危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物，事關(guān)環(huán)境安全、公眾健康。與水、氣等傳統(tǒng)領(lǐng)域相比，危險(xiǎn)化學(xué)品和固體廢物環(huán)境管理起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，法律法規(guī)不完善，人員編制有限。如何在上述領(lǐng)域有效開展工作？這對各級環(huán)保部門提出了挑戰(zhàn)。
特別是危險(xiǎn)化學(xué)品，重大突發(fā)環(huán)境事件相繼發(fā)生，造成嚴(yán)重環(huán)境污染和不良社會(huì)影響。黨中央、國務(wù)院及環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視化學(xué)品環(huán)境管理工作，要求嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，遏制化學(xué)品污染事件高發(fā)態(tài)勢，并出臺(tái)了一系列化學(xué)品環(huán)境管理政策法規(guī)。
以舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，北京實(shí)踐大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新思路，工作取得實(shí)效。在化學(xué)品和固體廢物管理領(lǐng)域，北京市環(huán)保局繼續(xù)大膽創(chuàng)新，以國家要求為契機(jī)，經(jīng)過近年來不斷探索，構(gòu)建了環(huán)境管理新體制，在全國率先更名增編，率先將化學(xué)品與固體廢物管理相結(jié)合，率先將危廢申報(bào)納入排污申報(bào)登記管理，率先實(shí)施危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化管理，率先建立污染場地環(huán)境管理框架。在化學(xué)品環(huán)境管理上，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管新模式，建立了“橫審縱查、兩測兩查、以點(diǎn)帶面、帶動(dòng)基層”4種工作模式。目前已形成了集行政管理、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法三位一體的監(jiān)管模式，及具有地方特色的固體廢物管理法規(guī)政策體系，走出了一條化學(xué)品和固體廢物環(huán)境管理的新路。
以物質(zhì)管理為紐帶，構(gòu)建環(huán)境管理新體系
在化學(xué)品環(huán)境管理工作中，北京市環(huán)保局充分認(rèn)識(shí)化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和管理特點(diǎn)。
與傳統(tǒng)的水、氣、土壤污染防治相比，化學(xué)品環(huán)境管理與固體廢物管理一樣，在管理對象上，都是對“物質(zhì)”管理；在管理手段上，都是通過對“物質(zhì)”的識(shí)別和危害性評估進(jìn)行分類管理。
為此，北京市環(huán)保局以“物質(zhì)”管理為紐帶，充分利用現(xiàn)有資源，將化學(xué)品和固體廢物環(huán)境管理有機(jī)結(jié)合在一起，在全國率先構(gòu)建了具有首都特色的化學(xué)品環(huán)境管理體系。
2011年，經(jīng)北京市編辦批準(zhǔn)，將原北京市固體廢物管理中心更名為“北京市固體廢物和化學(xué)品管理中心”(以下簡稱“北京固管中心”)，編制由10人增加到30人，專設(shè)化學(xué)品管理科，為加強(qiáng)化學(xué)品和固體廢物環(huán)境管理奠定了基礎(chǔ)，成為在這一領(lǐng)域探索有效管理模式的“試驗(yàn)田”。
以提高效能為目的，構(gòu)建三位一體新機(jī)制
當(dāng)前，我國化學(xué)品生產(chǎn)使用快速增長，企業(yè)技術(shù)水平落后、布局不合理、環(huán)境安全主體責(zé)任不落實(shí)。同時(shí)法規(guī)制度不完善、監(jiān)管執(zhí)法不到位，管理技術(shù)和科研能力薄弱?；瘜W(xué)品管理是新時(shí)期環(huán)保系統(tǒng)面臨的艱巨任務(wù)。
怎么在現(xiàn)有化學(xué)品和固體廢物環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不完善、人員編制少的情況下，提升工作能力和效率？
目前，全國有30個(gè)省(市、區(qū))建立了固體廢物管理中心，在職能定位上，有些是純粹承擔(dān)行政管理，有些則是純粹承擔(dān)技術(shù)支持工作。而通過不斷實(shí)踐、摸索，北京市環(huán)保局根據(jù)地方特點(diǎn)，將北京固管中心的職能定位為多面手:承擔(dān)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品監(jiān)督管理方面的技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性工作，起到承上啟下的作用。
“在固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理工作中，建立了由市環(huán)保局污染防治處、固管中心、市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)配合協(xié)作三位一體的工作模式。污染防治處是決策層，我們是執(zhí)行層。”北京固管中心主任唐丹平解釋說，在固廢和化學(xué)品領(lǐng)域，市環(huán)保局污染防治處制定規(guī)劃、計(jì)劃，組織制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；北京固管中心具體落實(shí)工作，提供技術(shù)支持；涉及監(jiān)督執(zhí)法，則由市環(huán)保局污染防治處協(xié)調(diào)市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)行使行政職能。“實(shí)踐證明，3個(gè)機(jī)構(gòu)職能清晰、配合順暢，各自能夠發(fā)揮所長，協(xié)同提升了管理能力。”
打造全方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，打破職能界限，創(chuàng)新工作模式
化學(xué)品環(huán)境管理是新時(shí)期環(huán)境管理的新領(lǐng)域，同時(shí)也是熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域。
為確保首都環(huán)境安全，北京市環(huán)保局早早繃緊了這根弦，明確了“全面加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理，確保首都化學(xué)品環(huán)境安全”的目標(biāo)，創(chuàng)新了“橫審縱查、兩測兩查、以點(diǎn)帶面、帶動(dòng)基層”4種工作模式，全方位打造監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
“首都無小事、精細(xì)化管理”，這是北京市環(huán)保局開展化學(xué)品環(huán)境管理的宗旨。據(jù)北京固管中心副主任鐘金鈴介紹，在廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品管理階段，北京市環(huán)保局重點(diǎn)對廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的全過程加強(qiáng)監(jiān)管，并與市安監(jiān)局建立了信息溝通機(jī)制。市安監(jiān)局通報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)等信息，北京市環(huán)保局據(jù)此開展監(jiān)督管理。
2010年初，有毒化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管職能下移到地方環(huán)保主管部門。加強(qiáng)對有毒化學(xué)品進(jìn)出口預(yù)審、年度核查和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理工作成為北京固管中心工作的重點(diǎn)。為做到底數(shù)清、情況明，北京固管中心在全國率先建立了有毒化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)環(huán)境管理檔案，檔案內(nèi)容涉及企業(yè)基本信息、工藝流程、化學(xué)品釋放和轉(zhuǎn)移情況、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放達(dá)標(biāo)情況等。同時(shí)，逐步建立完善有毒化學(xué)品進(jìn)出口預(yù)審及年度核查工作程序，成為開展日常監(jiān)管、監(jiān)督性監(jiān)測和年度審查的重要依據(jù)。
不過，最受同行關(guān)注的，還是北京固管中心自創(chuàng)的“橫審縱查、兩測兩查、以點(diǎn)帶面、帶動(dòng)基層”的監(jiān)管工作模式。
據(jù)介紹，所謂“橫審縱查”就是指北京固管中心與市環(huán)保局污染物排放總量控制處、環(huán)境影響評價(jià)管理處、市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)橫向聯(lián)合，對企業(yè)污染排放、環(huán)評審批、行政處罰等進(jìn)行多重審核；市、區(qū)(縣)兩級環(huán)保部門再縱向聯(lián)合，現(xiàn)場審核企業(yè)有毒化學(xué)品進(jìn)出口、生產(chǎn)使用、貯存轉(zhuǎn)移、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及污染排放等情況，匯總起草審核意見上報(bào)。
“實(shí)踐證明，這是一套行之有效的方法。”據(jù)唐丹平介紹，通過“橫審”，市環(huán)保局污染物排放總量控制處能及時(shí)發(fā)現(xiàn)申報(bào)企業(yè)所需進(jìn)口有毒化學(xué)品是否已經(jīng)超出北京市控制總量；環(huán)境影響評價(jià)管理處審核化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)評是否存在問題等。“通過聯(lián)合審查，意見匯總后再審批，相比申報(bào)—審核的單線管理，我們心里更有底。”唐丹平說。
“兩測兩查”則是指由企業(yè)定期進(jìn)行委托監(jiān)測，環(huán)保局不定期進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，檢測其污染物排放是否達(dá)標(biāo)；區(qū)(縣)環(huán)保局開展日常檢查，市環(huán)保局開展年度核查，檢查企業(yè)是否遵守環(huán)保法規(guī)。
“今年我們實(shí)施有毒化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測時(shí)發(fā)現(xiàn)，有企業(yè)煙氣中二氧化硫、氮氧化物排放超標(biāo)，北京市環(huán)保局據(jù)此核減了其有毒化學(xué)品申請出口量的50％，并提請環(huán)境保護(hù)部緩批其有毒化學(xué)品的出口。”北京固管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
2011年以來，北京市共對16家(次)企業(yè)開展有毒化學(xué)品進(jìn)出口預(yù)審及年度審核工作，發(fā)現(xiàn)并上報(bào)5家(次)企業(yè)存在污染物排放超標(biāo)、危險(xiǎn)廢物管理不完善等問題。
“以點(diǎn)帶面”就是在北京固管中心每次現(xiàn)場檢查時(shí)，在重點(diǎn)檢查化學(xué)品生產(chǎn)、使用、釋放、轉(zhuǎn)移的同時(shí)，全面核查企業(yè)環(huán)評審批、總量控制、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、危險(xiǎn)廢物管理等情況。
“我們發(fā)現(xiàn)的企業(yè)其他環(huán)境問題都會(huì)向上通報(bào)給市環(huán)保局相關(guān)職能部門。他們都很歡迎。”唐丹平說。
他同時(shí)坦言，我們?yōu)槭裁丛敢舛嘧鲆稽c(diǎn)？一方面，危險(xiǎn)化學(xué)品管理起步晚，能力還很欠缺，需要學(xué)會(huì)借力；另一方面，化學(xué)品是環(huán)境污染尤其是化學(xué)污染的根源，抓住化學(xué)品環(huán)境管理問題就是抓住了環(huán)境保護(hù)和污染防治的根本問題。從風(fēng)險(xiǎn)控制角度出發(fā)，對涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)有效風(fēng)險(xiǎn)防控，也必須從企業(yè)環(huán)境行為整體上予以考量。
由于化學(xué)品環(huán)境管理起步較晚，基層缺乏化學(xué)品環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，而要抓好化學(xué)品環(huán)境管理工作，必須依靠基層環(huán)保部門的力量。
“帶動(dòng)基層”的工作模式就是在業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，市環(huán)保局帶領(lǐng)區(qū)(縣)環(huán)保局到現(xiàn)場逐一講解工作要點(diǎn)，手把手，“傳幫帶”，以解決化學(xué)品環(huán)境管理專業(yè)性較強(qiáng)、區(qū)(縣)環(huán)保局工作人員能力不足等問題。
“提升監(jiān)管能力，不等、不靠、不要，充分發(fā)揮北京固管中心的技術(shù)力量和管理經(jīng)驗(yàn)，采取集中培訓(xùn)、問題解答、一同檢查等‘傳幫帶’方法，帶動(dòng)基層開展化學(xué)品環(huán)境管理工作。”唐丹平說。
去年9月，環(huán)境保護(hù)部提出2013年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記工作，要求建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制。“這標(biāo)志著全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理的開始。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，環(huán)保部門要對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)開展環(huán)境管理登記，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。”鐘金鈴強(qiáng)調(diào)，打破了以往重治理、輕防控的慣性思維，將工作重心從單純的末端污染防治向全過程風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)移，化學(xué)品環(huán)境管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段。
“轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)使用化學(xué)品的企業(yè)都要進(jìn)行登記，種類、數(shù)量、工藝、環(huán)境影響等都要清楚，這是為全面開展化學(xué)品環(huán)境管理打下基礎(chǔ)，工作緊迫，責(zé)任重大。這是全新的工作領(lǐng)域，知識(shí)儲(chǔ)備、工作能力提升等顯得非常迫切。”
為尋求外腦支持，北京將組建危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理專家委員會(huì)，組織中國環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)境保護(hù)部化學(xué)品登記中心、北京化工研究院、北京勞動(dòng)保護(hù)研究所、北京化工大學(xué)等單位的專家，為北京市化學(xué)品環(huán)境管理以及危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記工作的開展提供審核指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢等技術(shù)支持。
重在過程控制，摸清底數(shù)，精細(xì)管理
排放口、排放時(shí)間不固定，來源、種類、性質(zhì)千差萬別，不能套用水、氣等傳統(tǒng)領(lǐng)域的管理方式，怎么才能有效控制住固體廢物和化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)？北京也摸索出了一些“門道”。
“底數(shù)不清、來源復(fù)雜，固廢管理要打開局面必須要做到心里有數(shù)。”為掌握全市固廢產(chǎn)生、處置情況，北京固管中心依托全市排污申報(bào)登記系統(tǒng)，特別增加了固廢專項(xiàng)申報(bào)登記，每年開展固體廢物申報(bào)登記工作。去年一年，共有約4500家單位申報(bào)固體廢物約1300萬噸，其中近2600家單位申報(bào)危險(xiǎn)廢物，申報(bào)量約為14萬噸。
過程控制、精細(xì)管理，是固廢、危廢管理的要求，人員有限的情況下如何實(shí)現(xiàn)？北京市的經(jīng)驗(yàn)是嚴(yán)密監(jiān)控危廢產(chǎn)生、接收兩頭的動(dòng)向，只要移動(dòng)就必須有記錄、有案可查。為此，從2006年開始，北京市在全國率先應(yīng)用了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單管理系統(tǒng)。
鐘金鈴向記者解釋說，危廢產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危廢前要登陸北京市環(huán)保局網(wǎng)站申請。危廢轉(zhuǎn)移至接收單位，后者也需登陸系統(tǒng)填寫危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單予以確認(rèn)。“我們設(shè)有專人對轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，同時(shí)建立危廢重點(diǎn)產(chǎn)生單位月報(bào)和危廢經(jīng)營許可證單位月報(bào)制度，每月對數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。”
她說，曾有企業(yè)提出申請轉(zhuǎn)移1噸廢礦物油，5天后，接收單位還沒有在聯(lián)單狀態(tài)內(nèi)填寫辦結(jié)，廢物狀態(tài)為未接收，說明廢物未轉(zhuǎn)移到指定單位。比如，某企業(yè)上月報(bào)告轉(zhuǎn)移20噸廢酸，這個(gè)月只報(bào)告了10噸，變化較大。“對這些可疑情況，我們核實(shí)后會(huì)及時(shí)匯總一批‘問題’清單，填寫《固體廢物及化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)單》上報(bào)，經(jīng)市局污染防治處簽署意見后，交市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)依法查處。”
據(jù)了解，去年，通過這套系統(tǒng)，北京固管中心審核危險(xiǎn)廢物市內(nèi)轉(zhuǎn)移總量申請6634家次，跨省轉(zhuǎn)移申請17家次，運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單39797份，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物11.65萬噸。
從去年開始，北京固管中心應(yīng)用的幾個(gè)“發(fā)明”在系統(tǒng)內(nèi)受到同行關(guān)注。如采用國際標(biāo)準(zhǔn)，研究并試點(diǎn)應(yīng)用一次性醫(yī)療廢物包裝箱，從收集、運(yùn)輸、處理全過程裝箱密封，減少風(fēng)險(xiǎn)暴露；研究并試制廢含汞燈管回收環(huán)保包裝箱，以硫磺鋪底，防止運(yùn)輸過程中燈體破碎引起的汞泄漏危險(xiǎn)。“隨著工作不斷深入，固廢、危廢管理除了要管住重點(diǎn)源，過程控制、風(fēng)險(xiǎn)防范很重要。”唐丹平說。
提早防范風(fēng)險(xiǎn)，完善法規(guī)政策，加強(qiáng)場地修復(fù)環(huán)境管理
不久前，媒體有關(guān)污染場地修復(fù)的報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注?？吹綀?bào)道后，北京某小區(qū)居民發(fā)現(xiàn)住宅建在某化工廠原址，前來北京固管中心咨詢。“我們向他們出示小區(qū)項(xiàng)目完整的環(huán)評報(bào)告批文、場地修復(fù)方案和驗(yàn)收報(bào)告后，居民代表放心地離開了。”北京固管中心污染場地管理科科長李敬東說。
事實(shí)證明，北京市環(huán)保局率先開展污染場地環(huán)境管理，為爭取主動(dòng)打下了基礎(chǔ)。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市建設(shè)不斷發(fā)展，城近郊區(qū)重污染企業(yè)相繼停產(chǎn)搬遷，原有工業(yè)用地置換為城市建設(shè)用地，污染場地管理逐漸成為北京市環(huán)境管理的重要領(lǐng)域。在相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)尚未完善的情況下，目前已摸索并逐步完善了場地“環(huán)境影響評價(jià)審核、場地修復(fù)方案備案、修復(fù)過程監(jiān)管和修復(fù)驗(yàn)收”4個(gè)階段的全過程監(jiān)管體系。
“根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)中的相關(guān)要求，依托市環(huán)保局環(huán)境影響評價(jià)處對申報(bào)的待開發(fā)場地進(jìn)行審核，存在環(huán)境隱患和風(fēng)險(xiǎn)的地塊，必須經(jīng)過環(huán)境修復(fù)和驗(yàn)收。沒有北京市環(huán)保局驗(yàn)收意見，場地不得開工建設(shè)。”李敬東告訴記者，自2006年以來，北京固管中心先后共對近90塊場地進(jìn)行了場地環(huán)境評價(jià)，其中20多塊場地需修復(fù)，涉及鋼鐵、焦化、化工、電鍍、染料、汽車制造、農(nóng)藥等行業(yè)。
據(jù)介紹，2007年，在北京市環(huán)保局的組織下，北京固管中心與意大利國土環(huán)境部在污染場地評價(jià)、治理修復(fù)領(lǐng)域開展了為期兩年的國際合作，主要包括研究制定北京市污染場地環(huán)境管理辦法及相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)、開展污染場地評價(jià)與修復(fù)示范等。為規(guī)范場地環(huán)境管理相關(guān)工作，2007年以來，北京市環(huán)保局先后發(fā)布實(shí)施了4個(gè)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)介紹，為確保場地修復(fù)方案各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)，北京固管中心成立污染場地管理科對場地修復(fù)情況進(jìn)行全過程監(jiān)管，建立了污染土壤電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，保證污染土壤運(yùn)送到處置場地；現(xiàn)場設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備，并將信號接入市環(huán)保局工地監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控；委托第三方監(jiān)理，對污染土修復(fù)過程的規(guī)范性和污染控制措施的落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)管理等。截至目前，北京市內(nèi)9塊修復(fù)完成的污染場地已通過驗(yàn)收，共修復(fù)污染土壤約320萬立方米。
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