金融危機(jī)爆發(fā)后，很多行業(yè)投資萎縮，但屬于市政基建投資的垃圾處理產(chǎn)業(yè)，在“減少污染物排放”、“減少溫室氣體排放”、“可再生資源循環(huán)利用”等多項(xiàng)光環(huán)的籠罩之下，受惠于國(guó)家4萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需的投資計(jì)劃，反而因禍得福，逆勢(shì)飄紅。這個(gè)一向被稱為“無(wú)本萬(wàn)利”的生意，正吸引著無(wú)數(shù)外國(guó)資本的競(jìng)相進(jìn)入。
中國(guó)成世界最大垃圾處理市場(chǎng)
隨著中國(guó)的城市化速度不斷加快，人民的消費(fèi)能力日益增長(zhǎng)，加上消費(fèi)品的包裝日漸繁復(fù)，中國(guó)居民消耗的垃圾量正以每年8%到10%的速度增長(zhǎng)，增速與GDP比肩。
按2008年年鑒統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)655個(gè)設(shè)市城市的垃圾總量達(dá)1.25億噸，然而，多數(shù)城市的垃圾處理能力并沒(méi)有跟上垃圾的增速。年鑒統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)垃圾總量約有四成未經(jīng)集中處理，它們只是從城市人的眼前消失，被簡(jiǎn)單填埋或堆放在郊區(qū)、甚至農(nóng)村。
縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理水平更為落后。按照國(guó)際水平衡量，在中國(guó)農(nóng)民年收入正進(jìn)入1000美元水平的過(guò)程中，社會(huì)各方對(duì)村鎮(zhèn)垃圾處理的投入必然大增。中國(guó)目前有1600多個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)，按照國(guó)家的規(guī)劃和部署，這些城鎮(zhèn)將陸續(xù)進(jìn)行垃圾無(wú)害化處理。
早在2007年8月，針對(duì)我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理能力不足、處理水平低的情況，為保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)了《全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十一五”期間全國(guó)要新增生活垃圾無(wú)害化處理能力32萬(wàn)噸/日。到“十一五”末，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到60%；其中，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%。
在這之前，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》也已經(jīng)正式公布。方案中將促進(jìn)垃圾資源化利用作為創(chuàng)新模式、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一，明確指出，“縣級(jí)以上城市(含縣城)要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。”
在國(guó)家利好政策的支持下，“十一五”期間，環(huán)衛(wèi)設(shè)施投資是1115億元，其中生活垃圾處理設(shè)施將達(dá)到516億元，不達(dá)標(biāo)處置設(shè)施治理費(fèi)用73億元，這顯然是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。在目前的城市垃圾比例中，塑料占到了8-9%，玻璃占到了4-5%，紙張占到了2-3%，這些都是丟棄在垃圾中的財(cái)富。而樹(shù)葉、蔬菜根皮、瓜果皮核等有機(jī)物，所占比重高達(dá) 20-25%，這可以直接轉(zhuǎn)化為綠色肥料，賣給城市綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)。如果將其中的有機(jī)可燃物加以燃燒，一噸城市垃圾的熱能相當(dāng)于半噸煤。更重要的是，目前國(guó)內(nèi)城市垃圾處理運(yùn)行機(jī)制正逐步由政府投資行為向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方向變革。這一變革將使垃圾處理產(chǎn)業(yè)的“黃金”商機(jī)凸顯，為企業(yè)進(jìn)軍垃圾處理產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的機(jī)遇。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，垃圾處理正成為投資人眼中的新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)也將成為世界最大的垃圾處理市場(chǎng)。
外企搶灘垃圾產(chǎn)業(yè)
5月20日，北美最大垃圾處理公司美國(guó)惠明廢棄物管理有限公司宣布正式進(jìn)入中國(guó)，其已確定將引入中國(guó)市場(chǎng)的垃圾處理業(yè)務(wù)的首站投資地設(shè)立在上海。目前惠明正在與包括上海環(huán)境集團(tuán)(上海城投集團(tuán)下屬公司)在內(nèi)的潛在結(jié)盟伙伴進(jìn)行接觸。
有資料顯示，美國(guó)惠明集團(tuán)年?duì)I業(yè)額超過(guò)130億美元，擁有美國(guó)400億美元垃圾處理市場(chǎng)1/3的份額，公司的垃圾發(fā)電每年可以滿足近百萬(wàn)居民的用電需求。而除了惠明以外，還有威立雅環(huán)境集團(tuán)、蘇伊士環(huán)境集團(tuán)也有意結(jié)盟上海環(huán)境集團(tuán)。
從目前來(lái)看，威立雅環(huán)境集團(tuán)早已在多個(gè)城市進(jìn)行布局，建立了多個(gè)垃圾處理工廠，僅威立雅在上海建設(shè)的江橋垃圾發(fā)電站，日處理能力已經(jīng)超過(guò)了1500噸，目前為6萬(wàn)居民進(jìn)行供電，而根據(jù)擴(kuò)建計(jì)劃，在未來(lái)幾年內(nèi)，該工廠將增至每天3500噸處理能力，成為世界第二大垃圾發(fā)電站。而蘇伊士環(huán)境集團(tuán)也早已在上海化工園區(qū)成立了垃圾處理的合資公司，處理工業(yè)垃圾。
而來(lái)自新加坡的創(chuàng)冠環(huán)保(中國(guó))有限公司目前已在福建晉江、惠安等地，以及湖北黃石、遼寧營(yíng)口、大連，還有海南海口等城市投資建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。他們希望，未來(lái)5年間在中國(guó)境內(nèi)興建20個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠。美國(guó)最大垃圾發(fā)電商卡萬(wàn)塔(Covanta)也已攜手中國(guó)最大的垃圾發(fā)電設(shè)備制造商重鋼三峰，成為三峰的第二大股東(40%股權(quán))及管理運(yùn)營(yíng)合作伙伴，雙方的合資公司重慶三峰卡萬(wàn)塔環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司目前運(yùn)營(yíng)可以“吃掉”重慶主城區(qū)每日產(chǎn)生垃圾的一半的同興垃圾發(fā)電廠，并先后拿下福州紅廟嶺垃圾發(fā)電廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和成都、泰興、重慶三大垃圾發(fā)電項(xiàng)目的工程總承包權(quán)。
事實(shí)上，早在2002 年 9 月，由香港亞太環(huán)保有限公司獨(dú)家投資的廣州亞太生活垃圾有限公司，就與廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生局簽署了合作協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，香港亞太環(huán)保有限公司投資約2.8 億元，在廣州建立起一座日綜合處理生活垃圾1000 噸的垃圾處理廠，從而正式拉開(kāi)了外資進(jìn)軍中國(guó)垃圾產(chǎn)業(yè)的序幕。
尤其是近幾年來(lái)，全球的廢品和垃圾處理公司已經(jīng)紛紛行動(dòng)起來(lái)，如意大利赫拉公司和德國(guó)廢鋼回收公司因特塞拉公司都非常希望進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。日本企業(yè)也希望能從中國(guó)的環(huán)保努力中獲益。據(jù)了解，日本媒體已經(jīng)把這一問(wèn)題上升到了戰(zhàn)略高度，該國(guó)《外交論壇》文章《中國(guó)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)》指出，“重視環(huán)境”已經(jīng)成為中國(guó)政府的價(jià)值觀，這是在環(huán)境領(lǐng)域擁有領(lǐng)先技術(shù)的日本產(chǎn)品開(kāi)辟新市場(chǎng)和改善日本形象的機(jī)遇。英國(guó)一家媒體更是刊登了一篇題為《中國(guó)環(huán)保：綠色發(fā)展帶來(lái)商機(jī)》的文章，文章說(shuō)：“如果亞洲的環(huán)境立法是一只股票的話，人們將會(huì)瘋狂購(gòu)買”，“中國(guó)環(huán)保機(jī)遇的規(guī)模吸引了來(lái)自全球的眾多投資者”。
而在外資熱衷垃圾產(chǎn)業(yè)處理的背后，隱藏的則是外資對(duì)于中國(guó)垃圾產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的巨額利潤(rùn)的瘋狂追逐。有業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)：中國(guó)已經(jīng)成為了僅次于美國(guó)的世界上第二大垃圾處理市場(chǎng)，在未來(lái)幾年內(nèi)，必然要超過(guò)美國(guó)。由于“十一五”規(guī)劃和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在未來(lái)幾年內(nèi)，中國(guó)垃圾處理市場(chǎng)的規(guī)模將超過(guò)3000億元人民幣，巨大的商機(jī)使得他們決定進(jìn)入中國(guó)。
而就垃圾發(fā)電而言，其帶來(lái)的利潤(rùn)相當(dāng)可觀。目前對(duì)發(fā)電來(lái)說(shuō)，一噸煤產(chǎn)生的熱量是7000-8000大卡，垃圾只有3000大卡左右，垃圾發(fā)電在熱值上無(wú)法與煤炭相比，但跟煤炭一噸500元-600元的成本比起來(lái)，垃圾幾乎不需要成本，這就讓垃圾發(fā)電的利潤(rùn)回報(bào)顯得十分優(yōu)厚。就當(dāng)前來(lái)看，美國(guó)每噸垃圾轉(zhuǎn)換的電能大約在500-750千瓦左右，而在中國(guó)也已經(jīng)達(dá)到400-500千瓦的轉(zhuǎn)換。垃圾發(fā)電所帶來(lái)的凈利潤(rùn)在7%-9%左右。
業(yè)內(nèi)專家指出，外資如此看重我國(guó)的垃圾處理市場(chǎng)，也和政府為這一產(chǎn)業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策有關(guān)。根據(jù)國(guó)家頒布的可再生能源扶持政策，垃圾焚燒發(fā)電全部保證上網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)可在燃煤電價(jià)基礎(chǔ)上，每度補(bǔ)貼0.25元，同時(shí)免征增值稅、減免所得稅，還將獲得市政部門(mén)按噸位支付的垃圾處理費(fèi)。這些措施和政策都保證了投資者的收益。
就目前來(lái)看，中國(guó)城市垃圾綜合利用還處于起步階段，垃圾焚燒只占全國(guó)垃圾處理總量的1%左右，市場(chǎng)發(fā)展空間極大。按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，到2010年，城市垃圾的無(wú)害化處理率要達(dá)到90%，綜合利用率達(dá)到60%，這為更多外資的進(jìn)入提供了巨大的機(jī)會(huì)。
中資企業(yè)難與外資相匹敵
面對(duì)外資的瘋狂進(jìn)入，國(guó)內(nèi)企業(yè)明知道垃圾產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)肥厚，也難以與外資形成相抗?fàn)幍木置妗?/p>
究其原因，主要是核心技術(shù)跟不上去。以垃圾發(fā)電為例，環(huán)保人士及垃圾發(fā)電廠周圍居民的反對(duì)聲從未停歇。他們認(rèn)為，垃圾發(fā)電會(huì)產(chǎn)生大量的有害氣體，惡化周圍環(huán)境，出現(xiàn)二次污染的局面。而利用垃圾填埋產(chǎn)生沼氣發(fā)電的方式，不僅會(huì)嚴(yán)重污染周邊空氣，沼氣排放處理不慎還極易造成爆炸等災(zāi)害性事故。但關(guān)于如何解決類似難題的核心技術(shù)，國(guó)內(nèi)企業(yè)卻一直沒(méi)有掌握。而核心技術(shù)的缺乏，直接導(dǎo)致了我國(guó)企業(yè)在與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的時(shí)候缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)國(guó)內(nèi)垃圾處理企業(yè)而言，抑制其發(fā)展的更關(guān)鍵因素在于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范。垃圾處理在國(guó)外很多公司是可以贏利的，但由于我國(guó)很多城市的垃圾燃燒值不高，容易導(dǎo)致虧損，因此政府的補(bǔ)貼就尤為重要。但現(xiàn)在企業(yè)間互相的殺價(jià)已經(jīng)導(dǎo)致政府每噸補(bǔ)貼從以前的110元-120元左右，下降到了現(xiàn)在的60多元，這一數(shù)字還在不斷下降。而且由于招標(biāo)過(guò)程不透明，不少企業(yè)通過(guò)關(guān)系拿到項(xiàng)目，在其他方面獲得收益，導(dǎo)致了行業(yè)難以朝著改進(jìn)技術(shù)、提高效率的方向健康發(fā)展。目前，在地方政府進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)垃圾發(fā)電廠時(shí)，每次競(jìng)標(biāo)都會(huì)引發(fā)混亂，一些企業(yè)為了得到項(xiàng)目，不惜做虧本的買賣，把價(jià)格壓得極低，損害了整個(gè)行業(yè)的利益。
業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)為，對(duì)于地方政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)，投資回報(bào)意義是不同的。對(duì)地方政府而言，希望以較少的投入、較短的建設(shè)時(shí)間完成投資項(xiàng)目，因此在招標(biāo)過(guò)程中，就會(huì)選擇低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)，但單純的低價(jià)中標(biāo)往往會(huì)造成后患。有業(yè)內(nèi)專家指出，近幾年來(lái)，有一些非主流的、沒(méi)有技術(shù)能力的垃圾處理公司承擔(dān)了一些城市的垃圾處理業(yè)務(wù)，但他們根本沒(méi)有危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)，這其實(shí)有很多安全隱患。為此，專家提出建議，地方政府可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、招募等形式，綜合比較來(lái)選擇合作者。
除此之外，垃圾處理產(chǎn)業(yè)立法制度的缺乏也是國(guó)內(nèi)企業(yè)難以產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力的重要原因。目前，垃圾處理產(chǎn)業(yè)的立法工作一直進(jìn)展緩慢。以電子垃圾為例，早在2004年10月初，發(fā)改委向社會(huì)公布了其《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的征求意見(jiàn)稿，實(shí)際上，這并不是中國(guó)第一個(gè)有關(guān)廢舊電子產(chǎn)品的管理?xiàng)l例，此前，信產(chǎn)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧⑸虅?wù)部都已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的部門(mén)政策或通知，但直到今時(shí)今日，關(guān)于這方面的立法依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。而得不到制造企業(yè)的支持，也沒(méi)有明確的法規(guī)，國(guó)內(nèi)企業(yè)難以產(chǎn)生“投身電子垃圾回收”的動(dòng)力。反觀其它垃圾產(chǎn)業(yè)，大抵如此。
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