很榮幸應廣州市政府邀請，來談談生活垃圾處理，廣東省及廣州市生活垃圾處理在全國一直處于比較先進的水平，我每年都會來學習這里的先進經驗，今天這種特殊場合下，我來談一下個人的感受。我從事垃圾處理有近二十年時間，今天這么多領導來這里，我有些緊張，緊張主要在于怎樣能把我的意思表達清楚。今天生活垃圾處理引起這么大的問題，我認為主要原因是大家對生活垃圾還缺乏了解。下面，我計劃花大約兩個小時講解幾個問題。
第一個問題就是如何認識城市生活垃圾和垃圾的回收利用；
第二個就是如何利用可回收垃圾，就是有機垃圾和可降解垃圾的資源化利用；
第三點談一下垃圾分類；
第四點就是垃圾焚燒處理的現(xiàn)狀；
第五點談一下垃圾焚燒和節(jié)能減排；
第六點談一下生活垃圾焚燒處理和二惡英；最后談一下我們面臨的挑戰(zhàn)。
一、如何認識城市生活垃圾和垃圾的回收利用
實際上我們現(xiàn)在對垃圾的處理出現(xiàn)的很多問題，很重要的原因是我們對垃圾的概念不太一樣，從媒體、專家，我們現(xiàn)在講的垃圾處理同西方講的垃圾處理，一個重要的不同就是，我們講特別是政府講的垃圾是“撿破爛剩下來一堆沒人要的東西”，而西方，無論日本、美國講的垃圾是包括廢品在內的，這個概念不一樣。從全國來看，600多座城市垃圾處理的總體狀況，按2008年建設部有關統(tǒng)計，生活垃圾去年是150億噸，處理率在67%左右，也就是2/3。我這里講的是集中處理，實際上統(tǒng)計上講的是無害化處理，大約有500多座處理廠，其中有400多座填埋場，其他是生活垃圾焚燒廠和一些堆肥場。這是全國垃圾處理設施的狀況，應該來講發(fā)展還是很快的。90年代以前，我們的處理率實際上還不到20%，這十幾年，單從集中處理率來講增長還是很快的，這是處理廠的狀況，數(shù)字今天就不詳細講了。大家都知道垃圾處理有焚燒處理，填埋處理，再就是堆肥處理。剛才講到大家對垃圾的概念不一樣，人家都說我一講垃圾處理就講填埋、焚燒，為什么不講回收利用呢？垃圾的回收利用無論從環(huán)保、生態(tài)、可持續(xù)性發(fā)展都是最高的，為什么你不講？我說，現(xiàn)在政府也就是環(huán)衛(wèi)部門講的城市垃圾是“撿破爛剩下來一堆沒人要的東西”，是撿破爛的沒有包括其中的，這是一個基本的狀況。
我們講垃圾處理就講處理的方式，面上來看，無外乎是講控制少產生垃圾，然后搞好回收利用，最后再就是焚燒或填埋。我們國家強調要減量化、資源化、無害化，國外發(fā)達國家如何表述呢？首先是盡可能的避免產生，但是只要有生活、生產，想不產生垃圾是不可能的，而產生以后就應該盡可能地回收利用。目前，國際上最新的有機垃圾處理方法是堆肥或者厭氧，堆成肥料或者厭氧，讓垃圾回到自然環(huán)境中，實際上是把它回收利用了。回收利用目前國際上也分了幾個層次的等級，比如說直接利用，新的衣服穿舊了還可以給其他人穿，這個就是直接利用；還有就是啤酒喝完了瓶也可以再裝。堆肥和厭氧也是有機垃圾回收利用的一種層次。再次就是對可燃物進行焚燒處理并進行熱值回收利用。最后對不能處理的垃圾進行填埋。所以我想垃圾處理從方式上講就是三種：回收、焚燒和填埋處理。這里面的關鍵就是根據我們現(xiàn)有的經濟條件，盡可能的回收利用。凡事都是相對的，我們不可能全部回收。有人可能會講這是你的說法，那大家看看這張圖片，這個是美國的垃圾處理流程，從這里可以很清楚看到，源頭是減量回收再利用，沿途是堆肥，然后是焚燒發(fā)電利用，最后是填埋。這張圖是歐洲的，這張是日本的，也都這樣。也就是說大家表述不同，但大體上都一樣。我們國家講垃圾的減量化、資源化、無害化，從原則上也是體現(xiàn)了相同的概念。
這里我不得不解釋一下無害化。無害化是怎么來的呢？實際上最初提出這個概念是從衛(wèi)生的角度，也就是防止疾病的傳播角度提出的，這和我們今天從環(huán)境保護的角度來講無害化是有區(qū)別的。舉個例子更清楚，大家知道有“禽流感”，死雞、死鴨拿點石灰挖坑一埋就是無害化處理了。我們垃圾處理無害化的統(tǒng)計學概念一直也是這樣，所以我一直建議我國垃圾處理率以及無害化處理率統(tǒng)計應該把這個詞拿掉。什么意思呢？我們市長、領導講垃圾減量化、資源化、無害化顯然是非常正確的，但到具體的技術人員講無害化就比較籠統(tǒng)，和我們市長、領導講的不是一回事。我認為，我們應該講具體的，應該怎樣處理就怎樣處理，焚燒就焚燒，填埋就填埋，不要講無害化這樣的容易歧義的概念，這樣就可以有什么問題談什么問題。如果籠統(tǒng)講，特別是現(xiàn)在垃圾處理是大眾關心的話題，一籠統(tǒng)講就容易產生歧義。比如講無害化處理，對于技術人員他可以理解已經達到無害化了，而對于公眾來講就會說：你講無害化處理，我怎么聞著還有這么大臭味呢？而實際上填埋場沒有臭味是不可能的，這樣公眾就會覺得無害化不是在騙人嗎？我們現(xiàn)在很多矛盾就是這樣產生的。所以，我說我們國家垃圾處理率達到2/3的處理率是無害化處理率，實際上領導、群眾都不是很相信，我們作為發(fā)展中國家能達到這么高的處理率是很不容易的。我也許有點兒吹毛求疵，但也反映了我們國家作為一個初級階段，垃圾處理的概念和認識都還在摸索和探索的階段。
北京奧運會提出達到30%垃圾資源回收利用率，我當時看到這個指標就說，如果把撿破爛算進去很容易達到這個目標，如果不算撿破爛的，再怎么努力也達不到。這關系到大家對垃圾概念的認識，概念不同，數(shù)字也易產生歧義。這里要講一下，我們從報紙、媒體上常常聽到一句話，即“垃圾圍城”，垃圾的增長率是10%或者8%。那么，怎么來看待這個數(shù)據呢？我們生活垃圾的增長其實更多的是人口的增長，是由于城市范圍的增加。每個人每天生產、消費產生垃圾不可能是以年均10%或者8%增長的，實際上具體到家庭和個人，每天產生的垃圾量應該是差不多的。之所以有這些數(shù)字，是因為我們國家還處于城市化發(fā)展的階段，多數(shù)情況下，我們所認為的垃圾不包括廢品，我們的垃圾處理都是一個相對的不固定的范圍。這不像發(fā)達國家，城市都已經固定，而我們的城市還在不斷擴大，城市人口還在不斷擴大。也就是說，城市范圍、人口增長超過10%，垃圾產量也一定會增長10%。所以，我不同意中國的垃圾增長超過10%這種提法。我的意思是我們要對垃圾的認識更加細致一點、具體一點、再細致一點。
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