近日，國務院召開常務會議，研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作。會議指出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，50%的社區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。要推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，加快存量垃圾治理。
然而，企業(yè)對此的反應卻并非喜笑顏開。僅從番禺垃圾焚燒發(fā)電廠至今選址未決的事實可以看出，這一看似商機的課題還面臨著很大的難題。
垃圾發(fā)電業(yè)年均增長率或達50%
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華認為，此次會議傳遞出的核心信號是，作為生活垃圾資源化利用的主要方式，垃圾焚燒發(fā)電將在“十二五”期間獲得國家層面的大力推廣。據(jù)悉，目前，我國超過80%的生活垃圾通過填埋處理，但由于用地緊張和二次污染，填埋已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸，各個城市都亟須尋找新的垃圾處理方法。
中國環(huán)境學會固體廢物分委員會副主任委員聶永豐認為，中國東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，垃圾處理采用焚燒還是填埋，要依據(jù)不同地區(qū)的實際情況。在中國東部，很多省份人口密度甚至高于日本，這決定了這些地區(qū)垃圾處理應以焚燒為宜。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒接受南都記者采訪時介紹，2010期間，在不斷的環(huán)保宣傳中，一大批垃圾焚燒發(fā)電項目得以成功開建。目前，國內(nèi)已經(jīng)運行垃圾焚燒發(fā)電的省級區(qū)域有20多個，隨著政府的支持力度不斷加強，垃圾焚燒發(fā)電有望進入大規(guī)模的建設期。
長江證券認為，“十二五”國家有可能執(zhí)行有條件的地區(qū)垃圾必須焚燒的規(guī)定，預期垃圾焚燒將在政策引導下，各地將有可能迎來垃圾發(fā)電投入的高潮期，行業(yè)年均增長率將達到50%。長江證券預計，如果全國600座城市，每個城市上馬兩個1000噸/日處理能力的垃圾焚燒項目，平均一個城市要投入4億元，全部600座城市垃圾焚燒市場規(guī)模將在2400億元左右。
選址難題困擾商機落地
盡管垃圾焚燒發(fā)電前景很好，但是，由于在國內(nèi)多個城市都遭遇了選址爭議，因為擔心焚燒產(chǎn)生的二噁英排放會影響身體健康，發(fā)電廠周邊居民聞垃圾焚燒而生畏。2009年，廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電廠因為在選址問題上遭到附近居民的強烈反對而擱淺。南都記者從廣州市城管委了解到的最新信息顯示，番禺垃圾處理廠五個備選地點至今還未確定，該委主任李廷貴稱，垃圾焚燒發(fā)電廠一定要建，也一定會讓市民參與討論選址。
深圳一家垃圾焚燒發(fā)電廠負責人接受南都記者采訪時表示，自1985年建設了第一座垃圾焚燒發(fā)電廠以來，深圳已建成垃圾焚燒發(fā)電廠7座，這些發(fā)電廠已經(jīng)產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟與社會效益，但是，即便如此，該公司也不再愿意去建設新的垃圾焚燒發(fā)電廠。
“主要是遭遇的輿論壓力太大，選址建在哪里，周邊居民反對，附近的開發(fā)商等利益方也會參與其中施加輿論壓力。項目立項到最后順利動工，可能要延遲3-5年時間，我們耗不起精力。”這位負責人說。他告訴記者，我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)目前正處于“技術很成熟，資金不欠缺，觀念很落后”的尷尬局面，我國垃圾焚燒發(fā)電目前執(zhí)行當?shù)鼗痣姌藯U電價0.25元/度補貼的標準，各地垃圾處理費從80元到150元不等，即使國家有相關扶持政策，民間投資主體也難積極起來。
環(huán)境監(jiān)測須到位
“十二五”期間，我國垃圾焚燒處理如何真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的突破？中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對南都記者表示，首先政府需要普及相關知識以及大力宣傳，加大信息公開力度，讓民眾不再談垃圾焚燒色變，從科學的角度上理解垃圾焚燒發(fā)電；在政策層面需要出臺嚴格的標準規(guī)范以及法律法規(guī)，保證產(chǎn)業(yè)的健康成長，特別是在環(huán)境監(jiān)測板塊需要采取嚴格的措施。
“誰制造誰承擔是一個普遍定律，在土地資源匱乏的情況下，處理城市垃圾，發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電是不可回避的問題。即便是心理上有所抗拒，也不能成為垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻撓者。”
“目前，我國垃圾焚燒發(fā)電技術已經(jīng)相當成熟，合適的焚燒設備加上運營管理得當，垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英可以完全控制在對人體無害的范圍之內(nèi)。”廣東省電力節(jié)能與新能源技術重點實驗室研究人員徐亮博士對南都記者說。他認為，在國內(nèi)社會公眾暫時難普遍接受垃圾焚燒發(fā)電的現(xiàn)狀下，可以將發(fā)電廠選址在相對偏遠地區(qū)，由此增加的運輸和發(fā)電成本，政府可以提高垃圾焚燒發(fā)電補貼與垃圾處理費；同時，政府可以選擇定期將垃圾焚燒排放數(shù)據(jù)向市民公開，以獲得更多市民的理解支持。
記者注意到，此次國務院常務會議已經(jīng)提到，要加強對設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，完善全國垃圾處理設施建設和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展排放物檢測；嚴格執(zhí)行并不斷完善稅收優(yōu)惠政策，按照“誰生產(chǎn)、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度。
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長江證券預計，十二五期間，各地將有可能迎來垃圾發(fā)電投入的高潮期，行業(yè)年均增長率將達到50%。
如果全國600座城市，每個城市上馬兩個1000噸/日處理能力的垃圾焚燒項目，平均一個城市要投入4億元，全部600座城市垃圾焚燒市場規(guī)模將在2400億元左右。
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