2009-07-31 02:24:30
北京市正在對(duì)每天產(chǎn)生的1.84萬噸垃圾宣戰(zhàn)。
“政府要在很多方面給予優(yōu)先。原來苦于設(shè)施建設(shè)慢，主要是在規(guī)劃上、超前預(yù)留儲(chǔ)備用地上、統(tǒng)籌方面做得不夠。同時(shí)，焚燒、綜合處理等新技術(shù)，要優(yōu)先用于垃圾處理。”北京市政管委副主任陳玲，就一個(gè)多月前北京市委市政府發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》，向記者解讀說。
在這份《意見》中，首都的垃圾處理結(jié)構(gòu)調(diào)整有了明確目標(biāo)：2012年垃圾焚燒、生化處理和填埋比例為2：3：5，2015年這個(gè)比例為4：3：3，其中焚燒的比例被大幅提高。
然而，這樣的技術(shù)布局，并非水到渠成。2009年3月11日，北京市六里屯垃圾焚燒廠在周邊居民長達(dá)兩年的抗議中，被國家環(huán)保部列為“停建、進(jìn)一步論證”的項(xiàng)目。而北京市規(guī)劃中的其他焚燒廠，也面臨類似的環(huán)境爭(zhēng)議。
在垃圾問題專家趙章元看來，政府要做出合理的技術(shù)路徑選擇，除了考慮成本、政策等因素，特別要考慮到公眾對(duì)相關(guān)決策的參與。“垃圾引發(fā)的生態(tài)危機(jī)和社會(huì)安定問題，政府要緊急動(dòng)員去解決。”
填埋場(chǎng)還能用4年
“它的容量是892萬立方米，使用6年期間已經(jīng)填埋了60%。現(xiàn)在如果不控制，兩三年就飽和了。”朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心辦公室主任顧來茹，在高安屯垃圾填埋場(chǎng)附近告訴《望東方周刊》，這個(gè)位于北京東面的填埋場(chǎng)，規(guī)劃的30年壽命，如今已被大大壓縮。
直接原因是，“垃圾量超出處理能力”。
建成于2002年底的高安屯垃圾填埋場(chǎng)，作為朝陽區(qū)最大的生活垃圾處理設(shè)施，原本設(shè)計(jì)的日處理能力為1000噸。2003年投入使用后，日處理量很快達(dá)到1534噸。
很快，這個(gè)垃圾填埋場(chǎng)的處理范圍不僅包括朝陽區(qū)，還有通州地區(qū)，日處理量逐年增加。“2006年是2677噸，2007年是3193噸，2008年是3400噸。”
高安屯的膨脹狀態(tài)，只是北京垃圾填埋廠現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。據(jù)北京市政管委宣傳處處長郭衛(wèi)東介紹，目前，北京市垃圾日產(chǎn)生量1.84萬噸，設(shè)施總設(shè)計(jì)日處理能力為1.04萬噸，實(shí)際日處理1.74萬噸，設(shè)施平均超負(fù)荷率達(dá)67%。結(jié)果是填埋場(chǎng)服務(wù)周期縮短一半，剩余壽命僅4年左右。
長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的填埋廠，在顧來茹看來，就像一個(gè)快要撐破的袋子，岌岌可危。
2008年七八月，是高安屯垃圾填埋場(chǎng)最難熬的日子。填埋場(chǎng)周邊多個(gè)小區(qū)向朝陽區(qū)環(huán)保局致信抗議，直到朝陽區(qū)政府就垃圾場(chǎng)臭味向居民公開致歉。填埋場(chǎng)的一位工作人員表示，居民的反映可以理解，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的臭味確實(shí)很大。
“臭味大增”的背后是現(xiàn)實(shí)困境：高安屯垃圾填埋場(chǎng)按照計(jì)劃，原先主要解決城市垃圾，隨著2007年、2008年北京奧運(yùn)籌備階段對(duì)環(huán)境提出更高要求，農(nóng)村的大量垃圾也納入了處理范圍。一進(jìn)入2008年，處理量就超出了承受能力的三倍多。
北京奧運(yùn)期間，高安屯垃圾填埋場(chǎng)達(dá)到了極限。這位工作人員告訴本刊記者，奧運(yùn)之前，各大賓館飯店的餐廚垃圾，都通過小商小販用拉泔水的車，運(yùn)送到外地農(nóng)村。奧運(yùn)期間這些車輛不能進(jìn)京，垃圾全進(jìn)了填埋場(chǎng)。“都是一些容易腐爛的東西，夏季高溫，雨水一多，泔水味自然大。”
居民反映之后，政府部門向朝陽區(qū)處理中心下達(dá)了限期治理通知書，填埋場(chǎng)也采取了不少補(bǔ)救措施。“2009年高安屯垃圾填埋廠啟動(dòng)了第三期沼氣發(fā)電工程，仍滿足不了填埋氣的排放需求，又加了四組大的火炬，直接把填埋氣燒掉。”
2009年4月，北京市政管委提出“啟用全部設(shè)施消除垃圾填埋場(chǎng)的臭味”。對(duì)此，顧來茹表示，只能盡力降到最低。“中國的垃圾成分太復(fù)雜，填埋場(chǎng)沼氣太多，不是說想控制就能100%控制住。”
“政府對(duì)此很頭疼。想關(guān)填埋場(chǎng)，但關(guān)不掉。”朝陽區(qū)垃圾處理中心一位張姓工作人員說，一是因?yàn)楸仨毩舫鲆徊糠痔盥窨臻g，未來即使焚燒廠、綜合處理廠都建設(shè)起來，還有一部分殘?jiān)枰盥瘛?br>
更重要的理由是，“填埋場(chǎng)要用到什么時(shí)候，現(xiàn)在不好說。只有等到焚燒、綜合等設(shè)施上得全，運(yùn)行得好，才可以停。”
在此之前，政府只能努力延長填埋場(chǎng)的“壽命”。
垃圾焚燒廠周折頻頻
眼下，高安屯填埋場(chǎng)正在“減負(fù)”---每天的處理量一部分被市屬的垃圾填埋場(chǎng)分流，一部分送到新建的高安屯垃圾焚燒廠。這樣，高安屯的日處理量被控制在1000噸。
然而，這并沒有讓顧來茹和同事感到輕松，他們很清楚，接受“分流”的市屬填埋場(chǎng)同樣面臨飽和窘境。緩解危機(jī)的希望，寄托在距填埋場(chǎng)不遠(yuǎn)的高安屯垃圾焚燒廠。
這座焚燒廠于2008年奧運(yùn)前舉行了點(diǎn)火儀式，當(dāng)年10月試運(yùn)行。“盡管目前還處于調(diào)試階段，每天的處理量已達(dá)到1500噸左右，接近預(yù)先設(shè)計(jì)的1600噸。”
除了“減量快”的優(yōu)勢(shì)，高安屯垃圾焚燒廠尤為吸引人的一個(gè)特點(diǎn)就是“占地面積小”。相比于填埋場(chǎng)占地600畝，焚燒廠只需要70畝土地。
這對(duì)于無地可埋的“北京垃圾”而言，有著特別意義。市政管委稱，目前北京市用于垃圾處理項(xiàng)目的土地日益減少，新建填埋場(chǎng)，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)需要五六年甚至更長時(shí)間。
于是，建焚燒廠成為政府首選。而在顧來茹的記憶中，焚燒廠本該來得更早一些。
2003年底，北京市政府首次公布《北京市生活垃圾治理白皮書》，提出了“2008年前要完成朝陽、南宮、海淀3座焚燒廠建設(shè)”的目標(biāo)。而今，除了朝陽區(qū)高安屯垃圾焚燒廠在試運(yùn)行，其余均未建成，甚至遭遇強(qiáng)大阻力。
即便是高安屯垃圾焚燒廠，也有很多周折。負(fù)責(zé)焚燒廠運(yùn)行的高安屯垃圾焚燒有限公司副總經(jīng)理李易達(dá)向本刊記者介紹，早在1997年國家發(fā)改委就對(duì)該廠立項(xiàng)，動(dòng)工建設(shè)則在9年后。
“折騰這么久”的原因主要是資金。該廠投資8個(gè)多億，是一個(gè)填埋場(chǎng)投資的四五倍，按照市政管委高級(jí)工程師王維平的說法，建焚燒廠，燒垃圾之前先“燒錢”。于是，政府先要費(fèi)力尋找投資者。
“一開始有很多股東，直到2003年才最終確定金州集團(tuán)為股東，出于融資需要改了結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在叫金州環(huán)境控股集團(tuán)，是中外合資企業(yè)。”李易達(dá)說，政府只出地，沒有掏錢，整個(gè)運(yùn)行由企業(yè)負(fù)責(zé)。
而市政管委則對(duì)記者表示，“2015年前建設(shè)的垃圾焚燒廠項(xiàng)目是以市政府投資為主”。對(duì)此，顧來茹說，從北京市來講，還是由政府投資，政府委托運(yùn)營較好。
“一般企業(yè)做不下來。”在李易達(dá)看來，焚燒廠的市場(chǎng)化道路并不順暢，“雖然政府很急，要求按綠色通道項(xiàng)目審批，但光辦手續(xù)就好幾年，很多細(xì)節(jié)還得區(qū)里市里幫著協(xié)調(diào)。”
最難的是相關(guān)扶植政策遲遲不到位。按照《可再生能源法》，焚燒廠外面的輸電線路，本由電力企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，但是，當(dāng)時(shí)電力企業(yè)以高安屯垃圾焚燒廠立項(xiàng)早，不能享受政策為由，拒絕建設(shè)。“最后只能自己做，光拆遷、征地就用了兩三年。”
焚燒廠運(yùn)行后，仍處于困境。李易達(dá)說，因?yàn)榛I資困難，部分資金向銀行貸款，條件是垃圾補(bǔ)貼政策都會(huì)到位。而直到最近，這些政策才略有眉目。
輿論危機(jī)
在高安屯焚燒廠建設(shè)的過程中，北京市曾有過幾次大的討論：要不要上焚燒廠，利弊如何。在李易達(dá)的印象中，有段時(shí)間一直聽到反對(duì)的聲音。“不過，現(xiàn)在反對(duì)期已經(jīng)過了，進(jìn)入鼓勵(lì)階段。”
“鼓勵(lì)”來自北京市政府。市發(fā)改委、規(guī)劃委等多部門的主管領(lǐng)導(dǎo)相繼表示：焚燒廠的建設(shè)是必需的。市政管委在回答“確定怎樣的技術(shù)處理路線”時(shí)，提出對(duì)發(fā)達(dá)國家“科學(xué)合理”經(jīng)驗(yàn)的借鑒，重點(diǎn)是“美國、日本、英國垃圾焚燒比例逐年上升”。
這種決心也得到了國家層面的重視。“此前，有位專家給中央寫信，說北京市就要垃圾圍城，焚燒是一個(gè)方向。今年，國家發(fā)改委就接到委托，在全國范圍內(nèi)對(duì)焚燒廠做調(diào)研，供高層領(lǐng)導(dǎo)決策。”李易達(dá)說。
然而，在這些決心落實(shí)到每一個(gè)焚燒廠的建設(shè)上時(shí)，卻遇到了意外的“輿論危機(jī)”。
2006年底，海淀區(qū)政府發(fā)布“海淀區(qū)十一五規(guī)劃”，準(zhǔn)備在六里屯新建一座垃圾焚燒發(fā)電廠，并計(jì)劃在2007年3月動(dòng)工。周邊居民的反對(duì)聲陡然而起，一封投訴信在萬名業(yè)主的聯(lián)名請(qǐng)?jiān)赶拢瓦_(dá)政府機(jī)關(guān)。
2006年3月，六里屯居民開始尋求法律援助，提出行政復(fù)議。2007年5月，盡管行政復(fù)議仍維持原有的規(guī)劃，但政府在六里屯垃圾填埋場(chǎng)舉辦了首個(gè)“公眾接待日”。
輿論并未就此平息，2007年6月5日，世界環(huán)境日當(dāng)天，六里屯數(shù)千居民聚集于國家環(huán)?？偩?，表達(dá)“反建”呼聲。同日，海淀區(qū)副區(qū)長吳亞梅與居民代表見面，就六里屯焚燒廠建設(shè)進(jìn)行溝通。
兩天后，在國家環(huán)?？偩值囊粓?chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)?？偩止賳T建議，該項(xiàng)目在進(jìn)一步論證前應(yīng)緩建。然而，環(huán)保部的意見并沒有改變北京市政府的決心。
今年初，在政府決策和居民輿論相持不下之時(shí)，海淀區(qū)兩會(huì)上，海淀區(qū)區(qū)長林撫生在政府工作報(bào)告中指出，今年要加快推進(jìn)六里屯焚燒發(fā)電廠的建設(shè)；而海淀區(qū)市政管委負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)年內(nèi)不會(huì)開工。
3月，國家環(huán)保部發(fā)表了對(duì)“六里屯焚燒廠爭(zhēng)議”的最新意見：應(yīng)進(jìn)一步論證，未經(jīng)核準(zhǔn)不得開工。這個(gè)陷入爭(zhēng)議風(fēng)波的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，被暫時(shí)凍結(jié)。
“六里屯事件爭(zhēng)議的核心只有一個(gè)，就是垃圾焚燒后產(chǎn)生的二英問題。”李易達(dá)表示，像高安屯這樣的大型焚燒廠，前期投入8個(gè)多億，三分之二都是花在尾氣治理，特別是二英的控制上。
陳玲表示，北京市既然下決心上焚燒廠，排放的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)盡可能高。她介紹說，目前北京市的排放標(biāo)準(zhǔn)采取的是歐盟標(biāo)準(zhǔn)0.1納克，高于國內(nèi)一般標(biāo)準(zhǔn)。而進(jìn)入調(diào)試階段的高安屯焚燒廠，由北京市環(huán)保局委托中科院生態(tài)中心進(jìn)行了兩次測(cè)試，結(jié)果都在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。
但是，公眾的擔(dān)憂并未消失，“輿論危機(jī)”也被看作一場(chǎng)“信任危機(jī)”。趙章元指出，這當(dāng)中缺失了一個(gè)重要環(huán)節(jié)：公眾對(duì)環(huán)保決策的參與。“建設(shè)六里屯垃圾焚燒項(xiàng)目，一定要告訴周邊居民垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生二英，以及控制二英的方法是什么。”
要讓全民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣
“下一步就是醞釀高安屯垃圾處理設(shè)施對(duì)周邊居民開放，組織他們來參觀，今年要開始做。”顧來茹指著高安屯垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)劃圖，告訴本刊記者，垃圾場(chǎng)將來要建成教育基地，全部建成以后，是一個(gè)園林式的景觀公園。
而朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，更大的愿景是爭(zhēng)取列入“生態(tài)循環(huán)園區(qū)”。
北京市政管委稱，立足于北京今后50年的持續(xù)發(fā)展，將在東南西北各方位，適當(dāng)集中規(guī)模，擇機(jī)建設(shè)4個(gè)日處理能力超過 7000噸的生活垃圾綜合利用生態(tài)循環(huán)園區(qū)。
顧來茹說，“循環(huán)”的關(guān)鍵就是“資源化”，比如焚燒發(fā)電、制肥等等。
但是以“綜合利用”為代表的資源化卻比不上“上焚燒廠”的速度。“比如制肥還沒決定上不上，重要原因是我們沒做到分類，垃圾成分比較復(fù)雜，肥料的品質(zhì)難以確保。”
就在高安屯的“綜合利用”因?yàn)槔诸惖穆浜?，只能限?#8220;紙上談兵”的時(shí)候，高安屯焚燒發(fā)電廠也在為“分類”而焦慮。
李易達(dá)說，運(yùn)到焚燒廠的垃圾本應(yīng)都是生活垃圾，但一些垃圾運(yùn)輸隊(duì)圖省事，建筑垃圾、農(nóng)村地區(qū)的垃圾都倒進(jìn)焚燒廠，結(jié)果有很多不能燃燒的垃圾，造成最后的排放指標(biāo)難以控制，對(duì)設(shè)備也有很大損耗。
為了讓垃圾進(jìn)焚燒爐前先分類，高安屯焚燒廠試著跟朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)部門溝通。“哪輛車的垃圾質(zhì)量好，我們會(huì)做記錄，如果不好，就及時(shí)溝通調(diào)換。已經(jīng)做了三四個(gè)月。”
然而，全社會(huì)要做到垃圾分類，并非立竿見影。在趙章元看來，我國垃圾分類雖然已經(jīng)實(shí)踐十多年，但往往由于管理上的缺陷半途而廢。
同時(shí)，垃圾分類作為垃圾資源化的基礎(chǔ)，需要一個(gè)比較完整的運(yùn)作體系。“垃圾車常常把許多家庭分類過的垃圾，又重新混合起來填埋。”
對(duì)此，市政管委宣傳處處長郭衛(wèi)東表示，從2010年起，將扶植和發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的垃圾分類運(yùn)輸隊(duì)伍。
“要讓全民養(yǎng)成分類的習(xí)慣，是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府得下大決心。”趙章元說。
