新華網(wǎng)北京３月１０日電（記者劉元旭、楊維漢、林艷興）今年全國兩會上，一位提著菜籃子的人大代表格外引人注目，他就是與塑料袋污染斗爭了９年的浙江省永嘉縣農(nóng)民陳飛代表，與他一起來北京的還有３２００只他準(zhǔn)備送給代表們的折疊式環(huán)保菜籃子。
拒絕使用塑料袋不是一個新話題，但代表們手里一份份關(guān)于“限塑令”實施９個月遭遇有“令”難行的調(diào)查，卻又讓這個話題顯得格外熱辣。
“限塑”遭遇有“令”難行尷尬
?。玻埃埃改辏对拢比掌?，我國開始禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于０.０２５毫米的超薄型塑料袋，不在此列的實行有償使用制度，被百姓形象地稱為“限塑令”。小小塑料袋引起如此重視背后，是一筆節(jié)能環(huán)保大賬。
“限塑令”實施９個月來，效果究竟如何？一些全國人大代表調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在很多購物場所“限塑”遭遇有“令”難行尷尬，有人甚至戲稱“禁白”成了“白禁”。
一直關(guān)注“限塑令”實施效果的陳飛帶來了一份《“限塑令”為何有令難禁》的議案。陳飛說，“限塑令”規(guī)定商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等場所不得提供免費塑料購物袋，實際上農(nóng)貿(mào)市場和幾乎所有小便利店、食品店等不僅還在免費提供，并且超薄袋也仍我行我“塑”，商場則由于購物袋大部分是商品自帶也幾乎沒受影響，而大型超市盡管實行了手提購物袋有償使用制度，但卻對消耗量巨大的連卷平口塑料袋實行免費。
同樣關(guān)注到“限塑令”實施效果并精心準(zhǔn)備“綠色議案”的還有全國人大代表張肇毅等。張肇毅說，目前小型超市和店鋪仍在免費提供普通塑料袋，農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、流動小販超薄袋仍在大量使用，“限塑令”實施效果不佳。
據(jù)他介紹，２００８年盡管“限塑令”實施了半年，但農(nóng)貿(mào)市場等非大型超市零售場所塑料袋用量基本沒有變化，大型超市雖然手提購物袋用量減少到原來的約三分之一，為５３０噸左右，而平口袋用量卻增加了一倍，為１８００噸，兩年消耗總量變化不大。
“限塑令”緣何未達(dá)到預(yù)期效果
明明白白的“限塑令”緣何未達(dá)到預(yù)期效果？代表們調(diào)查之后認(rèn)為，缺乏有效的執(zhí)行、監(jiān)督和管理體系是主要原因。
“農(nóng)貿(mào)市場等是塑料袋消費大戶，也是管理難點。”張肇毅說，商戶怕用符合標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋向顧客收費丟了生意，所以干脆免費提供價格便宜２／３的超薄塑料袋，而市場管理人員管理積極性也不高，再加上有些市場招商困難也不愿得罪商戶，結(jié)果造成“限塑令”如同虛設(shè)。
管理不力觀點也得到陳飛認(rèn)同。他說，“限塑令”未得到有效推行，關(guān)鍵是目前還未落實完善的管理責(zé)任制，缺乏綜合性治理手段，必要的跟蹤監(jiān)管不到位，對違規(guī)商家查處不夠等。
“不少百姓環(huán)保意識不足，而且‘限塑’后沒有推出更便宜環(huán)保的方便購物袋，也是重要原因。”陳飛說，方便袋的優(yōu)點是方便，很多百姓購物時覺得自帶袋子很麻煩，但又沒有相應(yīng)價廉環(huán)保的方便袋可提供，也就很難遏制住百姓對塑料袋的依賴。
此前，國家統(tǒng)計局天津調(diào)查總隊的調(diào)查也說明這一問題。不少消費者認(rèn)為，“限塑令”出臺后沒有盡快推出既環(huán)保成本又低的購物袋，帶來許多不便。
代表們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，超市表面上不折不扣地執(zhí)行了“限塑令”，手提塑料袋用量大幅減少，但還在免費提供平口塑料袋，用量也大幅增加，結(jié)果事實上塑料袋使用的總量并沒有減少多少。
“由于終端市場‘限塑令’執(zhí)行出現(xiàn)問題，塑料袋生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了‘劣幣’驅(qū)逐‘良幣’現(xiàn)象。”張肇毅說，部分不法廠家暗地里仍在繼續(xù)生產(chǎn)超薄型塑料袋，而守規(guī)生產(chǎn)企業(yè)因產(chǎn)品價格缺乏競爭力，經(jīng)營上均遇到不同程度困難。
“堵”同時還需價廉環(huán)保方便的替代品“疏”
面對“禁塑令”實施后不佳的效果，代表們紛紛表示，在落實責(zé)任制加強(qiáng)對塑料袋的生產(chǎn)、供應(yīng)環(huán)節(jié)監(jiān)管查處同時，還需在價廉、環(huán)保、符合百姓方便需求的替代品開發(fā)上動腦筋。
“要真正保證‘限塑令’效果，離不開相關(guān)部門強(qiáng)有力監(jiān)管。”陳飛說，一方面，塑料袋生產(chǎn)企業(yè)要達(dá)到一定規(guī)模才能獲得審批，有利于區(qū)域內(nèi)有效監(jiān)管；另一方面，工商部門應(yīng)要求商品零售場所建立購銷臺賬以備查驗，明確市場開辦方責(zé)任制，并發(fā)動百姓對違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行舉報，開展經(jīng)常性突擊檢查，對違規(guī)經(jīng)營戶、市場開辦者嚴(yán)厲查處。
“前面要堵住什么，后面就有保障措施跟進(jìn)。”張肇毅說，塑料袋之所以人厭又人愛，是因為它污染環(huán)境但卻方便，只要市場有需求它就會露頭，因此要減少塑料袋用量不能全靠打壓，國家應(yīng)進(jìn)行相關(guān)研發(fā)投入，盡快推出一種環(huán)保、便宜的替代品。
同時，要真正“限塑”，增強(qiáng)百姓環(huán)保意識也很關(guān)鍵。全國人大代表、天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所總工程師包景嶺說，應(yīng)利用多種方式加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)百姓意識到塑料袋的危害從而主動參與“限塑”，這樣才能保證收到實效。
此外，張肇毅還建議，要適當(dāng)收取塑料袋使用大戶的費用，用來支持塑料袋回收和清理。因為，超市塑料袋收益來自于政策的支持和老百姓對環(huán)保事業(yè)的熱情，但不能讓超市一邊從出售手提塑料袋中收益，一邊又免費提供平口塑料袋，顯然與“限塑令”初衷相悖，應(yīng)該從中收取一部分資金用于環(huán)衛(wèi)清理或者用于支持再生能源等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
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