圍繞垃圾處理問題所發(fā)生的社會(huì)辯論和理性博弈，是地方政府治理轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的一件大事，是公民社會(huì)發(fā)育成長中的一件大事，也是環(huán)境運(yùn)動(dòng)中的一件大事。廣州市領(lǐng)導(dǎo)和番禺區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在聽取公眾意見之后表示，對于擬議中位于番禺的垃圾焚燒項(xiàng)目，如果項(xiàng)目環(huán)評(píng)不通過，絕不開工。如果大多數(shù)群眾反對，也絕不開工。這個(gè)表態(tài)令人振奮，尤其是明確將民意即公眾反對與否作為重大項(xiàng)目決策的前提條件之一。因?yàn)樗虾\濤總書記關(guān)于科學(xué)決策與民主決策的一系列指示精神，也符合廣州在垃圾處理問題上的客觀實(shí)際。
為什么說符合客觀實(shí)際？因?yàn)槔幚韱栴}，從政策制定和政策執(zhí)行的角度來看，必然要分解成三個(gè)層面上的問題，即技術(shù)方案問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營問題，以及空間選址問題。三個(gè)問題同樣重要，三個(gè)問題都解決得好，才是真的好。而要解決得好，必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)開放。分別是，解決技術(shù)問題要向知識(shí)開放，解決經(jīng)濟(jì)問題要向市場開放，解決選址問題要向公眾開放。向知識(shí)開放，意味著專家集團(tuán)的力量和意見進(jìn)入決策；向市場開放，意味著企業(yè)家集團(tuán)的力量和意見進(jìn)入決策。同樣道理，向公眾開放，意味著公民社會(huì)的力量和意見要進(jìn)入決策。
所以，公眾意見是重大項(xiàng)目決策的前提條件之一，這在理論上有充分扎實(shí)的基礎(chǔ)；它就像必須聽取專家意見和企業(yè)家意見一樣，毫無疑義。按照這樣的決策理論來指導(dǎo)決策實(shí)踐，就必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)公眾廣泛參與。
具體到垃圾處理問題上，公眾參與具有特別重要的意義。這是因?yàn)?，無論多么先進(jìn)的技術(shù)，無論多么有利的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方式，都必然要有具體的空間落點(diǎn)，都必然會(huì)對特定地方的自然生態(tài)和社區(qū)生態(tài)發(fā)生影響。因此，“被選定”的那個(gè)區(qū)域，所有居民應(yīng)當(dāng)有天然的權(quán)利，決定接受不接受特定的垃圾處理項(xiàng)目，或者在什么條件下接受，在什么條件下不接受。
這就要求政府的決策思維和政策過程必須與時(shí)俱進(jìn)，改革和打破陳舊的模式。陳舊模式有兩個(gè)，一個(gè)是“技術(shù)決定一切”，以為只要花錢買好技術(shù)，一切問題都可以解決。因此完全不考慮，在具體時(shí)空條件下對于具體的個(gè)人生活所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這叫做“目中無人”的決策方式。第二種是簡單套用整體利益與個(gè)人利益的關(guān)系，把自己看作天然的“整體利益”的代表，把反對意見都看作是“個(gè)人利益”。這同樣會(huì)在“整體利益”的名義下，忽略真實(shí)的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人感受，同樣是“目中無人”。
廣州市番禺區(qū)已經(jīng)決定，將對垃圾焚燒項(xiàng)目開展為期半年的“全民大討論”。如果這樣的討論能夠促進(jìn)政府與公民雙方的共同學(xué)習(xí)與共同合作，那將是廣州之福。而政府應(yīng)當(dāng)在更加尊重民意的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地發(fā)掘公民智慧，并鼓勵(lì)公民擔(dān)當(dāng)。
在技術(shù)決定一切的眼光下，持不同意見的公眾被看作是政策的障礙。但是只要換一種眼光，所有公民都可能是政策智囊和政策資源。只要公民行動(dòng)起來，垃圾分類和減量就具備了最好的基礎(chǔ)。東湖社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明了，只要人人參與，那么垃圾減量幅度之大，完全超出常規(guī)想象。這是一個(gè)良好范例，它說明，只要政府將資源投入到相應(yīng)的配套措施上，由焚燒帶來的矛盾將會(huì)極大緩解。
當(dāng)番禺的居民抗議并且反對焚燒項(xiàng)目時(shí)，一扇新的政策窗口同時(shí)打開：有多少人有時(shí)間抗議，就應(yīng)該有多少人愿意支持并且有時(shí)間進(jìn)行垃圾分類。這就是新的民間資源在出現(xiàn)，新的社會(huì)資本在形成。能不能夠?qū)⑦@些資源集中起來，超越焚燒技術(shù)，找到更加綠色的垃圾處理模式？關(guān)鍵在于政府愿意不愿意和能夠不能夠轉(zhuǎn)變官僚作風(fēng)和轉(zhuǎn)變官僚思維了。
在垃圾處理問題上，番禺的居民表現(xiàn)出了極高的智慧、理性與創(chuàng)新精神，并與政府形成良性互動(dòng)，贏得了國內(nèi)外的關(guān)注與贊譽(yù)。公民的活躍與行動(dòng)能力，提升了廣州的美譽(yù)度。這使我們有了新的基礎(chǔ)，有可能為垃圾問題的處理開創(chuàng)更好的前景。
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