2009-07-31 02:24:16
2008年6月1日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱“限塑令”）正式實施，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0．025毫米的塑料購物袋，并要求商家不得免費向顧客提供塑料袋。
限塑令實施一年來，取得了怎樣的成效？
5月22日，國際食品包裝協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董金獅對中國經(jīng)濟時報記者說，該機構(gòu)調(diào)查顯示，一年來，中國的購物塑料袋用量減少了400多億個，同時，塑料袋在垃圾中的占比減少了10％以上。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的調(diào)查結(jié)果也顯示，中國境內(nèi)的外資超市塑料袋使用率下降80％以上，本土超市下降60％以上，平均下降66％。
國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長李靜介紹，限塑令在大型商場、超市的執(zhí)行情況較好，但在一些農(nóng)貿(mào)市場則不甚理想。搜狐綠色頻道、中外對話與北京地球村5月22日公布的聯(lián)合在線調(diào)查結(jié)果顯示，消費者經(jīng)常購物的超市中，有92．69％以上對塑料購物袋進行收費，農(nóng)貿(mào)市場只有15．36％收費，84．64％仍然提供免費塑料袋。
“農(nóng)貿(mào)市場，特別是郊區(qū)農(nóng)貿(mào)市場限塑令的執(zhí)行，是我們下一步要抓的薄弱環(huán)節(jié)。”李靜說，在較偏遠地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，小商販執(zhí)行限塑令的意識較為淡漠，同時，一些消費者也未形成這方面良好的消費意識和消費習(xí)慣，助長了不合格塑料袋的大肆使用。
商務(wù)部商貿(mào)司標準規(guī)范處處長李嘉建則表示，在“禁塑”過程中，他們發(fā)現(xiàn)有一些流動商販、餐館在大量使用違規(guī)塑料袋，主要集中在不可降解塑料袋和超過0．125毫米的塑料袋上。
不合格超薄塑料袋在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就未能得到有效控制。“這種塑料袋生產(chǎn)工藝簡單，生產(chǎn)門檻較低，多采用游擊隊的生產(chǎn)方式，也給執(zhí)法帶來一定挑戰(zhàn)。”李靜說。
環(huán)保NGO民間限塑政策研究小組的相關(guān)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，從政策層面說，限塑令沒有對“預(yù)包裝袋”及其是否屬于收費范圍進行清晰界定；全國各地、城鄉(xiāng)之間對政策的執(zhí)行有較大差異，公眾對于相關(guān)部門的政策執(zhí)行情況和改善措施缺乏了解。
對于限塑令在未來的執(zhí)行，李靜認為，政策從制定到取得圓滿成果需要過程，需要時間。她還介紹說，政府在加大塑料等制品的回收再利用程度。“回收環(huán)節(jié)的企業(yè)進入門檻比較低，政府正在下力氣進行整合，政府在循環(huán)經(jīng)濟試點里面也安排了塑料回收再利用的項目。”
環(huán)保NGO北京地球村限塑項目負責(zé)人文衡鳳建議，在執(zhí)法中應(yīng)理順監(jiān)管關(guān)系，加大監(jiān)管力度，并推廣合適的替代品。民間限塑政策研究小組則建議，在執(zhí)法中，應(yīng)確定主體責(zé)任部門和相關(guān)責(zé)任人，保證和協(xié)調(diào)該政策的實施，并由該責(zé)任部門牽頭，聯(lián)合其他相關(guān)部門，制定進一步落實限塑令的國家行動計劃；對塑料袋的薄厚問題進行研究，以確定厚度是不是衡量塑料袋環(huán)保性的合理標準，在此基礎(chǔ)上，引入如衛(wèi)生標準和經(jīng)濟因素等進行分析，確定更合理和更有效的塑料袋市場準入標準；對于不容易將塑料袋有效商品化的商品零售場所，如個體經(jīng)營商店、集貿(mào)市場等，明確它們在“有償使用”制度實施上和連鎖超市的差異，制定出更具可行性的政策措施。
