5月8日，北京一大型社區(qū)旁的生活垃圾堆積如山，令人堪憂。近日，北京市政府發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，北京近期將就“生活垃圾處理”立法；新建、改擴(kuò)建小區(qū)，生活垃圾都將分類收集，社會(huì)單位垃圾收費(fèi)將按量計(jì)價(jià)。
“這些年，我國(guó)的垃圾處理設(shè)施，包括填埋場(chǎng)，跟其他國(guó)家相比水平并不太低，但是我們解決不了整體的問(wèn)題。”在由清華大學(xué)、中國(guó)水網(wǎng)和搜狐聯(lián)合主辦的第三次環(huán)境論壇上，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授聶永豐說(shuō)。
今年兩會(huì)期間，北京一個(gè)垃圾焚燒場(chǎng)的建設(shè)問(wèn)題受到了多方關(guān)注。
這個(gè)垃圾焚燒場(chǎng)位于北京海淀區(qū)六里屯。早在2006年年底，九三學(xué)社海淀區(qū)委員會(huì)就曾出具調(diào)查報(bào)告批評(píng)六里屯垃圾填埋場(chǎng)，稱其污染情況嚴(yán)重。民革海淀區(qū)工委提案對(duì)擬建的六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠擔(dān)心可能給北部地區(qū)造成新的污染，建議停止該項(xiàng)目建設(shè)。
今年3月11日，環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司司長(zhǎng)祝興祥在接受媒體采訪時(shí)表示，六里屯垃圾焚燒廠項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)一步論證。
垃圾該如何處理？垃圾處理產(chǎn)業(yè)面臨怎樣的局面？這些問(wèn)題在我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境下日益突出。
在聶永豐看來(lái)，生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，但生活垃圾的收集率并沒(méi)有達(dá)到百分之百。
“不僅如此，原來(lái)的處理設(shè)施在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)候就顯得不夠了，本來(lái)這個(gè)設(shè)施已經(jīng)可以接受處理1000噸垃圾，現(xiàn)在卻要處理超過(guò)1500、2000噸垃圾，超過(guò)了本身可以接納的處理能力。”聶永豐說(shuō)，很多設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，這樣不可避免地帶來(lái)一些問(wèn)題。
按照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，我國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量約2億噸左右，其中城市約為1.56億噸，縣城約為0.44億噸。全國(guó)共有垃圾無(wú)害化處理設(shè)施479個(gè)，城市生活垃圾集中處理率約為52%，無(wú)害化處理能力為每日25.7萬(wàn)噸，無(wú)害化處理率約在35%左右,縣城無(wú)害化處理率還不足5%。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，到了有的小城市、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村，就會(huì)感覺(jué)垃圾遍地。大城市相對(duì)來(lái)說(shuō)清潔很多，實(shí)際上只是污染轉(zhuǎn)移。
一方面，垃圾處理的需要很高，但另一方面，處理垃圾的費(fèi)用卻處在一個(gè)尷尬的境地。
從我國(guó)目前對(duì)垃圾處理的資金投入體系看，垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)資金基本是由政府投入，垃圾焚燒處理設(shè)施大多采取BOT等方式，吸引社會(huì)資金投資興建。
在垃圾處理設(shè)施運(yùn)行資金來(lái)源上，垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用主要來(lái)自政府財(cái)政撥款和垃圾處理費(fèi)。
2002年6月，原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)?？偩炙牟块T曾下發(fā)《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，要求各地改革垃圾處理機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化管理，同時(shí)明確實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度。
但是，這些資金的投入，在一些學(xué)者看來(lái)，并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2007年的統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)2005年垃圾處理費(fèi)征收額約為20億元。全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾處理費(fèi)開(kāi)征比例約為40%左右。
已征收垃圾處理費(fèi)的城市中，多數(shù)城市生活垃圾處理費(fèi)收入占垃圾處理總支出的比重在20%以下，少數(shù)城市達(dá)到40%左右。
“我國(guó)城市生活垃圾處理投資水平長(zhǎng)期過(guò)低，歷史欠賬較大。”一些長(zhǎng)期研究垃圾處理的學(xué)者表示，1990~2005年，環(huán)衛(wèi)設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅占城市市政公用設(shè)施建設(shè)平均投資的2.2%。由于投入長(zhǎng)期不足，許多城市主城區(qū)和近郊區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施差別大；垃圾堆放和垃圾處理、敞開(kāi)收運(yùn)和密閉收運(yùn)并存；建設(shè)和運(yùn)營(yíng)脫節(jié)。從1996年到2005年,城市垃圾處理場(chǎng)建設(shè)數(shù)量和投資額前所未有地增長(zhǎng)，而城市垃圾處理率不但沒(méi)有增加，還略有下降。
據(jù)傅濤介紹，在2008年全國(guó)對(duì)污水處理和垃圾處理投入的60億元中，約有10億元投資在垃圾處理上，但都是用在垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)上。垃圾處理因?yàn)槭堑胤焦卜?wù)，主要是地方政府投資的，中央轉(zhuǎn)移支付、省轉(zhuǎn)移支付在垃圾處理場(chǎng)這個(gè)環(huán)節(jié)多一點(diǎn)，但其他環(huán)節(jié)都是地方投資的，主要靠收費(fèi)支撐。
在城市生活垃圾處理費(fèi)的征收上，由于存在難以計(jì)量的問(wèn)題，收繳率一直不高。
“我們的垃圾收費(fèi)跟水費(fèi)、電費(fèi)是不一樣的，垃圾目前在我們國(guó)家，尤其是在城市計(jì)量是很困難的，無(wú)法計(jì)量。”中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市垃圾處理專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)徐海云說(shuō)，對(duì)居民這塊是籠統(tǒng)收費(fèi)，實(shí)際上這樣用經(jīng)濟(jì)手段約束垃圾產(chǎn)生量，只是缺少資金讓大家來(lái)籌集費(fèi)用支持垃圾處理。
徐海云表示，我國(guó)還存在收入差距比較大的問(wèn)題，對(duì)于高收入或者有穩(wěn)定工作的人，垃圾處理費(fèi)可能只占其支出的1%左右。但是還有相當(dāng)一部分低收入群體可能支付困難。
“我們現(xiàn)在過(guò)于強(qiáng)調(diào)資源化本身的市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)際上資源化本身也要有成本。資源化這個(gè)成本由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？”中國(guó)環(huán)境科學(xué)院固廢污控研究所所長(zhǎng)王琪說(shuō)，實(shí)際上垃圾生產(chǎn)者都需要承擔(dān)這部分成本。
徐海云曾在一次研討會(huì)上表示，我國(guó)垃圾處理市場(chǎng)化改革應(yīng)首先立足于引進(jìn)技術(shù)、管理和人力資源而不是資金。一些地方簡(jiǎn)單地把垃圾處理列為“招商引資”項(xiàng)目就是誤解。對(duì)于一些垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的市場(chǎng)化改革，政府要做好增加支出而不是降低支出的心理準(zhǔn)備。
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