“無言的結(jié)局 無奈的開始”－評首鋼生物質(zhì)能源項目
2010年10月，北京魯家山垃圾分類處理焚燒發(fā)電項目在門頭溝區(qū)魯家山礦區(qū)南區(qū)舉行項目奠基儀式。根據(jù)媒體報道，該項目預(yù)計2012年投用，建成后不僅是北京也是全國最大的垃圾焚燒廠，預(yù)計日處理垃圾將達3000噸。
這幾年，垃圾焚燒成為了公眾關(guān)注的焦點，公眾反對垃圾焚燒熱潮此起彼伏，項目擱置不勝枚舉，這個項目何以能順利實施呢？ 記者針對該項目的一些細節(jié)闡述一些自己的理解，供行業(yè)參考。
一、政府“一把手”重視是市政項目順利推進的關(guān)鍵
據(jù)《北京日報》報道，在有關(guān)部門、區(qū)縣和單位的密切配合下，原需一年的各項前期審批、準(zhǔn)備工作，僅用三個月便全部完成，使整個項目得以提前開工。需要特別指出的是，該項目并非北京市“十一五”規(guī)劃中確定要建的四座垃圾焚燒廠之一。
環(huán)評公示信息顯示，該擬建工程符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》，符合《潭柘寺鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃(2001-2010)》，是市政府重點推進的垃圾處理設(shè)施之一，已列為“北京市2010年推進生活垃圾處理工作折子工程”，是北京市重點工程和解決民生的重要市政設(shè)施配套工程。
出席這個項目奠基儀式的有北京市委書記劉淇，市委副書記、市長郭金龍，副市長吉林，市委常委李士祥，市人大副主任劉曉晨，時任北京市副市長的黃衛(wèi)，市政協(xié)副主席趙文芝，市人大常委會秘書長唐龍，市政府秘書長孫康林。這個陣容足夠顯示出北京市委、市政府對于垃圾處理問題的關(guān)注和重視，也只有這樣的陣容才能夠在項目立項、審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)毫無障礙。套用流行的網(wǎng)絡(luò)詞匯是“給力”。
坊間一直流傳，垃圾處理項目是投資較高的市政項目，近年遇到公眾反對也比較多，沒有“一把手”直接負(fù)責(zé)，項目推進難度和阻力比較大。
二、房價是關(guān)鍵，環(huán)境和健康是其次，信任是大勢
最積極反對垃圾焚燒的公眾是距離垃圾焚燒廠或者擬建垃圾焚燒廠最近的居民，他們質(zhì)疑垃圾焚燒技術(shù)帶來健康和環(huán)境問題，其實質(zhì)的核心是房屋資產(chǎn)。在垃圾焚燒廠周圍的房子資產(chǎn)是嚴(yán)重貶值的，目前的高房價下，沒有人希望自己花了一輩子積蓄辛苦購買的房子或者居住的房子因為這個原因貶值。在房屋價格高漲，房屋搬遷成本高昂的情況下，一般老百姓自由度很低，他們自然會畢其功于一役，反對垃圾焚燒等垃圾處理設(shè)施帶來的房屋貶值。在某種程度上而言，這些人們反對的不是垃圾焚燒，而是反對在我家后院垃圾焚燒。這種情形同德國等歐洲國家曾經(jīng)出現(xiàn)的反對垃圾焚燒的情形是一樣的。北京的這個項目所在廠區(qū)被群山圍繞，根據(jù)有關(guān)報道，周邊2公里之內(nèi)都沒有人居住?？梢姡嚯x我家后院較遠，甚至不在我家后院。套用網(wǎng)絡(luò)流行語，我們反對的不是焚燒，是房價。
目前對于垃圾焚燒的質(zhì)疑很多，但是從垃圾處理技術(shù)角度來講，目前沒有零污染的處理技術(shù)存在。垃圾散發(fā)的臭氣、文蠅、垃圾填埋對于地下水存在的污染風(fēng)險、垃圾焚燒帶來的二惡英排放等都是客觀存在的，他們對于健康的威脅無法完全消除。人們對于健康的擔(dān)心和生活品質(zhì)下降的疑慮是可以理解的。
這個項目公示的污染防治措施有：(1)廢氣防治措施。焚燒煙氣采用“半干法脫酸+活性炭吸附+布袋除塵器+SCR脫硝”組合處理設(shè)施，即：利用生石灰吸收SO2、HCl；生產(chǎn)中，在控制爐溫和延長煙氣在高溫區(qū)停留時間的基礎(chǔ)上，利用活性炭和布袋除塵器去除微量的二噁英及重金屬；利用布袋除塵器捕集煙塵；利用控制燃燒和SCR脫硝技術(shù)控制氮氧化物。主廠房內(nèi)保持負(fù)壓狀態(tài)，將室內(nèi)空氣及異味抽至焚燒爐內(nèi)燃燒，并在主廠房卸料平臺的進出口處設(shè)置風(fēng)幕門防止臭氣外逸，設(shè)置垃圾儲坑臭氣活性炭吸附處理設(shè)施。(2)廢、污水防治措施。垃圾滲濾液采用“預(yù)處理＋生物處理＋深度處理”組合處理設(shè)施；生活污水采用一體化污水處理裝置+過濾+消毒工藝處理設(shè)施。處理后的廢水存入蓄水池，用做除渣機冷卻水、飛灰用水、沖洗澆灑用水等，不外排。(3)噪聲防治措施。擬建工程優(yōu)先選擇低噪聲設(shè)備，從源頭上降低噪聲，對高噪聲設(shè)備有選擇地采取設(shè)隔聲罩、消音器、廠房隔聲等措施。(4)固廢防治措施。爐渣為一般固廢，全部生產(chǎn)建材磚；飛灰為危廢，運至北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限公司進行達標(biāo)處置；污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥回垃圾池，與生活垃圾一起入爐焚燒。(5)惡臭防治措施。垃圾卸料、垃圾輸送系統(tǒng)及垃圾貯存池均采用密閉設(shè)計，垃圾貯存池和垃圾輸送系統(tǒng)采用負(fù)壓運行，垃圾滲濾液處理廠房產(chǎn)生惡臭的構(gòu)筑物(調(diào)節(jié)池、厭氧池)均加蓋密閉，將惡臭氣體吸風(fēng)排至垃圾池負(fù)壓區(qū)。(6)垃圾運輸。在分揀站分選后的垃圾全部采用密閉后裝壓縮式垃圾車，且配有防止垃圾滲濾液滴漏的措施，杜絕沿途拋灑和異味外溢。擬建工程不在廠區(qū)內(nèi)堆置、填埋垃圾，避免了垃圾異味對外環(huán)境的影響。(7)其它。擬建工程設(shè)置廠界外300m～640m的環(huán)境防護距離，最近距離為300m(西廠界、西南廠界)，最遠距離為640m(東北廠界)。
以上長長的文字描述，從理論上講可以達到了防治污染的要求?？墒悄壳爸苓吘用癫恍湃雾椖繕I(yè)主的承諾，他們會相信有的垃圾焚燒廠做得很好，至少在參觀期間很好，但是我至少不相信你一直會很好。公眾的不信任是有其氛圍和歷史溯源的。郭金龍市長在奠基儀式上希望首鋼集團、門頭溝區(qū)密切配合，市各有關(guān)部門大力支持，建設(shè)單位精心組織施工，把魯家山項目建成一個循環(huán)經(jīng)濟的示范工程、人民群眾滿意的放心工程，為探索徹底解決城市生活垃圾問題作出積極貢獻。構(gòu)建和諧信任的大氛圍對于垃圾處理項目選址和建設(shè)也同樣重要。
三、出資方組合藏玄機
1、政府直接出資，規(guī)避項目風(fēng)險
該項目總投資21.6億元，環(huán)保投資總計4.2億元，占總投資的19.3%。垃圾焚燒廠由首鋼總公司全資子公司——北京首鋼生物質(zhì)能源科技有限公司作為建設(shè)單位，由市政府和北京首鋼生物質(zhì)能源科技有限公司共同投資建設(shè)。
建設(shè)-運營-移交(簡稱BOT)方式操作垃圾焚燒項目具有很多優(yōu)勢，首先，引入民間資本，緩解了市政府一次性投資的資金壓力；其次，引入專業(yè)化服務(wù)，項目操作水平和執(zhí)行能力提升，效率提高；第三，管干分離，有利于公共項目的服務(wù)監(jiān)督。根據(jù)藍白藍網(wǎng)的統(tǒng)計，截止2010年6月份，我國已建生活垃圾焚燒廠109座，BOT項目約占70%；我國在建及擬建生活垃圾焚燒廠180座，BOT項目約占80%，占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。
對于目前流行的垃圾焚燒BOT模式，一些業(yè)內(nèi)人士反對市政府將這樣的項目作為招商引資的政績工程，因為BOT項目某種程度上說也是購買了一種服務(wù)，政府除了支付了垃圾處理的成本之外，還需要為購買的這種服務(wù)額外支付費用，以滿足企業(yè)的贏利行為。如果政府談判能力不強的話，而且一般政府官員接觸到的BOT項目經(jīng)驗較少，加之BOT項目牽涉到的環(huán)節(jié)較多，可能在項目設(shè)計中存在風(fēng)險，甚至較大風(fēng)險的可能。另外，在BOT項目執(zhí)行中，如果政府監(jiān)管不嚴(yán)格，企業(yè)的逐利本性會不同程度地顯現(xiàn)，可能對環(huán)境等帶來風(fēng)險。
因此，部分專家建議，針對不同的政府情況，應(yīng)合理選擇投資建設(shè)模式。對于財政充裕的市政府可以考慮多種投資方式建設(shè)垃圾處理廠，例如政府直接出資的模式。
北京市政府同國有企業(yè)聯(lián)合出資，沒有通過BOT項目招標(biāo)方式開展垃圾焚燒是一個有益的探索。
2、選擇國有企業(yè) 解決轉(zhuǎn)型之痛
魯家山垃圾分類處理焚燒發(fā)電項目位于即將停產(chǎn)的首鋼魯家山石灰石礦區(qū)。首鋼集團曾經(jīng)為北京市經(jīng)濟發(fā)展做出過巨大的貢獻，為實現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和為北京奧運會創(chuàng)造良好的自然環(huán)境，現(xiàn)已搬遷，集團戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必然會比較艱難。垃圾處理是市政項目，資金需求大，沉淀時間長，但是現(xiàn)金流持續(xù)，回報穩(wěn)定，因此相對而言風(fēng)險較低。這樣的一個項目選擇首鋼來運作，是兩全其美。
四、選址顯尷尬 借勢沖破城區(qū)限制
一直以來，作為總體的垃圾處理設(shè)施選址規(guī)劃都是一個很頭疼的問題。根據(jù)北京市不成文的規(guī)定，除了原來的城四區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū))垃圾之外，其余各區(qū)在自己的轄區(qū)內(nèi)處理各自的垃圾。原因主要是，適合垃圾處理廠(場)選址的地方很少；北京寸土寸金，在GDP為主導(dǎo)的執(zhí)政思路下，你留下了你的GDP，我收留你的垃圾，也不公平。
該項目擬處理門頭溝、豐臺、海淀、石景山4個區(qū)經(jīng)分類收集和分選預(yù)處理后的生活垃圾。這次通過這個項目沖破了目前的局面。
五、項目命名顯妙處
這個項目在北京市相關(guān)政府網(wǎng)站公示的名稱是：“北京首鋼生物質(zhì)能源項目”，建設(shè)單位的名稱是：“北京首鋼生物質(zhì)能源科技有限公司”。對于公眾而言，這樣的文字規(guī)避了刺眼的垃圾焚燒，避免了大量的網(wǎng)絡(luò)討論和攻擊。《中華人民共和國可再生能源法》中，生物質(zhì)能是指利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機廢物轉(zhuǎn)化成的能源。城市生活垃圾能夠被焚燒的部分，自然屬于生物質(zhì)范疇。
六、垃圾處理技術(shù)全民討論 全民科普
針對反對垃圾焚燒的全民參與和討論，也是一個很好的科普機會。政府和專家通過各種途徑解釋生活垃圾的屬性、垃圾處理技術(shù)、二噁英、焚燒廠運營管理、垃圾處理操作模式等。面對全民參與和討論，這個本來屬于很冷清和低調(diào)的工作瞬間闖進了公眾的焦點視野。公眾參與、環(huán)境影響評價、環(huán)保行政復(fù)議等詞語頻頻將環(huán)境問題呈現(xiàn)出來，未來對于垃圾分類、環(huán)境保護、節(jié)能減排也是一種促進。
報道稱，“北京首鋼生物質(zhì)能源項目”是首鋼在北京實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要項目之一，也標(biāo)志著北京市垃圾處理進入了“新的發(fā)展階段”。這個項目沒有遭到公眾的反對，是“無言的結(jié)局”；同時，垃圾問題沒有更好的處理方式，是“無奈的開始”。
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