■ 新聞背景
擅自處理電子垃圾最高罰50萬
《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》共分5章，共計35條，將于2011年1月1日起施行。
按照《條例》，國家對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度，設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格。申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，應(yīng)具備完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施和與所處理的廢棄電器電子產(chǎn)品相適應(yīng)的分揀、包裝以及其他設(shè)備。
對于那些沒有取得“電子垃圾”處理資格擅自從事處理活動的，將由工商行政管理機(jī)關(guān)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰。環(huán)境保護(hù)主管部門查出的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
手工作坊拆解存在著“二次污染”等問題，電子廢棄物的回收處理體系亟待規(guī)范。
■ 新聞緣起
根據(jù)6月1日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵汽車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（以下簡稱《通知》），2009年在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長沙等省市開展家電“以舊換新”試點(diǎn)工作。其實(shí)，《通知》是與2011年1月1日起施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（（以下簡稱《條例》）相銜接的。這些大量被淘汰的家電流向何處？消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)該承擔(dān)什么責(zé)任？我國如何建立規(guī)范的廢棄電子產(chǎn)品回收處理體系？這些都是《條例》真正實(shí)施前亟須解答的問題。
——記者觀察——
以舊換新尚未全部實(shí)施
根據(jù)《通知》，中央財政和試點(diǎn)省市財政還安排了20億元資金，用于電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦5類家電產(chǎn)品的“以舊換新”補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象是交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)的舊家電并購買新家電的消費(fèi)者，以及對回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)的舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用。
記者來到北京市公主墳附近的國美大賣場，在冰箱、洗衣機(jī)和電腦柜臺前，都沒有看見以舊換新的標(biāo)志。店里的售貨員也證實(shí)，在國美，冰箱、洗衣機(jī)和電腦并沒有進(jìn)行以舊換新的活動；在空調(diào)柜臺，記者發(fā)現(xiàn)，海爾柜臺前擺放著“高效節(jié)能空調(diào)推廣財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”的牌子，購買不同制冷量、不同能效等級的空調(diào)，分別提供從300—850元不等的補(bǔ)助，而海信已經(jīng)開始以舊換新的活動，但消費(fèi)者不需要回收舊空調(diào)，只需要提供舊空調(diào)的發(fā)票即可。
以舊換新做的最好的是電視機(jī)，無論是海信還是長虹等品牌都表示，有以舊換新活動，根據(jù)國美大賣場的規(guī)定，各品牌舊電視的回收價格從100-300元不等。但記者發(fā)現(xiàn)，以舊換新的電視機(jī)售價普遍高于“家電下鄉(xiāng)”的電視機(jī)，這影響了消費(fèi)者的購買熱情。
——問題難點(diǎn)——
90%由“游擊隊”低價收購
據(jù)預(yù)測，2009年我國家電報廢量將達(dá)到近9000萬臺。而據(jù)2006年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算，2006年我國主要電器電子產(chǎn)品的社會保有量，電視機(jī)約為4.9億臺，電冰箱約為2.2億臺，洗衣機(jī)約為2.6億臺，空調(diào)器約為1.5億臺，計算機(jī)約為8000萬臺，合計12億臺。2006年這5種產(chǎn)品的實(shí)際廢棄量，電視機(jī)約為460萬臺，電冰箱約為210萬臺，洗衣機(jī)約為250萬臺，空調(diào)器約為140萬臺，計算機(jī)約為200萬臺，合計1260萬臺。此外，每年還有大量的手機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品報廢淘汰。廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資源，如銅、鋁、鐵及各種稀貴金屬、玻璃和塑料等，具有很高的再利用價值。通過再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，而且節(jié)約能源。
對于廢棄電器電子產(chǎn)品來說，回收一直是個大問題，其中一個關(guān)鍵問題是回收的價格和成本。長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院（浙江）院長杜歡政教授說，目前，我國大約90%再生資源的回收是由走街串巷的“游擊隊”低價收購。
環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國廢舊電器電子產(chǎn)品主要有三個流向：一是通過走街串巷的小商販上門回收或者通過生產(chǎn)廠家、銷售商“以舊換新”等方式回收后，流入舊貨市場，銷售給低端消費(fèi)者；二是通過捐贈等方式，向西部地區(qū)、希望小學(xué)等特定地域、群體轉(zhuǎn)移；三是拆解、處理，提取貴金屬等原材料。
我國目前的環(huán)境污染問題主要集中在第三個流向中。即包括廣東貴嶼在內(nèi)的一些地方存在為數(shù)眾多的拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品的個體手工作坊，它們采用露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，不但隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染，危害了人們的健康，而且造成了巨大的浪費(fèi)。
——對策建議——
對處理企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助
杜歡政認(rèn)為，從處理成本來說，規(guī)范環(huán)保的處理企業(yè)無法跟“游擊隊”相競爭。“游擊隊”通過把電視機(jī)修好賣給農(nóng)村等低端市場，可以賣得約200元，即使是賣不掉，也可以賣電子元器件賺得100元左右。但是手工作坊的簡單拆卸等存在“二次污染”，資源的回收利用率也不高，廣大回收農(nóng)民的職業(yè)衛(wèi)生無法保障。此外，這些廢舊電視改裝的電視等電器存在種種質(zhì)量、安全隱患等問題，損害了農(nóng)村等地消費(fèi)者的利益。
對于規(guī)范處理企業(yè)來說，環(huán)保處理一臺電視機(jī)約需40元人民幣，而處理后得到的塑料、鐵、銅等也就價值20元左右。因此，如果企業(yè)跟“游擊隊”一樣，以50元一臺電視的價格從消費(fèi)者手中收購舊電視，處理一臺至少虧本30元，因此，必須得到一定的補(bǔ)助才能有利潤和生存空間，才能打敗民間廢舊品收購的“游擊隊”。
中國再生資源回收利用協(xié)會副秘書長富鴻鈞說，目前，根據(jù)《通知》和《條例》，只提到消費(fèi)者和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的補(bǔ)助，但是沒有提到對處理企業(yè)的補(bǔ)助，實(shí)施細(xì)則還需要對這方面進(jìn)行更多的關(guān)注，否則處理企業(yè)不會有熱情和積極性，環(huán)保處理也得不到最終的落實(shí)。
專項基金要體現(xiàn)“誰受益誰負(fù)責(zé)”
國家提供財政補(bǔ)助只是一時的，而不是一個長期實(shí)施的制度。而根據(jù)國務(wù)院《條例》第七條：國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)。
杜歡政認(rèn)為，基金的建立非常必要。日本采用的是消費(fèi)者責(zé)任制，也就是說，在日本，消費(fèi)者廢棄一個舊電冰箱，需要付費(fèi)7000日元（約450元人民幣）。但如今的日本還有人偷偷把廢舊電器電子產(chǎn)品扔掉，也有人把這些廢棄電器電子產(chǎn)品運(yùn)到中國或越南，成為進(jìn)口的“洋垃圾”。
“即使在日本這樣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平達(dá)到了一個比較高的層次，積累了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，社會公眾有較高的環(huán)境意識，并有較為良好的垃圾分類等生活習(xí)慣的社會，其廢棄家電回收率不過50%。”杜歡政說，根據(jù)《條例》我國實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任制。也就是對家電的生產(chǎn)企業(yè)和國外進(jìn)口企業(yè)統(tǒng)一征收廢棄產(chǎn)品處理基金。由于國內(nèi)外家電生產(chǎn)企業(yè)都是大企業(yè)，統(tǒng)一征收相對容易。
國家工業(yè)與信息化部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處處長黃建忠說，從生產(chǎn)商和進(jìn)口商手里收取一部分資金，建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理的基金制度已經(jīng)是非常明確了?！稐l例》作為一個法律規(guī)范性文件，是原則性的，因此在下一步在為它配套細(xì)則時，將做一些適當(dāng)調(diào)整。如根據(jù)誰受益誰負(fù)責(zé)，在廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理再利用問題上，政府獲得了稅收，有收益；生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中獲得了利潤，也受益了；銷售商、維修商、進(jìn)口商同樣如此，有利潤和收益，所以都應(yīng)買單?；鹨谝欢ǔ潭壬线m當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)誰受益誰負(fù)責(zé)的原則。
消費(fèi)者也應(yīng)“買單”
消費(fèi)者該不該為廢棄電器電子產(chǎn)品買單？黃建忠認(rèn)為，消費(fèi)者也該買單。因?yàn)橄M(fèi)者使用了這個產(chǎn)品的使用價值，也有收益，因此也應(yīng)買單。
但其中有一個問題，如果用誰受益誰負(fù)責(zé)這樣一個理念推動回收，進(jìn)行制度安排的話，事情會搞得很復(fù)雜，不如換成生產(chǎn)者責(zé)任延伸。采用生產(chǎn)者責(zé)任延伸，由生產(chǎn)者主動買單，也可利用市場機(jī)制，比如說生產(chǎn)者可以因此把他的產(chǎn)品漲價，把他的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給銷售商，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。事實(shí)上，任何一個制度的設(shè)計沒有絕對公平，只有相對公平。從操作方便、簡單角度考慮，生產(chǎn)者責(zé)任延伸是一個好理念。
杜歡政也同意黃建忠的說法。他認(rèn)為處理基金的統(tǒng)一征收，結(jié)果往往是會把這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，造成電器和電子產(chǎn)品的統(tǒng)一漲價。
“不過，環(huán)境問題危害到每個人的生存和健康，環(huán)境責(zé)任是每個人的共同責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)行綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)；消費(fèi)者也有自己的環(huán)境責(zé)任。低收入者肯定是不愿意交費(fèi)的。不過，家電不同于糧食等生活必需品，價格可以往上提一點(diǎn)。”但杜歡政強(qiáng)調(diào)，廢棄電器電子產(chǎn)品跟每個老百姓的生活相關(guān)，應(yīng)讓全社會組織參與，整個運(yùn)作要公開、透明。如補(bǔ)助哪家企業(yè)，在哪個過程中進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助多少等，都要公開、透明；而獨(dú)立學(xué)者、專家和民間環(huán)保組織等都可參與整個運(yùn)行、監(jiān)督的過程；此外，媒體的公開報道，可保證整個過程的公開、透明、合理運(yùn)行。
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