“隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源消費(fèi)的不斷攀升，發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)近百年出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國近二、三十年集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)區(qū)域性和復(fù)合型特征，存在發(fā)生大氣嚴(yán)重污染事件的隱憂，大氣環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻。”
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢２２日受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)前大氣污染防治工作的進(jìn)展情況時(shí)如是說。
周生賢說，２００８年，全國２３．２％的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣中的可吸入顆粒物、二氧化硫濃度依然維持在較高水平。我國城市大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
他說，我國長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群占全國６．３％的國土面積，消耗了全國４０％的煤炭，生產(chǎn)了５０％的鋼鐵，大氣污染物排放集中，重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍同時(shí)出現(xiàn)。在遼寧中部城市群、湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)以及成渝地區(qū)等城市密度大、能源消費(fèi)集中的區(qū)域也出現(xiàn)了區(qū)域性大氣污染問題，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。但目前城市大氣污染治理尚未建立有效的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，難以從根本上解決區(qū)域和城市的大氣環(huán)境問題。
周生賢說，灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問題。上海、廣州、天津、深圳等城市的灰霾天數(shù)已占全年總天數(shù)的３０％－５０％。灰霾和臭氧污染不僅直接危害人體健康，而且造成大氣能見度下降，看不見藍(lán)天，使公眾對(duì)大氣環(huán)境不滿。我國目前的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)僅包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)污染物，尚不能完全反映大氣污染的實(shí)際狀況，使空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾直觀感受不一致。
周生賢說，煤炭在我國能源消費(fèi)中的比例在７０％左右，是大氣環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來源，煤煙型污染仍將是我國大氣污染的重要特征。２００６年到２００８年，我國煤炭消費(fèi)量增加了６億多噸，其中火電行業(yè)增加了４億多噸。預(yù)計(jì)到２０１０年二氧化硫排放總量仍將達(dá)２２００萬噸左右。
他說，我國的機(jī)動(dòng)車污染問題更加突出。２００８年，我國汽車保有量超過６４００萬輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，使大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn)，加劇了大氣污染治理的難度。此外，我國目前的車用燃油標(biāo)準(zhǔn)與汽車排放標(biāo)準(zhǔn)還不同步，制約了我國機(jī)動(dòng)車污染防治工作的開展。
周生賢說，目前環(huán)境違法成本低、守法成本高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，環(huán)境法規(guī)和保障體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢２２日說，我國城市大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯。
周生賢當(dāng)天受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)前大氣污染防治工作的進(jìn)展情況時(shí)指出，２００８年，全國２３．２％的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；１１３個(gè)重點(diǎn)城市中，有４８?jìng)€(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣中的可吸入顆粒物、二氧化硫濃度依然維持在較高水平。
他說，我國區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯。長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群占全國６．３％的國土面積，消耗了全國４０％的煤炭，生產(chǎn)了５０％的鋼鐵，大氣污染物排放集中，重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍同時(shí)出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。在遼寧中部城市群、湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)以及成渝地區(qū)等城市密度大、能源消費(fèi)集中的區(qū)域也出現(xiàn)了區(qū)域性大氣污染問題。但目前城市大氣污染治理“各自為戰(zhàn)”，尚未建立有效的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，難以從根本上解決區(qū)域和城市的大氣環(huán)境問題。
周生賢說，有關(guān)方面將研究建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域和城市大氣污染防治的重大問題。組織開展全國大氣污染重點(diǎn)區(qū)域劃分工作，編制珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，明確區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢２２日說，據(jù)部分城市灰霾和臭氧污染監(jiān)測(cè)試點(diǎn)表明，灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問題。
周生賢當(dāng)天受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)前大氣污染防治工作的進(jìn)展情況時(shí)介紹，上海、廣州、天津、深圳等城市的灰霾天數(shù)已占全年總天數(shù)的３０％－５０％?；姻埠统粞跷廴静粌H直接危害人體健康，而且造成大氣能見度下降，看不見藍(lán)天，使公眾對(duì)大氣環(huán)境不滿。我國目前的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)僅包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)污染物，尚不能完全反映大氣污染的實(shí)際狀況，使空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾直觀感受不一致。
全國人大環(huán)資委２２日公布的《關(guān)于大氣污染防治工作進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告》指出，目前我國大氣污染已經(jīng)從煤煙型污染演變?yōu)槊簾熜秃脱趸蛷?fù)合污染，現(xiàn)行空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系已不適應(yīng)發(fā)展需要。
報(bào)告稱，直徑小于或等于２．５微米的細(xì)微顆粒物（又稱可入肺顆粒物）、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物相互耦合，經(jīng)過二次反應(yīng)后形成高濃度細(xì)粒子污染，造成空氣能見度降低、地面臭氧濃度升高、大氣氧化性增強(qiáng)，已成為產(chǎn)生灰霾、光化學(xué)煙霧的主要原因。由于對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的可入肺顆粒物等部分污染物未納入評(píng)價(jià)體系，造成環(huán)境部門公布的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)不能客觀反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，所公布的空氣質(zhì)量等級(jí)往往又與公眾的感受有較大差距。
中國環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢２２日指出，中國主要大氣污染物排放總量得到有效控制。
周生賢受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)前大氣污染防治工作的進(jìn)展情況時(shí)說：“在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，全國大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市有所好轉(zhuǎn)。”
與２０００年相比，２００８年全國城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的城市比例由３５．６％提高到７６．８％，增長(zhǎng)了４１個(gè)百分點(diǎn)。
全國人大環(huán)資委的一份調(diào)研報(bào)告顯示，近年來，北京、山西等大氣污染治理的重點(diǎn)地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢２２日指出，目前我國機(jī)動(dòng)車污染問題更加突出，車用燃油標(biāo)準(zhǔn)與汽車排放標(biāo)準(zhǔn)不同步，制約了機(jī)動(dòng)車污染防治工作的開展。
周生賢當(dāng)天受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)前大氣污染防治工作的進(jìn)展情況時(shí)介紹，２００８年，我國汽車保有量超過６４００萬輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，使大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn)，加劇了大氣污染治理的難度。汽車排放的污染物主要集中在城市道路兩側(cè)和交通密集區(qū)域，與人群距離近，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康。
我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本形成
我國污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)力度不斷加大。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢２２日受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)前大氣污染防治工作的進(jìn)展情況時(shí)說，近兩年，我國環(huán)保能力建設(shè)投資超過１５０億元，全國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
周生賢說，我國地級(jí)以上城市共建成９１１套空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配備主要環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備４．５萬臺(tái)（套），６４８?jìng)€(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收，３０００多家重點(diǎn)企業(yè)安裝了在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。
周生賢介紹，我國沙塵暴監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建成，基本實(shí)現(xiàn)沙塵暴實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。２００８年，我國成功發(fā)射了兩顆環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)衛(wèi)星，為大區(qū)域高精度開展大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)奠定了基礎(chǔ)。
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