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“垃圾分類，任何人、任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都不能當(dāng)旁觀者！”昨天上午，廣州市召開(kāi)全市生活垃圾分類處理部署動(dòng)員大會(huì)，廣州市市長(zhǎng)陳建華發(fā)出了“3個(gè)一百萬(wàn)，一個(gè)不能少”的垃圾分類活動(dòng)號(hào)召。省委常委、廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良表示，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將按照市委、市政府下達(dá)的工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)全市各區(qū)、縣級(jí)市、各職能部門(mén)推進(jìn)垃圾分類情況進(jìn)行考核，考核不達(dá)標(biāo)、垃圾分類推進(jìn)不力的區(qū)和部門(mén)將被“問(wèn)責(zé)”。

    未完成目標(biāo)任務(wù)將被問(wèn)責(zé)

    仿效2008年底的“治水攻堅(jiān)戰(zhàn)”，廣州昨天也正式打響了“垃圾攻堅(jiān)戰(zhàn)”，用市長(zhǎng)陳建華的話來(lái)說(shuō)，就是“要打一場(chǎng)垃圾分類處理的‘人民戰(zhàn)爭(zhēng)’”。與當(dāng)年治水一樣，昨天陳建華代表市政府向十二個(gè)區(qū)縣級(jí)市和相關(guān)市直部門(mén)下達(dá)了“責(zé)任書(shū)”。

    據(jù)了解，“責(zé)任書(shū)”明確了各區(qū)推進(jìn)垃圾分類處理的目標(biāo)。一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者表示，領(lǐng)了“責(zé)任書(shū)”，就意味著區(qū)里跟市政府“簽約”，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成目標(biāo)任務(wù)，就要被“打板子”。

    各區(qū)在垃圾分類處理上都領(lǐng)到了什么責(zé)任？陳建華指出，今后廣州市番禺、花都、從化、增城、南沙五個(gè)區(qū)域要實(shí)現(xiàn)垃圾“自產(chǎn)自消”，“消化”的消，這五個(gè)區(qū)的生活垃圾要通過(guò)減量、焚燒、填埋自己解決；白云和蘿崗要承擔(dān)起建設(shè)垃圾處理平臺(tái)的重任，消化老城區(qū)的垃圾；而沒(méi)有空間建垃圾處理場(chǎng)地的老城區(qū)，要大力實(shí)施垃圾分類，實(shí)施垃圾階梯收費(fèi)“絕不手軟”。

    萬(wàn)慶良強(qiáng)調(diào)，廣州市要建立垃圾分類處理統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將按照市委市政府下達(dá)給給各區(qū)、縣級(jí)市和市直各部門(mén)的工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)行定期評(píng)價(jià)考核，并將考核結(jié)果公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)于不能完成目標(biāo)責(zé)任的區(qū)或部門(mén)，還要實(shí)施“問(wèn)責(zé)”。

    垃圾分類“一個(gè)都不能少”

    在昨天會(huì)上，陳建華發(fā)出了“3個(gè)一百萬(wàn)，1個(gè)都不少”的垃圾分類活動(dòng)號(hào)召，即：組織發(fā)動(dòng)全市100萬(wàn)婦女影響和帶動(dòng)家庭其他成員積極參與垃圾分類活動(dòng)；組織發(fā)動(dòng)100萬(wàn)在校和在園少年兒童牽手家長(zhǎng)參與垃圾分類活動(dòng)；組織發(fā)動(dòng)全市100萬(wàn)志愿者深入社區(qū)、企業(yè)和各公共場(chǎng)所宣傳參與垃圾分類類活動(dòng)；全市公務(wù)員要發(fā)揮表率作用，一個(gè)都不少地帶頭參與垃圾分類活動(dòng)，主動(dòng)作好宣傳推廣工作，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)垃圾分類處理，切實(shí)使廣州市垃圾分類處理成為全社會(huì)人人參與的自覺(jué)行動(dòng)。

    陳建華在會(huì)上號(hào)召全體市民：“立即行動(dòng)起來(lái)，從我做起、從現(xiàn)在做起，從人人做起，積極支持和投身廣州市推進(jìn)垃圾分類處理活動(dòng)，任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都不當(dāng)旁觀者，確實(shí)為保護(hù)我們美麗的家園、創(chuàng)造幸福美好的生活而貢獻(xiàn)自己的一份力量！”

    四大戰(zhàn)役

    廣州確立了生活垃圾處理“先分類、回收、減量，后無(wú)害化焚燒、填埋、生化處理”的技術(shù)路線。陳建華強(qiáng)調(diào)，填埋是處理后的填埋，焚燒是分類后的焚燒?？梢?jiàn)，分類處理是垃圾無(wú)害化處理的前提和基礎(chǔ)。

    廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)陳如桂坦言，由于宣傳普及不到位，廣州市尚未完全形成全民參與的局面，特別是占全市近一半人口的流動(dòng)人員，對(duì)于生活垃圾分類處理的認(rèn)識(shí)仍然不足。

    如何打贏這場(chǎng)垃圾分類的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”？廣州市確定了4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，就像“四大戰(zhàn)役”：推進(jìn)“垃圾不落地”的收運(yùn)方式、廚余垃圾“專袋投放”、生活垃圾“按袋計(jì)量收費(fèi)”、餐廚垃圾集中收集處理。

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    垃圾不落地

    今年將選擇在南華西街、沖口街、龍穴街等3條行政街道實(shí)施“定時(shí)定點(diǎn)，直收直運(yùn)”試點(diǎn)。改變現(xiàn)有收運(yùn)模式，試點(diǎn)樓層、街巷將不再設(shè)收集容器，居民定時(shí)定點(diǎn)投放，而環(huán)衛(wèi)工人則實(shí)施直收直運(yùn)。

    全市首個(gè)“垃圾不落地”試點(diǎn)在海珠區(qū)南華西街道的德和新社區(qū)。每天晚上8點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)工人擺放上分類垃圾收集容器，并開(kāi)著電瓶車(chē)播放音樂(lè)，提醒居民投放分類生活垃圾，垃圾收集完畢后，由環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一運(yùn)走，垃圾收集容器被換成盆花。

    疑問(wèn)：生活差異大，如何讓居民都“聽(tīng)歌、下樓、倒垃圾”？

    專家支招：中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青指出，“垃圾不落地”的收運(yùn)方式主要是向臺(tái)北學(xué)習(xí)的，但廣州和臺(tái)北的情況有很大不同。臺(tái)北人口規(guī)模約有200萬(wàn)-300萬(wàn)，而廣州至少有1500萬(wàn)人口，而且廣州的人口構(gòu)成復(fù)雜、生活條件差異很大。要在這么大的范圍中實(shí)施，必須對(duì)難度有足夠的預(yù)計(jì)。比如在一些外來(lái)人口聚居的城中村或新社區(qū)，居民生活作息差異很大，難以找到一個(gè)統(tǒng)一投放垃圾的時(shí)間，在沒(méi)有電梯的高層住宅，很難要求居民聽(tīng)到音樂(lè)下樓投放垃圾。郭巍青建議，應(yīng)該針對(duì)不同情況的小區(qū)摸索出不同的方式，不要搞“一刀切”。

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    廚余垃圾專袋投放

    今年將選擇廣衛(wèi)街、獵德街等兩條行政街道實(shí)施廚余垃圾“專袋投放”試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐年推廣。街道組織在生活垃圾收集點(diǎn)設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾收集容器，每月獎(jiǎng)勵(lì)每戶居民30個(gè)專用的有編號(hào)的廚余垃圾袋并做好登記；居民則要做好干濕垃圾分開(kāi)投放，使用專用廚余垃圾袋裝廚余垃圾，并把廚余垃圾投放到居住區(qū)專用的收集容器或投放點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位分類收運(yùn)、分類處理。

    疑問(wèn)：如何說(shuō)服不同生活習(xí)慣的居民尤其是老年人“專袋投放”？

    專家支招：“多年形成的習(xí)慣三五天內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。”廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員彭澎認(rèn)為，推廣廚余垃圾專袋投放必須宣傳發(fā)動(dòng)到位，對(duì)每一位居民進(jìn)行講解。同時(shí)，政府需要在前期加大投入，根據(jù)居民的生活習(xí)慣設(shè)計(jì)出更方便的垃圾專用袋，“如果政府在前端加大投入，中后端的負(fù)擔(dān)就能大大減輕。”對(duì)老人家很難做到“專袋投放”，他給出了自己的點(diǎn)子：“老人家喜歡五毛一塊地積蓄，通過(guò)獲得獎(jiǎng)勵(lì)給予利益驅(qū)動(dòng)。”

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    生活垃圾按袋計(jì)量收費(fèi)

    今年各區(qū)、縣級(jí)市各選擇1-2個(gè)生活小區(qū)，由物業(yè)每天每戶配發(fā)政府統(tǒng)一制作的廚余垃圾、其他垃圾共2個(gè)專用分類垃圾袋，廚余垃圾排放免費(fèi)，其他垃圾則要計(jì)量收費(fèi)。

    疑問(wèn)：按袋計(jì)量收費(fèi)會(huì)否增加居民負(fù)擔(dān)？

    專家支招：“垃圾專袋投放、按袋收費(fèi)作為一個(gè)新生事物，我們需要一個(gè)接受適應(yīng)的過(guò)程。”中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章指出，三十年前廣州禁止隨地吐痰的時(shí)候，難度甚至比今天推行垃圾分類回收還要大，但最后還是堅(jiān)持下來(lái)了。“面對(duì)這樣艱巨的任務(wù)，我們要做好思想準(zhǔn)備。”周永章說(shuō)，面對(duì)各階層市民，政府要著重推廣范例，廣泛宣傳示范。

    北京師范大學(xué)環(huán)境史博士毛達(dá)表示，由于廣州流動(dòng)人口多，城中村也不少，從管理的角度講確實(shí)增加了不少?gòu)?fù)雜性，但政府推行垃圾分類回收，實(shí)際上是提供一種公共服務(wù)，“如果民眾有反彈，那就說(shuō)明你提供的服務(wù)沒(méi)做好，要多聽(tīng)取意見(jiàn)，一邊做一邊調(diào)整。從簡(jiǎn)單的社區(qū)開(kāi)始，讓基層勇敢地去面對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀。”

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    餐廚垃圾集中收集處理

    廣州市將加強(qiáng)全市餐廚垃圾收運(yùn)單位和車(chē)輛的資質(zhì)登記備案，2012年開(kāi)展餐飲垃圾統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)、集中處理試點(diǎn)，根據(jù)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，逐步擴(kuò)大餐飲垃圾統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)范圍。

    疑問(wèn)：餐廚垃圾處理能力能否跟上？

    專家支招：“做好垃圾分類回收，餐廚垃圾的生產(chǎn)量沒(méi)有想象那么大。”這是周永章對(duì)餐廚垃圾處理前景的預(yù)測(cè)。“我們往往沒(méi)有細(xì)致地做好分類，生活中產(chǎn)生的餐廚垃圾其實(shí)包含了不少其它垃圾，”周永章表示，餐廚垃圾生化處理的缺口并不是最大的問(wèn)題，在提高市民的垃圾分類意識(shí)之后，可以通過(guò)加大末端處理設(shè)施的建設(shè)來(lái)匹配日產(chǎn)量。

    曾妮 朱子煜

    ■當(dāng)政者說(shuō)

    書(shū)記：農(nóng)村垃圾處理加大資金投入

    萬(wàn)慶良在昨天會(huì)上指出，當(dāng)前廣州的垃圾處理呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)不平衡的問(wèn)題，城市垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)90%，而農(nóng)村僅在53%左右。村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)設(shè)施的不配套，已構(gòu)成農(nóng)村生活環(huán)境、飲用水源和農(nóng)民身體健康的直接危害。“如何實(shí)現(xiàn)垃圾處理城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)廣州垃圾處理是否科學(xué)的重要標(biāo)志，”萬(wàn)慶良強(qiáng)調(diào)，“如果這邊突破了垃圾圍城，那邊出現(xiàn)垃圾圍村，我們的垃圾處理不能說(shuō)成功。”

    談到如何統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)垃圾處理問(wèn)題，萬(wàn)慶良指出：一是要把垃圾處理的科學(xué)知識(shí)、有效方法普及到全市各村各社區(qū)，提高村民的環(huán)保意識(shí)。二是要加大農(nóng)村垃圾處理資金投入，建立對(duì)鄉(xiāng)村垃圾清運(yùn)的投入與獎(jiǎng)勵(lì)制度，同時(shí)成立鄉(xiāng)村保潔隊(duì)伍。三是科學(xué)選擇農(nóng)村垃圾處理模式，進(jìn)一步完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)一體垃圾收運(yùn)機(jī)制，建立完善垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)造條件。

    萬(wàn)慶良鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)作垃圾歌謠，引導(dǎo)全民參與垃圾分類處理。“我們還需要一些歌謠，一些自編的垃圾處理歌曲。”同時(shí)，他表示鼓勵(lì)文藝工作者編寫(xiě)垃圾處理的垃圾歌，讓全市各家各戶來(lái)傳唱，激發(fā)起每個(gè)市民共同的責(zé)任和自豪，共同來(lái)參與。

    曾妮 范晨

    99%垃圾可變廢為寶

    市長(zhǎng)：

    陳建華在昨天會(huì)上當(dāng)場(chǎng)給與會(huì)人員算了一筆“垃圾賬”。陳建華表示，垃圾是放錯(cuò)了地方的寶貴資源，只有1%左右的用剩資料是有害的。

    陳建華說(shuō)，垃圾中99%可以“變廢為寶”。分為三個(gè)部分，第一部分是可以直接回收的價(jià)值比較高的資源，比如說(shuō)舊報(bào)紙，舊書(shū)。“在廣州每天產(chǎn)生的生活垃圾中，可回收資源占30%-40%，達(dá)6000噸之多”。陳建華還給垃圾算了一筆“民生賬”：“廣州有一支龐大的收垃圾隊(duì)伍，回收垃圾不僅解決了資源供給問(wèn)題，還解決了幾萬(wàn)人的工作問(wèn)題。”

    此外，生活垃圾中有近35%是一日三餐帶來(lái)的餐廚垃圾，它們是生產(chǎn)有機(jī)肥料的重要來(lái)源，陳建華又算了一筆賬：“餐廚垃圾每天可以生產(chǎn)5000噸的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，用5噸的東風(fēng)車(chē)?yán)?，?000輛大卡車(chē)運(yùn)，運(yùn)到農(nóng)村去，可以生產(chǎn)多少有機(jī)蔬菜?。?rdquo;

    而針對(duì)每天7000噸的可焚燒垃圾，陳建華同樣給出了一個(gè)形象的比喻：“這些垃圾每天可以發(fā)電280萬(wàn)度，相當(dāng)于十個(gè)西村電場(chǎng)的發(fā)電量。”

    陳建華說(shuō)，廣州市將探索對(duì)從事垃圾處理投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策支持的方式，開(kāi)辟社會(huì)多種融資渠道，扶植垃圾回收利用下游產(chǎn)業(yè)。曾妮 朱子煜

    收費(fèi)辦法

    生活垃圾處理按月“埋單”

    “超標(biāo)”垃圾最多雙倍收費(fèi)

    區(qū)縣產(chǎn)生的生活垃圾量大幅“超標(biāo)”，超出部分將按2倍計(jì)價(jià)收垃圾處理費(fèi)。《廣州市生活垃圾處理階梯式計(jì)量與經(jīng)費(fèi)管理辦法（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）昨日揭開(kāi)面紗。其中提出，今后，各區(qū)的生活垃圾進(jìn)入市屬終端處理設(shè)施要每月“埋單”。

    垃圾處理費(fèi) 區(qū)財(cái)政“包干”

    根據(jù)《辦法》，越秀、荔灣、海珠、天河、白云、黃埔這老六區(qū)的垃圾處理費(fèi)將由市本級(jí)直接下發(fā)給各區(qū)財(cái)政，實(shí)行垃圾處理責(zé)任和經(jīng)費(fèi)包干制度。各區(qū)按照每月運(yùn)至市屬終端處理設(shè)施的生活垃圾的實(shí)際數(shù)量向市城管委生活廢棄物管理中心繳納垃圾處理費(fèi)，超出基數(shù)的垃圾量將按照一定比例征收高額的垃圾處理費(fèi)，由于垃圾減量而結(jié)余的垃圾處理費(fèi)歸各區(qū)所有。

    蘿崗、南沙兩區(qū)運(yùn)至市屬終端處理設(shè)施的生活垃圾，執(zhí)行老六區(qū)的垃圾包干單價(jià)和階梯式計(jì)量管理。

    花都、番禺區(qū)以及從化、增城市則參照《辦法》，制定各轄區(qū)的生活垃圾處理階梯式計(jì)量及經(jīng)費(fèi)管理辦法。

    《辦法》提出，今后，進(jìn)入市屬終端處理設(shè)施的生活垃圾，將由各區(qū)每月按照生活垃圾的實(shí)際處理量向市城管委生活廢棄物管理中心繳納垃圾處理費(fèi)。而進(jìn)入?yún)^(qū)屬終端處理設(shè)施的生活垃圾，由區(qū)縣、鎮(zhèn)街每月按照生活垃圾的實(shí)際處理量向設(shè)施所在地的區(qū)縣財(cái)政繳納垃圾處理費(fèi)。

    2015年生活垃圾總量減少7％

    《辦法》提出，對(duì)各區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾，將實(shí)行總量控制，階梯式計(jì)算管理。

    究竟區(qū)縣的生活垃圾多少，才不會(huì)超標(biāo)？《辦法》給出了答案：以2009年和2010年生活垃圾清運(yùn)總量的平均數(shù)為垃圾量年度基數(shù)，“十二五”期間每年生活垃圾總量增長(zhǎng)控制比例分別設(shè)定為3％、1％、-2％、-5％、-7％。市城管委將根據(jù)垃圾量年度基數(shù)和控制比例測(cè)算出各區(qū)的年度垃圾控制量。

    記者看到，以越秀區(qū)為例，今年垃圾日均控制量為1050噸，明年要減至1029噸，2015年甚至要降至909噸，短短四年內(nèi)垃圾日均量減量接近150噸。也就是說(shuō)，越秀區(qū)今年垃圾總量超過(guò)383250噸（即1050噸×365），那么超出的部分就要多掏錢(qián)了。

    《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，在行政區(qū)域調(diào)整或區(qū)域間重大人口增減等情況下，區(qū)域的垃圾年度控制量將作相應(yīng)調(diào)整。

    垃圾處理綜合單價(jià)統(tǒng)一核算

    處理一噸垃圾要花多少錢(qián)？老六區(qū)的垃圾處理的綜合單價(jià)由市本級(jí)統(tǒng)一核算，《辦法》設(shè)定了垃圾處理綜合單價(jià)的計(jì)算公式。垃圾處理綜合單價(jià)是焚燒處理和填埋處置的實(shí)際支出與這些支出所涉及的垃圾總量之比，不包括已經(jīng)由老六區(qū)負(fù)責(zé)支出的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)等費(fèi)用。

    按照公式，垃圾處理綜合單價(jià)＝（焚燒單價(jià)＋焚燒設(shè)施折舊單價(jià)）*焚燒比例＋（填埋單價(jià)＋填埋設(shè)施折舊單價(jià)）*填埋比例。其中，焚燒比例為前三年垃圾焚燒總量除以前三年處理處理總量。

    番禺、花都、從化、增城則要根據(jù)各自情況，獨(dú)立核算其垃圾處理綜合單價(jià)。

    值得注意的是，此項(xiàng)處理費(fèi)不是向市民、個(gè)人收，是市政府和各區(qū)政府之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

    《辦法》提出，市本級(jí)向老六區(qū)劃撥垃圾處理基本經(jīng)費(fèi)，實(shí)行包干制，新四區(qū)及從化、增城可向轄區(qū)街鎮(zhèn)劃撥經(jīng)費(fèi)，實(shí)行街鎮(zhèn)垃圾處理包干制。

    垃圾處理費(fèi)階梯式計(jì)量

    作為此次《辦法》的重頭戲，垃圾處理的階梯式收費(fèi)以垃圾量的不同分為三個(gè)區(qū)段。

    區(qū)縣的垃圾量未超標(biāo)，不大于年度基數(shù)，只需要按照垃圾單價(jià)正常繳費(fèi)就可以。

    如果區(qū)、縣的垃圾量大于年度基數(shù)，但未超出105％年度基數(shù)，也就是“輕度”超標(biāo)，則超出年度基數(shù)部分按照1.5倍垃圾處理綜合單價(jià)計(jì)費(fèi)。

    區(qū)、縣的垃圾量如果超標(biāo)嚴(yán)重，超出105％年度基數(shù)，超出年度基數(shù)105％的垃圾量將按照2倍垃圾處理綜合單價(jià)計(jì)費(fèi)。

    政府向垃圾處理企業(yè)支付垃圾處理服務(wù)費(fèi)仍然采用原來(lái)的支付方式。

    ■垃圾處理費(fèi)怎么算

    1.垃圾量不大于年度基數(shù)

    垃圾處理費(fèi)=實(shí)際垃圾量×垃圾處理綜合單價(jià)

    2.垃圾量大于年度基數(shù)，但未超出105%年度基數(shù)

    垃圾處理費(fèi)=垃圾量年度基數(shù)×垃圾處理綜合單價(jià)+（實(shí)際垃圾量-垃圾量年度基數(shù)）×1.5倍垃圾處理綜合單價(jià)

    3.垃圾量超出105％年度基數(shù)

    垃圾處理費(fèi)=垃圾量年度基數(shù)×垃圾處理綜合單價(jià)+0.05倍垃圾量年度基數(shù)×1.5倍垃圾處理綜合單價(jià)+（實(shí)際垃圾量-1.05倍垃圾量年度基數(shù)）×2倍垃圾處理綜合單價(jià)南方日?qǐng)?bào)記者 鄭佳欣 實(shí)習(xí)生 王方

    中心六區(qū)及南沙、蘿崗區(qū)垃圾控制量和實(shí)際增長(zhǎng)量（單位：噸）