過(guò)去提及農(nóng)村，會(huì)讓人想起清新的空氣和青山綠水，而如今走進(jìn)部分鄉(xiāng)村你會(huì)發(fā)現(xiàn)，清澈的河流漸漸變成深綠色，空地不知什么時(shí)候已垃圾成“山”，臭味撲鼻，蚊蠅滋生……隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批工商業(yè)產(chǎn)品涌入農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村垃圾也隨之逐年增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)村環(huán)境的自?xún)裟芰?，原本被城市人羨慕的農(nóng)村自然環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，由于缺乏專(zhuān)門(mén)的垃圾處理設(shè)施和隊(duì)伍，農(nóng)村垃圾處理難，已成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾之一。
村容整潔是社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求之一，十七屆三中全會(huì)對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境也提出了更高的目標(biāo)。農(nóng)村迫切需要尋找新的垃圾處理機(jī)制來(lái)解決日益突出的村莊污染問(wèn)題。
垃圾占據(jù)昔日青山綠水
去一些農(nóng)村采訪(fǎng)時(shí)經(jīng)常會(huì)看到，臨近村莊的池塘、洼地和溝渠周?chē)逊胖欢讯汛蟠笮⌒〉睦?，池塘的水面上漂浮著一些塑料、紙片、?shù)葉……每天從村民家里清掃出來(lái)的生活垃圾被堆放成一個(gè)個(gè)小山包，遇到下雨和刮風(fēng)，垃圾就被沖刷和吹進(jìn)池塘。這一現(xiàn)象在池塘和溝渠分布較多的南方丘陵地帶農(nóng)村司空見(jiàn)慣。
而在北方一些農(nóng)村，廢棄塑料制品、紙屑、塵土、果殼等大量的垃圾通常占據(jù)著墻角、樹(shù)蔭下面的空間。每當(dāng)強(qiáng)風(fēng)襲來(lái)，垃圾隨風(fēng)起舞，飛向半空，讓人躲避不及。除此之外，村邊地頭的瓶罐垃圾、地膜垃圾，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的蔬菜、果皮垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾，小工廠(chǎng)、小作坊的污水和生產(chǎn)垃圾等等，不一而足。還有，隨著生活水平的提高，過(guò)去利用率較高的餐廚余物，由于農(nóng)民對(duì)其重視程度的降低，循環(huán)利用率逐漸下降，也成為農(nóng)村垃圾的一大源頭，危害逐漸顯現(xiàn)和增加。本報(bào)2月18日《誰(shuí)來(lái)給“放錯(cuò)地方的資源”歸位》報(bào)道，保守估計(jì)我國(guó)餐廚垃圾的年產(chǎn)生量在6000萬(wàn)噸以上。
值得關(guān)注的是，產(chǎn)業(yè)垃圾在農(nóng)村增加迅速，逐漸取代生活垃圾占據(jù)農(nóng)村垃圾的主要地位，由于其數(shù)量大、處理難，逐漸成為影響農(nóng)村垃圾處理的關(guān)鍵。
最大瓶頸是資金投入嚴(yán)重不足
在傳統(tǒng)條件下，通過(guò)農(nóng)村垃圾的循環(huán)利用和農(nóng)村環(huán)境自?xún)艄δ芟嘟Y(jié)合，基本可以解決農(nóng)村自身產(chǎn)生的垃圾。但隨著農(nóng)村垃圾數(shù)量的增加，成分的復(fù)雜，傳統(tǒng)的農(nóng)村垃圾處理方式顯得有些捉襟見(jiàn)肘。在這種情況下，農(nóng)民更多地開(kāi)始采用填埋、焚燒和漚肥等看似比較科學(xué)的方法來(lái)處理農(nóng)村垃圾特別是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)垃圾。
然而，與城市的焚燒、填埋、漚肥等垃圾處理方式相比，農(nóng)村的垃圾處理缺乏完善的垃圾處理系統(tǒng)和運(yùn)作機(jī)制，呈現(xiàn)出個(gè)體化、分散化，技術(shù)水平低，處理不徹底，容易給農(nóng)村環(huán)境造成巨大的二次污染。農(nóng)民焚燒秸稈就是“把好事辦砸”的典型，盡管?chē)?guó)家三令五申禁止秸稈露天焚燒，但屢禁不止，其根源之一就是缺乏有效處理秸稈的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。
農(nóng)村垃圾治理需要資金投入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，村集體自身拿不出大量的資金來(lái)處理村莊內(nèi)部的垃圾，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村都沒(méi)有建設(shè)專(zhuān)門(mén)的垃圾池、垃圾處理場(chǎng)所，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾回收隊(duì)伍。而市、縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政更多的是將有限的資金向城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理傾斜，基本沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金參與農(nóng)村垃圾的處理。“自謀生路”是當(dāng)下農(nóng)村垃圾治理面臨的尷尬現(xiàn)實(shí)。
資金投入嚴(yán)重不足已成為目前農(nóng)村垃圾處理的最大瓶頸。記者每年采訪(fǎng)全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)，不少代表委員提到最多的也是希望增加農(nóng)村垃圾處理的資金投入，建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，“政府在這方面應(yīng)該大作為”。
因地制宜打好“手上牌”
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，增加政府和社會(huì)各方面的投入是解決農(nóng)村垃圾治理的最有效途徑，但在目前投入尚不足的情況下，如何打好“手上牌”？農(nóng)村垃圾較城市垃圾成分更復(fù)雜、分布更面廣、收集更困難，因此，探索一條與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承載實(shí)力相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相一致的科學(xué)處理模式顯得尤為重要。
例如，在搞畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)村，大力推廣沼氣工程，以清潔能源取代薪柴，既能處理畜禽糞便，改善村莊環(huán)境，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)，解決人畜混居問(wèn)題，保護(hù)人居環(huán)境，等等。但對(duì)于沒(méi)有搞養(yǎng)殖的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，發(fā)展沼氣就面臨原料缺乏的困境，如何解決這些農(nóng)村的生活用能與環(huán)境保護(hù)的矛盾，需要政府部門(mén)加強(qiáng)干預(yù)和扶持。
在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村，通常借鑒城市垃圾處理方式，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的污水管網(wǎng)和垃圾收集-中轉(zhuǎn)-處理網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。江蘇、浙江等地的很多農(nóng)村，借鑒城市社區(qū)垃圾管理辦法，根據(jù)不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，選擇自覺(jué)收集、義務(wù)清掃、有償包干和物業(yè)管理相結(jié)合的農(nóng)村多樣化保潔，摸索出了一條適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾收集階段的有效辦法。還有一些農(nóng)村，戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)、縣（市）區(qū)處理的模式也得到快速發(fā)展；在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些農(nóng)村，開(kāi)始有條件地建立垃圾處理產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)市場(chǎng)資金投資。
垃圾處理的“三化”模式
減量化分類(lèi)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)送、無(wú)害化處置，對(duì)于很多農(nóng)村而言并不陌生，但要真正做好這三樣并不容易。強(qiáng)有力的政策傾斜、資金扶持和技術(shù)幫扶，是農(nóng)村垃圾處理“三化”模式開(kāi)展的保證。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前在實(shí)行這一模式的農(nóng)村中，只有少部分農(nóng)村能夠完全做到。
農(nóng)村垃圾既有可就地填埋的瓦礫磚塊，也有可就地堆肥的菜葉瓜皮，既有可收集降解的塑料橡膠制品，也有可回收利用的金屬玻璃制品等，這一特點(diǎn)說(shuō)明農(nóng)村垃圾有必要實(shí)行就地分揀回收處理，它能有效減少垃圾運(yùn)送成本和資源浪費(fèi)。據(jù)估計(jì)，實(shí)現(xiàn)就地減量化分類(lèi)處理辦法，垃圾運(yùn)輸量和處理量減少80%以上。
就目前農(nóng)村實(shí)情看，農(nóng)村垃圾運(yùn)送關(guān)鍵是深化完善“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)、縣（市）區(qū)處理”梯次運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)。“戶(hù)集”要求每戶(hù)農(nóng)民自覺(jué)將食物垃圾與非食物垃圾分離，入袋裝桶。“村收”要求每個(gè)村將村域內(nèi)垃圾清掃收集運(yùn)到中轉(zhuǎn)站，力爭(zhēng)日產(chǎn)日清，實(shí)行垃圾分揀處理。“鎮(zhèn)運(yùn)”要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期將分類(lèi)后的垃圾集中運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)。“縣（市）區(qū)處理”要求將集中垃圾按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一處置，走垃圾處理產(chǎn)業(yè)化道路。
經(jīng)過(guò)分類(lèi)壓縮的垃圾，除生態(tài)堆肥外，當(dāng)前主要采用衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電兩種。衛(wèi)生填埋雖占地面積大、環(huán)境污染隱患多，但在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，仍是垃圾處理的一個(gè)主要渠道。焚燒發(fā)電是目前世界各國(guó)廣泛采用的垃圾處理技術(shù)，主要通過(guò)垃圾焚燒來(lái)發(fā)電，焚燒后的廢渣用來(lái)制磚，產(chǎn)生的余熱用來(lái)發(fā)電，形成一個(gè)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。垃圾集中焚燒發(fā)電將是重點(diǎn)發(fā)展方向。
系統(tǒng)工程迫切需要政企聯(lián)手
垃圾處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能只停留在末端處理上，必須從源頭入手，著眼于全過(guò)程，建立健全有效的工作、管理和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前各方對(duì)于農(nóng)村垃圾治理呼聲較高的是，盡快制定、完善政策保障體系和法規(guī)管理體系，使農(nóng)村垃圾處理工作走上規(guī)范化、制度化軌道，給投資農(nóng)村垃圾產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)吃一顆“定心丸”和送上“助推器”。
然而，不論采用哪種方式，農(nóng)村垃圾處理迫切地需要政府和企業(yè)雙方聯(lián)手。從政府來(lái)說(shuō)，可以發(fā)揮鼓勵(lì)作用，逐步規(guī)范村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)投入標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)級(jí)別的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等有效形式，提高各方參與農(nóng)村垃圾處理的積極性。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以加大對(duì)農(nóng)村垃圾處理的技術(shù)扶持，指導(dǎo)幫助一線(xiàn)工作人員掌握堆肥處理、篩選分揀、保質(zhì)運(yùn)送等相關(guān)技術(shù)，規(guī)范設(shè)置農(nóng)村垃圾分類(lèi)場(chǎng)、就地堆肥設(shè)施等。
有專(zhuān)家認(rèn)為，引入市場(chǎng)化是農(nóng)村垃圾處理的必然選擇。因此，如何確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化是市場(chǎng)化運(yùn)作成功的關(guān)鍵。在市場(chǎng)配置上，各級(jí)政府可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行垃圾處理開(kāi)放式、低門(mén)檻市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引更多有實(shí)力的企業(yè)投入垃圾開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理市場(chǎng)活力；在管理手段上，則可以從生產(chǎn)源頭控制垃圾產(chǎn)生，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，加快完善農(nóng)村企業(yè)垃圾收集、清運(yùn)、消除收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加垃圾處理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
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