2005年世界銀行發(fā)表的《中國城市固體廢棄物管理問題與建議》提出，估計到2030年中國的城市固體廢棄物將是世界上最大的商品來源之一，廢棄物的二次資源開發(fā)更加重要。世行建議鼓勵所有的城市應(yīng)確立在源頭對廢棄物進行分類的長期目標；建議中國各級地方政府和公眾都應(yīng)積極采納廢棄物管理分級，要把廢棄物的減量化放在突出的位置，這個分級的優(yōu)先序列為：減量、重復(fù)使用、循環(huán)回收、資源回收（堆肥）、最終處置（填埋和焚燒）；由于垃圾焚燒不利于資源回收，而且成本很高難以持續(xù)，建議對所有的焚燒補貼和經(jīng)濟激勵政策重新考慮。
從北京、上海、南京、武漢，到二線城市東莞以及廣大的農(nóng)村地區(qū)，我國包括生活垃圾在內(nèi)的各種固體廢棄物處理難度越來越大，已有的填埋場無不超負荷運行，生活垃圾焚燒受到居民的反對進展緩慢。我國生活垃圾年產(chǎn)生量已超過五億噸，生活垃圾具有兩面性，一方面是污染物，一方面是可開發(fā)的二次資源。
我國是人均自然資源極其匱乏的發(fā)展中國家，如何利用好五億噸天量可開發(fā)二次資源，無疑是事關(guān)解決當前生活垃圾污染困局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要課題。如何走好這步棋，世界銀行駐華代表處的城市管理專家柯保羅認為，中國首先要做好的就是制定廢棄物綜合管理戰(zhàn)略，制定連貫性政策，做好廢棄物的二次資源開發(fā)。
問題獨一無二 亟待加強管理
我國是世界上人口最多的國家，根據(jù)住房和城市建設(shè)部的統(tǒng)計，到2007年底，我國660個設(shè)市城市的城市垃圾清運量為1.5億噸，但世行2005年工作報告評估，僅2004年我國僅城市地區(qū)就產(chǎn)生了1.9億噸的城市固體廢物，世行估計到2030年，該數(shù)量預(yù)計增長達到4.8億噸。
我國中央政府廢棄物管理職能橫向分散在發(fā)改委、商業(yè)部、建設(shè)部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等不同部委———為了解決日益膨脹的垃圾，世行建議中國應(yīng)該創(chuàng)建中央政府廢棄物管理工作小組，該小組作為一個顧問小組來研究審議固體廢棄物的宏觀問題，如全球的廢棄物發(fā)展趨勢，全國需要什么樣的立法，工作小組應(yīng)審核所有的廢棄物管理立法以保證立法的一致性；需要什么樣的回收再利用基礎(chǔ)設(shè)施，焚燒和堆肥須支付多少額外費用等等。要強調(diào)的是，中央政府廢棄物管理小組應(yīng)是“臨時性” 的，不應(yīng)接管對廢棄物的管理，而只是一個統(tǒng)籌資源的小組，任務(wù)是研究審議國家以及全球范圍的問題。
中央政府應(yīng)當促進所有城市積極制定廢棄物綜合管理戰(zhàn)略，要鼓勵所有的城市確立在源頭對廢棄物進行分類的長期目標，要把廢棄物的減量化放在突出的位置。
建立管理分級 技術(shù)政策序列
和其他問題一樣，解決問題的根本出路還在管理。世界范圍內(nèi)的生活垃圾技術(shù)處理主要包括四個方面：堆肥、填埋、焚燒和綜合處理。建議中國各級地方政府和公眾都應(yīng)積極采納廢棄物管理分級，這個分級的優(yōu)先序列為：減量、重復(fù)使用、循環(huán)回收、資源回收（堆肥）、最終處理（填埋和焚燒）。
填埋將會繼續(xù)作為中國的主要選擇方式，因為填埋最經(jīng)濟有效，對環(huán)境也比較適當。中國在未來25年將會需要1400座新的衛(wèi)生填埋場，占地約10萬公頃。（衛(wèi)生）填埋技術(shù)是能夠持續(xù)的。關(guān)鍵永遠是管理。不過，填埋比焚燒更容易運作好，也可以規(guī)劃的比較好，從而一旦填滿，封場后就可以恢復(fù)成綠地或高爾夫球場。中國目前采用的平頂填埋的做法會產(chǎn)生10倍以上的滲瀝液，應(yīng)該改建成3∶1坡度，以便有助于更好的雨水徑流排放并產(chǎn)生更少的滲瀝液。中國可能有 5000多個已經(jīng)被污染的簡易填埋場，盡管生態(tài)恢復(fù)的費用會極其昂貴，但由于持續(xù)造成公眾健康問題，很多情況下污染地表水和地下水，最終還是要修復(fù)。
焚燒在廢棄物處理一直是可以選擇的方案之一，但由于在中國焚燒比填埋的成本高3到4倍，焚燒還會產(chǎn)生令人擔(dān)憂污染物排放問題。焚燒不利于鼓勵減少廢棄物和回收再利用，雖然中國政府已經(jīng)頒布了鼓勵焚燒廠投資的一系列政策，包括增值稅返還、貸款利息補貼、優(yōu)惠購買電價，但這些政策成本很高，難以持續(xù)，建議對所有的焚燒補貼和經(jīng)濟激勵政策重新考慮。中國建設(shè)部將廢棄物焚燒率從目前(指2005年)1%增加到將來30%,很有可能將全球環(huán)境中的二惡英含量至少翻一番，這需要高度關(guān)注。
有機堆肥很重要 借鑒經(jīng)驗要甄別
堆肥在我國近年繼續(xù)呈現(xiàn)停止甚至萎縮的狀態(tài),但世行認為,要認識廢棄物中有機組分的優(yōu)先性和重要性。世行評估到2030年有機組分仍占廢棄物流的50%以上,這些有機物不適合燃燒，填埋則會產(chǎn)生大量滲瀝液。幾乎所有的國家都進行有機和無機廢棄物的分類，通過讓居民將廢棄物分放在兩個不同的垃圾桶里的方式。很多城市都有堆肥的好的經(jīng)驗，多數(shù)富有成效的規(guī)劃通常都要求廢棄物分類收集。
堆肥是最有價值的土壤調(diào)節(jié)劑，能夠改善整體土壤的結(jié)構(gòu)，更好地保持土壤水分，改善種子發(fā)芽狀況，使植物根系更強，更好地抑制病蟲害，在園藝、農(nóng)業(yè)、沙化、貧瘠土地有極高的使用價值，能夠減少合成肥料的應(yīng)用，提高肥料的使用效率。堆肥的生物降解由于不產(chǎn)生沼氣，按照京都協(xié)議的清潔發(fā)展機制，每噸堆肥將能夠收到12美元的國際性補貼，這大約是填埋氣體收入的2.5倍。
借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗要有所甄別。德國和日本是世界上廢棄物管理最為先進的國家，但德國和日本的某些經(jīng)驗可能對中國有用，很多國家都有預(yù)先確定的垃圾收集日期方面的經(jīng)驗。但通常很重要的一點是廣泛著眼于非居民垃圾，非居民垃圾通常占廢棄物總量的60%以上。但其他一些經(jīng)驗就不一定有用。例如，日本每噸廢棄物的管理費用比中國大約高四倍，而且日本采用焚燒的比例高得多，對中國就不是一種實用的模式。
世行很愿意與中國在這方面開展合作。需要提醒的是，世行估計從2005年到2020年,全國城市廢棄物的管理年度預(yù)算將增長八倍,從300億到2300億,人口少于100萬的較小型城市預(yù)算增加的需要最為嚴竣。
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