夏收即將到來,各地是否又會“狼煙四起”?近日,江蘇省十一屆人大常委會第九次會議表決通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》(以下簡稱為《決定》),并以法律許可的最快速度,于今年6月1日正式實施。
這是我國首部省級禁止農(nóng)作物秸稈焚燒和促進(jìn)綜合利用的地方性法規(guī)。
四成秸稈被棄
據(jù)有關(guān)部門測算,江蘇省農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量約4000萬噸,利用率約為61%。其利用途徑主要為“五料”,即肥料、燃料、飼料、基料及工業(yè)原料。其余39%左右的秸稈被丟棄在田間地頭或者在田間被直接焚燒。
農(nóng)民為什么要焚燒秸稈?江蘇省人大農(nóng)委有關(guān)人士介紹說,目前麥稻機(jī)械收割較多,留茬高或者秸稈切碎不夠,影響后茬種植,特別是麥后稻,秸稈焚燒現(xiàn)象更加普遍。隨著農(nóng)村能源使用多樣化,大型牲畜飼養(yǎng)量下降,以及農(nóng)民住房“草改瓦”,麥稻秸稈剩余日漸增多。在秸稈利用沒有更好出路的情況下,焚燒成為農(nóng)民的首選辦法。據(jù)測算,麥秸稈焚燒面積占江蘇全省農(nóng)作物秸稈焚燒面積的70%左右,其余為稻秸稈等。
既護(hù)環(huán)境又肥田
促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用,江蘇省亟待解決的是39%被丟棄或者焚燒的稻麥秸稈的出路問題。據(jù)綜合分析,技術(shù)最為成熟的是機(jī)械化還田。因此,《決定》規(guī)定,“大力推廣秸稈機(jī)械化還田。到2012年底,全省稻麥秸稈機(jī)械化全量還田面積須占總面積的35%以上”。
推行秸稈還田,不僅可以減少焚燒、保護(hù)環(huán)境,還可以增加土壤的有機(jī)質(zhì)含量,改善土壤結(jié)構(gòu),增強(qiáng)土壤的通氣性和保水能力,是一項培肥地力的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
據(jù)江蘇省農(nóng)機(jī)局提供的資料,實行麥稻秸稈全量還田,每畝全年可減少化肥用量約20千克左右,增產(chǎn)糧食40千克左右。
財政支持和稅費優(yōu)惠要跟上
要讓農(nóng)民不焚燒秸稈,除了一定的宣傳教育外,政府的引導(dǎo)和扶持尤為重要,特別是財政支持和落實稅費優(yōu)惠。
《決定》規(guī)定,地方各級人民政府要制定、落實有利于秸稈綜合利用的財政、投資、稅費、價格等政策,加快推進(jìn)秸稈綜合利用。到2012年底,基本建立秸稈收集體系,基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化格局,全面禁止露天焚燒秸稈。
在財政支持方面,《決定》規(guī)定,“財政部門應(yīng)當(dāng)將秸稈綜合利用資金列入財政預(yù)算,對秸稈還田、秸稈氣化、固化成型等資源化利用給予適當(dāng)補(bǔ)助”。“省財政應(yīng)當(dāng)將秸稈還田、打捆、青貯等機(jī)具納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍,并對秸稈機(jī)械化還田作業(yè)給予補(bǔ)貼”。
在稅費優(yōu)惠方面,《決定》要求,“對利用秸稈發(fā)電、加工板材等綜合利用秸稈的企業(yè),根據(jù)秸稈實際利用量,稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實稅收、電價補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策”。
禁燒區(qū)域?qū)⒅鸩綌U(kuò)大
《決定》規(guī)定,自2009年6月1日起,任何單位和個人不得在禁燒區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈,不得將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內(nèi)。
《決定》要求,設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況,逐步擴(kuò)大禁止焚燒的區(qū)域范圍,到2012年底實行全行政區(qū)域禁燒。違反規(guī)定的,由環(huán)?;虺枪艿炔块T責(zé)令停止違法行為,或者限期清除;情節(jié)嚴(yán)重的,處以50元以上200元以下罰款。
如何制止和杜絕秸稈焚燒?《決定》還規(guī)定,“環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、城市管理行政執(zhí)法等部門負(fù)責(zé)對露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的監(jiān)督管理,加大實時監(jiān)測和執(zhí)法力度”。“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對秸稈禁燒工作的巡查,及時制止露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的行為”。
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