中國的城市垃圾處理引起了全球的關注，8月12日，《紐約時報》也刊文關注中國興建垃圾焚燒爐的計劃，認為這個計劃一旦實施，全球的二噁英排放可能會在現(xiàn)在的水平上翻番，那么，面對如此龐大的垃圾山，現(xiàn)在燒還是不燒？這是一個艱難的選擇。
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面對垃圾焚燒廠在中國迅猛發(fā)展的勢頭，美國專家美國環(huán)境健康基金全球化學安全項目總監(jiān)約瑟夫·迪岡提出了忠告，對于很多發(fā)展中國家，最好不要買那些昂貴的機器，因為如果垃圾中大部分都是廚房垃圾，紙張，塑料（可以回收利用），那為什么還要買那么貴的機器？
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中國環(huán)境和學研究院研究員趙章元是垃圾焚燒“反對派”的代表人物，在趙章元看來，正是因為存在二噁英污染風險和投資運行成本過高這兩大弊端，垃圾焚燒在經(jīng)歷了上個世紀80年代的高潮之后，目前在國外已經(jīng)成為了一種“夕陽產(chǎn)業(yè)”。
有一個很專業(yè)的會議剛剛在北京閉幕，一個陌生的詞也越來越被我們熟悉：二噁英，這個會議叫第29屆國際二噁英大會。
全球400多位頂尖的科學家聚集一起，在探討持久性有機污染物的時候，不約而同把焦點落在了城市垃圾處理上。我們每天丟棄的城市垃圾和人們聞風色變的劇毒物二噁英有什么關系？科學家們又為什么會對此憂心忡忡？先來看看記者在會場上了解到的情況。
 在中國，垃圾焚燒發(fā)電成燎原之勢 |
世界二噁英大會垃圾處理陷入困境，“二噁英”困擾中國
為期5天的第二十九屆國際二噁英大會日前在北京召開。二噁英是毒性最大的化合物之一，其毒性是氰化物的130倍、砒霜的900倍，有世紀之毒之稱，國際癌癥研究中心已將其列為人類一級致癌物。除了劇毒之外，二噁英之所以可怕是因為它溶于脂肪，難以降解，半衰期時間長，屬于持久性污染物，一旦進入人體，7年10年都很難排出，而一旦累計到一定程度，就會致人死地。
作為發(fā)展中國家，中國的垃圾量正以10%的年增速向人們的生活圈不斷逼近，如何處理困局已擺上了政府的日程表。2005年世界銀行就曾發(fā)布報告警告說，中國如果過快建造垃圾焚燒廠且不限制排放物，世界范圍內(nèi)大氣中二噁英含量會加倍。會上，中國的垃圾處理問題成為關注的焦點之一。
美國環(huán)境健康基金全球化學安全項目總監(jiān)約瑟夫·迪岡：“所以這就是垃圾焚燒爐之所以受到關注的原因，因為垃圾焚燒爐是產(chǎn)生二噁英的途徑之一。”
中國的城市垃圾處理引起了全球的關注，8月12日，《紐約時報》也刊文關注中國興建垃圾焚燒爐的計劃，認為這個計劃一旦實施，全球的二噁英排放可能會在現(xiàn)在的水平上翻番，中國的垃圾焚燒爐計劃到底有多大？劇毒一級致癌物——二噁英的威脅離我們還有多遠？
2009年7月9日，在北京市六里屯垃圾填埋場附近的一個小區(qū)里，海淀區(qū)市政管委相關負責人與六里屯周邊的200多位居民召開了一次座談會。這已經(jīng)是當?shù)卣谒拇闻c六里屯居民代表進行面對面的溝通，但雙方見面的氣氛似乎并不那么輕松。
北京市海淀區(qū)中海楓漣小區(qū)業(yè)主趙勇：“告訴大家垃圾焚燒廠是無害的，是安全的是讓我們放心接受這個焚燒廠建在六里屯，大家當然不愿意了。”
趙勇，北京市海淀區(qū)中海楓漣小區(qū)業(yè)主。自2006年以來，有一件煩心事一直困擾著他和六里屯周邊地區(qū)的居民，這就是海淀區(qū)政府計劃在他們居住的六里屯地區(qū)新建一座垃圾焚燒廠。
趙勇：“給我們宣講的都是垃圾焚燒廠好的一方面，比如變廢為寶，發(fā)電，比如可能會消減垃圾臭味的問題，但我們從網(wǎng)上看到資料，那么介紹了很多垃圾焚燒廠可能帶來的其他的問題，比如我們前面說的二噁英的問題，比如重金屬污染的問題。”
北京市海淀區(qū)中海楓漣小區(qū)的居民告訴記者，六里屯垃圾處理廠的問題由來已久。在他們看來，始建于1995年的六里屯垃圾填埋場原本就存在選址不當、管理不善等諸多問題。而周邊居民最難忍受的，就是填埋場散發(fā)出的惡臭。
北京市海淀區(qū)中海楓漣小區(qū)居民黃繼勇：“晚上睡覺，兩點多鐘就經(jīng)常被嗆醒，然后一關上窗戶之后，滿屋子彌漫著臭味出不去。”
讓居民擔心的還有垃圾填埋場對地下水造成的污染，由于六里屯與北京中心城區(qū)距離較遠，市政供水管網(wǎng)尚未通達，居民的日常生活用水都依靠各個小區(qū)的自備井，而這些自備井抽取的都是地下水。
飲用水安全問題成為六里屯居民的又一塊心病。
“中國科學院地質(zhì)所，周圍地下水都做了檢測，檢測到馬連洼土井，上地這么遠的位置，地下水的土井都做了，地下水監(jiān)測井都做了監(jiān)測了，都發(fā)現(xiàn)地下水已經(jīng)污染了。”
趙勇告訴記者，盡管忍受著惡臭的侵擾，但他和六里屯居民心中一直還有個希望，那就是垃圾填埋場總會有填滿封場的那一天。然而在2005年年底，當?shù)盟麄冎５韰^(qū)將在六里屯垃圾填埋場南側(cè)再建一座垃圾焚燒廠的消息時，希望變成了更大的擔憂。
趙勇：“因為臭味只是讓我們，它來的時候讓我們睡不著覺，但是二噁英這東西無色無味，而且會讓人致癌，危害比較大，所以相比而言，如果說讓我們必須選擇，在聞臭味和聞二噁英之間選一個選擇的話，那我會選擇聞臭味。”
與趙勇一樣反對垃圾焚燒的，還有北京市高安屯地區(qū)的居民趙蕾。趙蕾所在的北京市朝陽區(qū)柏林愛樂小區(qū)，距離朝陽區(qū)高安屯垃圾處理場的直線距離僅有3000米。她告訴記者，這個地方不僅有六里屯居民所熟悉的垃圾填埋場的惡臭，還有北京市已建成的第一個垃圾焚燒項目——高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠。
記者：“你進去過這個垃圾焚燒廠看過嗎？”
趙蕾：“沒有進到焚燒廠里頭去。”
記者：“進不去還是？”
趙蕾：“進不去，我們不知情，所以越是不知道的東西，越是對它有一種恐懼感，然后不安，就是感覺非常不安，我們一直沒有看到所有的關于二噁英的監(jiān)測報告，包括重金屬監(jiān)測報告，是沒有人給我們出具，所以大家很不安。”
而垃圾焚燒廠周邊居民的這種擔心，在北京市政管委高級工程師王維平看來，并不是完全沒有道理的事情。
王維平：“我們的填埋廠，他沒按操作規(guī)程做，比如超負荷運行，他設計能力每天進1200噸，可是他每天進3000噸，蘿卜快了不洗泥，咱們說這話所以他就忽略了這種標準化的操作運行的過程，造成了污染，造成了擾民這種事情是有的，所以群眾的這種擔心是應該理解的。”
王維平告訴記者，目前北京的16座垃圾填埋場，總處理能力為每天1.03萬噸，而現(xiàn)在北京的垃圾日產(chǎn)量為1.84萬噸，處理能力的缺口每天高達8000噸。更為嚴峻的問題是，這16座垃圾場離填滿封場的日子已經(jīng)不遠了。
王維平：“就是在未來的4年都要填滿，那么填滿了就面臨著4年以后這個垃圾無處可去了這樣一個嚴峻形勢。”
處理能力的嚴重不足，讓城市的管理者不得不為垃圾尋找新的出路，而垃圾焚燒成為他們的首選。在《北京市關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》中，明確提出要“加快建設生活垃圾焚燒廠”，到2012年全市垃圾焚燒比例達20%，2015年達到40%。未來6年，北京市將投資100億元，新建改建垃圾處理設施40余座，其中阿蘇衛(wèi)焚燒廠、北天堂焚燒廠、梁家務焚燒廠、南宮焚燒廠均在計劃建設之列。
然而，垃圾焚燒廠的建設規(guī)劃還是引來了專家學者和周邊居民堅決反對，這當中的代表人物就是中國環(huán)科院的環(huán)境學專家趙章元。
趙章元：“我為什么還是要反對做焚燒呢？其中重要的原因，就是二噁英這個污染物它是難降解污染物，它即使你排放量很微弱，但是它微量的排放對人身體還是有害。”
2007年2月，北京市海淀區(qū)六里屯的居民代表向國家環(huán)?？偩痔岢鲂姓妥h申請，要求停建六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠。但與此同時，全國各地興建垃圾焚燒項目的熱潮也在逐漸升溫。截止目前，北京、上海、天津、重慶4個直轄市均已建成垃圾焚燒廠。江蘇省已建成和在建垃圾焚燒項目15個，浙江省共建成和在建近30個，廣東省近20個。此外，遼寧、山東、福建、海南等15個省區(qū)均已建成或擬建設垃圾焚燒廠。
“我們?nèi)珖睦贌隣t，很可能像雨后春筍一樣大量出現(xiàn)。”
“主燒派”與“反燒派”之爭
其實剛才圍繞六里屯垃圾焚燒項目發(fā)生的爭議，只是國內(nèi)垃圾處理困境的一個縮影。
全世界垃圾年均增長速度為8.42%，而中國垃圾增長率達到10%以上；據(jù)相關統(tǒng)計，全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，而中國就占到了其中的近1.6億噸。面對如此龐大的垃圾山，現(xiàn)在燒還是不燒？這是一個艱難的選擇。
中國環(huán)境和學研究院研究員趙章元是垃圾焚燒“反對派”的代表人物。對垃圾焚燒過程中可能產(chǎn)生二噁英等有害物質(zhì)的擔心，是趙章元反對垃圾焚燒的最主要原因。
趙章元：“二噁英是國際公認的一級污染物，這個污染物它最大的缺點就是它難降解，就是它的半衰期是14到273年，平均下來是幾百年，如果我們等它降解完了，在我們?nèi)梭w里它要累積下來，還是遲早還要引起人身體致癌的。”
但在有著“主燒派”代表人物之稱的北京市政管委高級工程師王維平看來，趙章元的這種擔心是沒有必要的。
王維平：“我想強調(diào)的是，垃圾焚燒發(fā)電是目前國際上普遍使用的一種技術，是一種成熟穩(wěn)定的技術，也是一種被國際社會普遍認同的技術，那么很多人擔心它會不會產(chǎn)生二次污染，我想從專業(yè)的角度說一句話，我們還不至于愚蠢到花大錢把固體污染轉(zhuǎn)化成氣體污染，不至于愚蠢到這程度。”
王維平告訴記者，現(xiàn)在北京新建的垃圾焚燒項目，采用了日本的先進技術，二噁英的排放則參照歐盟制訂的0.1納克的排放標準，絕對不會造成人體的傷害。
王維平：“它通過控制爐溫，通過半干法凈化，煙氣凈化，總而言之我不說專業(yè)的，專業(yè)的技術角度來克服這個東西，也就是說現(xiàn)在從專業(yè)技術角度完全可以克服這個事，克服這二噁英。”
然而王維平的這一說法，同樣遭了垃圾焚燒“反對派”的質(zhì)疑。采訪過程中，北京六里屯居民丁捷向記者展示了一份名為《反對在六里屯建設垃圾焚燒廠》的意見書。在這份的意見書中，丁捷特別向我們強調(diào)了關于垃圾焚燒過程中對二噁英進行監(jiān)測的問題。
丁捷：“中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心的二噁英分析實驗室鄭明輝教授，指出二噁英不能在線檢測，正因為二噁英檢測和化驗的技術要求非常高，截止到目前，我國還沒有任何一個機構(gòu)敢說沒有一個焚燒廠能夠做到在線監(jiān)測。”
而正在清華大學訪問的英國伯明翰大學二噁英專家斯圖爾特·哈瑞也證實，對二噁英的實時監(jiān)測，目前在國際上同樣是道難題。
英國伯明翰大學環(huán)境化學高級講師斯圖爾特·哈瑞：“人們很想做（二噁英的實時監(jiān)測），也有很多的研究，但到現(xiàn)在，雖然有進步，但我認為那是不可能的，也許5年、10年后也許可以，現(xiàn)在最快的監(jiān)測速度只能做到12個小時，非常難做到。”
丁捷：“我們不知道它是否超標了，因為無法檢測所以人為無法控制它，那就（可能）變成很隨性的一種排放。”
發(fā)達國家的垃圾焚燒廠在不斷關停，卻為新興國家提供了一個巨大的市場
根據(jù)一些公開的數(shù)據(jù)和報道，作為垃圾焚燒第一大國的日本，盡管采取了嚴格的標準，但仍然是二噁英排放第一大國，空氣里二噁英的含量是其他工業(yè)國家的10倍。
美國環(huán)境保護署曾向公眾發(fā)表了一份報告，報告指出，在普通美國人體內(nèi)發(fā)現(xiàn)的二惡英水平已經(jīng)達到或接近于對人體健康產(chǎn)生不利影響的水平。正是因為這份報告，垃圾焚燒廠在美國逐步失去市場，目前，全球發(fā)達國家的垃圾焚燒廠在不斷關停，新上項目更是處于基本停滯的狀況，但是新興國家，由于正在給垃圾尋找出路，它們卻提供了一個巨大的市場。
除了對二噁英問題的擔心，垃圾焚燒“反對派”的另一個理由，就是它天價的設備投入和高昂的運行成本。
趙章元：“非常昂貴，它這個生產(chǎn)一臺垃圾焚燒爐動輒就是幾億元，我們現(xiàn)在的大型都是十幾個億元，所以它很貴。”
趙章元告訴記者，目前我國已經(jīng)建成的垃圾焚燒項目，多數(shù)采用的是進口焚燒設備。如廣州市的李坑垃圾焚燒發(fā)電廠，投資達7.25億元；上海虹橋生活垃圾焚燒廠引進德國設備，投資9億元；北京高安屯垃圾焚燒廠引進日本設備，投資7.5億元；而深圳市的7座焚燒廠中有5座引進的是比利時和日本的設備，總金額高達20億元。
在趙章元看來，正是因為存在二噁英污染風險和投資運行成本過高這兩大弊端，垃圾焚燒在經(jīng)歷了上個世紀80年代的高潮之后，目前在國外已經(jīng)成為了一種“夕陽產(chǎn)業(yè)”。
趙章元：“有一個趨勢，我認為這個世界總趨勢，垃圾焚燒法是要逐漸萎縮這是不可改變的。”
趙章元的這一觀點，得到了美國二噁英專家約瑟夫·迪岡的認同。他告訴記者，發(fā)生在世界各地的垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英污染事件，讓各國都加強了對垃圾焚燒廠的管理和監(jiān)控，并將垃圾的源頭減量和分類回收作為焚燒處理的前提條件。統(tǒng)計顯示，美國的生活垃圾焚化爐從最高峰時的171座減少到了目前的102座，并從1995年起再沒有新建過一座垃圾焚燒廠。而面對垃圾焚燒廠在中國迅猛發(fā)展的勢頭，這位美國專家也提出了忠告。
美國環(huán)境健康基金全球化學安全項目總監(jiān)約瑟夫·迪岡：“我相信很多公司現(xiàn)在都瞄準了發(fā)展中國家，對于很多發(fā)展中國家，最好不要買那些昂貴的機器，因為如果他們垃圾中的大部分都是廚房垃圾，紙張，塑料（可以回收利用），那么為什么他們還要買那么貴的機器？”
2007年6月12日，國家環(huán)?？偩志捅本┦辛锿途用襻槍贌龔S提出的行政復議申請，做出了行政復議決定。國家環(huán)?？偩?，對六里屯垃圾焚燒項目的衛(wèi)生防護距離是否準確、周邊環(huán)境容量是否能滿足需求、工程地址是否符合條件、二噁英排放是否會污染京密引水渠、周邊環(huán)境敏感點的環(huán)境風向防范措施是否有效等關鍵問題上，項目所在地地方政府與北京市環(huán)保局還需要組織專家進一步論證。決定“在進一步論證前應予緩建”，同時要“在更大范圍聽取公眾意見”，并特別強調(diào)“未經(jīng)核準不得擅自開工建設”。
趙勇：“有了這個緩建決定大家其實心里很高興，在得知復議決定那天，小區(qū)有居民甚至燃放了鞭炮。”
北京市政管委高級工程師王維平也承認，六里屯垃圾焚燒項目被叫停，對北京市實施垃圾處理改革的進程的確造成了影響。他表示，目前管理部門正在聽取各方意見，該項目是否建設還在繼續(xù)論證之中。
王維平：“我們搞環(huán)境工作，我們最怕的就是污染，我們付之畢生精力就是為了克服污染保護環(huán)境，所以我們認為老百姓關心環(huán)境是一件非常好的事情，我們非常樂見的事情，這是一個，另外一個就是，我們發(fā)現(xiàn)不同的聲音，我們首先應該認真的傾聽，用科學來解釋，如果我們做不到的我們要承認錯誤，要實事求是，我這么這件事。”
半小時觀察：垃圾不能一燒了之
每個人都討厭垃圾，但每個人又都每天制造著垃圾，垃圾問題我們無法回避。但是在尋求解決之道時我們遇到了一場爭論，讓人高興的是，環(huán)保部門在這一問題上充分重視民意，及時叫停了海淀六里屯焚燒廠的建設，要求對垃圾焚燒廠的安全性進行進一步論證。這本身就是一個進步，充分體現(xiàn)了政府的“以人為本、執(zhí)政為民”。
城市垃圾是伴隨著城市化、工業(yè)化產(chǎn)生的一種文明病。事實證明，僅僅靠某幾項技術并不能讓垃圾山從我們眼前消失，弄得不好，還會帶來巨大的風險。只有引導人們改變不合理的消費方式、生活方式，減少垃圾的產(chǎn)生，提高垃圾的循環(huán)利用率，才能避免垃圾圍城的現(xiàn)象愈演愈烈。德國、瑞士、日本等國家在垃圾焚燒導致污染后更多地采取了垃圾分類和回收，垃圾量大幅度減少，有的甚至減少一半以上，在這一點上，部分地區(qū)已經(jīng)在垃圾中轉(zhuǎn)站增加分揀設施，但是僅有這樣恐怕是不夠的，我們需要付出更多的努力。處在城市化、工業(yè)化高峰期的中國，在垃圾處理上面臨更大的壓力，我們必須多管齊下，標本兼治，這需要有新的技術，更需要創(chuàng)新的制度。
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