大做強(qiáng)；同時(shí)，脫硫公司為提高經(jīng)濟(jì)效益，必將努力開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的資源化脫硫技術(shù)的產(chǎn)品。煙氣脫硫特許經(jīng)營新機(jī)制，將有力促進(jìn)脫硫公司技術(shù)和管理的不斷創(chuàng)新，為全面提升火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
但BOT模式也不是萬能的，它只是從煙氣脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)層面上初步解決了電廠二氧化硫達(dá)標(biāo)排放、脫硫系統(tǒng)正常運(yùn)營等方面存在的問題。由于脫硫系統(tǒng)安裝、設(shè)備生產(chǎn)、脫硫技術(shù)等領(lǐng)域缺乏相關(guān)的行業(yè)建設(shè)制造標(biāo)準(zhǔn)，致使市場(chǎng)上脫硫設(shè)備的脫硫率、穩(wěn)定性等指標(biāo)參差不齊，不利于煙氣脫硫BOT模式的發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對(duì)目前國內(nèi)的脫硫市場(chǎng)現(xiàn)狀，為促進(jìn)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府應(yīng)積極發(fā)揮職能，做脫硫公司與電廠的“紅娘”，為他們牽線搭橋，推動(dòng)煙氣脫硫特許經(jīng)營BOT模式的順利開展。
三融環(huán)保工程有限公司總經(jīng)理郭壯對(duì)記者表示，希望政府職能部門牽頭建立試點(diǎn)，為全省的煙氣脫硫治理開拓更加廣闊的發(fā)展前景。
■背景資料
為加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”二氧化硫削減目標(biāo)，2007年7月4日，國家發(fā)改委會(huì)同原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《關(guān)于開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作的通知》和《火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作方案》?；痣姀S煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作依托五大電力集團(tuán)所屬電力企業(yè)展開。2008年1月18日，首批11個(gè)火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)項(xiàng)目在北京簽約，電力企業(yè)負(fù)責(zé)人和7家脫硫公司簽訂了煙氣脫硫特許經(jīng)營合同，標(biāo)志著火電脫硫特許經(jīng)營正式進(jìn)入實(shí)施階段。
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