十一五”我國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理取得積極進(jìn)展，垃圾無害化處理能力增長大于垃圾清運量增長速度，城市垃圾無害化處理率基本達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，但也存在處理設(shè)施建設(shè)不配套、地區(qū)間發(fā)展不平衡、設(shè)施建設(shè)資金投入不足、垃圾分類收集推廣進(jìn)展遲緩等問題。“十二五”我國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理面臨怎樣的形勢？發(fā)展思路怎樣？應(yīng)主要采取哪些政策措施？中國經(jīng)濟(jì)時報記者就上述問題對中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）社會事業(yè)發(fā)展部副處長趙迎進(jìn)行了專訪。
中國經(jīng)濟(jì)時報：如何看待“十二五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理面臨的形勢？
趙迎：“十二五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理面臨的形勢，有以下突出特點：１．城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理迫在眉睫。截至２００９年底，我國城鎮(zhèn)人口已達(dá)６．２２億，城鎮(zhèn)化率４６．６％，已經(jīng)逐步接近中等收入國家的平均水平。”十二五”城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到并超過５０％，進(jìn)入城市社會。我國快速城鎮(zhèn)化的趨勢預(yù)計將保持１５—２０年。由于目前還沒有建立完善有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)居民生活垃圾管理體系，管理缺失與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代日常生活產(chǎn)生的垃圾危害令人擔(dān)憂，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理迫在眉睫。
２．在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求下，大量垃圾填埋場需要改造。２００８年《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》頒布執(zhí)行后，補(bǔ)充了滲濾液中總氮、氨氮、重金屬等污染控制指標(biāo)，提高了新建和現(xiàn)有填埋場的滲濾液污染物排放限值等要求。大量在新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前建成的垃圾填埋場滲濾液處理達(dá)不到提高后的排放標(biāo)準(zhǔn)要求，必須要進(jìn)行改造。由于原設(shè)計先天不足，改造費用較高，而執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)也將使運行費用更高。
３．垃圾處理設(shè)施選址和征地難度加大，需要營造公正客觀的輿論環(huán)境。目前，用于城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的土地日益減少，選址征地難度越來越大，設(shè)施周邊群眾普遍不愿接納垃圾處理設(shè)施。一方面，現(xiàn)有生活垃圾填埋場即將填滿，大型垃圾填埋場排放的填埋氣體包括臭氣和微量有害氣體對周圍環(huán)境的影響顯著，這些影響在持續(xù)、不斷增加，新的垃圾填埋場難以落地；另一方面，生活垃圾焚燒廠或不能按計劃開工，或雖開工建設(shè)又被迫停止建設(shè)，主要原因是周邊居民因擔(dān)心“二惡英”而恐懼進(jìn)而阻撓項目建設(shè)和運營。
４．市場化改革與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困難重重。構(gòu)建垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營市場化體系是必要的，然而垃圾處理還是屬于公共財政承擔(dān)的公用事業(yè)，政府的責(zé)任不能推給市場。政府通過招標(biāo)方式選擇垃圾收運、處理處置設(shè)施建設(shè)和運營主體，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，企業(yè)要獲取合理利潤，企業(yè)根據(jù)政府支付能力提供服務(wù)，但是，政府購買公共服務(wù)產(chǎn)品，要按公益性產(chǎn)業(yè)對待，不愿支付企業(yè)合理費用，形成企業(yè)利益與公共利益的矛盾。如果以完全市場化的招標(biāo)方式操作垃圾焚燒項目，無法保證中標(biāo)企業(yè)社會責(zé)任心，易導(dǎo)致企業(yè)想方設(shè)法轉(zhuǎn)嫁成本、引發(fā)環(huán)境事件和社會問題的風(fēng)險。
５．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌有待落實。新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)》要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理處置納入規(guī)劃范圍，與城市生活垃圾處理系統(tǒng)統(tǒng)籌安排。另一方面，生活垃圾處理設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌在很多地方還不能實現(xiàn)，甚至一個地級市下轄相鄰的區(qū)和縣級市因無法協(xié)調(diào)關(guān)系就不能共用已有的處理設(shè)施。
中國經(jīng)濟(jì)時報：應(yīng)如何確立“十二五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理的基本思路？
趙迎：總的原則是，要使全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施能力和利用水平得到進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)垃圾處理事業(yè)良性發(fā)展，滿足環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求和國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需要。
基本思路是：１．進(jìn)一步提高城市生活垃圾無害化能力和無害化處理率。在設(shè)施建設(shè)中切實兼顧新建設(shè)施與現(xiàn)有設(shè)施改造并重，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運體系建設(shè)，以適應(yīng)城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展對垃圾收運與無害化處理設(shè)施的需要。
２．統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，實現(xiàn)均衡發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾收運與處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌區(qū)域垃圾無害化處理設(shè)施，建立垃圾產(chǎn)生區(qū)根據(jù)垃圾清運量向垃圾異地處理區(qū)繳納經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費的機(jī)制，有效推進(jìn)處理能力資源共享，有效縮小大中小城市和區(qū)域建設(shè)水平差異，努力實現(xiàn)區(qū)域間平衡發(fā)展。
３．重視收運系統(tǒng)改造和建設(shè)。尤其加強(qiáng)中小城市和縣城生活垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)改造建設(shè)，提高裝備水平。
４．努力推進(jìn)垃圾分類收集和處理。堅持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路統(tǒng)領(lǐng)垃圾治理與污染防治，增加投入，強(qiáng)化管理，努力推進(jìn)垃圾分類收集和處理，擴(kuò)大資源再生利用。變垃圾末端治理為從源頭抓起的全過程整治，達(dá)到資源低消耗、垃圾低排放的目的。
５．加大宣教力度，堅持公眾參與。重視并加強(qiáng)對公眾宣傳教育工作，普及垃圾無害化、減量化、資源化處理科學(xué)知識，提高全面公眾環(huán)境衛(wèi)生意識。堅持公眾參與，推進(jìn)社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新。
６．堅持體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理體制、投資體制、建設(shè)體制、運營體制改革。特別要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。積極促進(jìn)項目建設(shè)與運營走市場化道路，引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
中國經(jīng)濟(jì)時報：具體來講，應(yīng)主要采取哪些政策措施？
趙迎：首先是政策扶植和資金保障，推進(jìn)垃圾分類收集。政府一定要持之以恒地重視垃圾分類工作，承擔(dān)宣教、引導(dǎo)、管理責(zé)任，保證相關(guān)的政策引導(dǎo)和資金投入。
其次要擴(kuò)大限制過度包裝范圍，倡導(dǎo)綠色包裝，從源頭控制垃圾。要研究擴(kuò)大限制范圍的可能性，并倡導(dǎo)采用綠色包裝，對材料的選擇遵循優(yōu)先選用可再生材料，盡量選用回收材料；盡量選用低能耗、少污染的材料；盡量選擇環(huán)境兼容性好的材料及配件，避免選用有毒、有害和有輻射特性的材料等原則。所用之材料應(yīng)易于再利用、回收、再包裝或易于降解，在源頭控制垃圾產(chǎn)生量和增強(qiáng)資源回收利用率。
第三，建立補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌，設(shè)施共享。地方政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，打破各自為政狀況，建立垃圾產(chǎn)生區(qū)根據(jù)垃圾清運量向垃圾異地處理區(qū)繳納經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費的機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌，合理布局，充分利用處理設(shè)施，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。地方政府應(yīng)結(jié)合修編城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，盡早規(guī)劃和控制生活垃圾處理設(shè)施選址用地。
第四，促進(jìn)市場化發(fā)展。市政公用事業(yè)市場化是大方向，企業(yè)、政府各方都應(yīng)承擔(dān)起各自的責(zé)任。政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，加強(qiáng)對公用事業(yè)的監(jiān)管，確保廣大公眾利益，保護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益。此外，政府財政應(yīng)加大對城市公用事業(yè)投資的比重，特別是加強(qiáng)對縣級城市的財政轉(zhuǎn)移支付力度，承擔(dān)起城鄉(xiāng)垃圾收集中轉(zhuǎn)設(shè)施的投資。
第五，建立健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，穩(wěn)步吸納民間資本參與建設(shè)。垃圾處理設(shè)施如何對民間資本開放，需要相關(guān)主管部門盡快開展研究工作，建立健全法規(guī)和制度，建立有效監(jiān)管體系。借鑒其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸納民間資本投資應(yīng)循序漸進(jìn)。
第六，扶持自主技術(shù)，做強(qiáng)龍頭和骨干企業(yè)。對企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的垃圾無害化處理和資源化利用技術(shù)進(jìn)行政策和適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育做強(qiáng)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、管理現(xiàn)代化的龍頭和骨干企業(yè)，積極推動環(huán)保企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制形式的聯(lián)合與兼并。積極引導(dǎo)中小型環(huán)保企業(yè)向?qū)I(yè)型和服務(wù)型方向發(fā)展，做出自己的特色和品牌。
此外，應(yīng)在我國城市全面開征垃圾處理費。目前我國垃圾處理費偏低，從居民和企業(yè)的承受能力來看，垃圾費調(diào)整還有一定的空間。同時，應(yīng)采取有效措施提高收費效率，降低收費成本。
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