不斷發(fā)展的城市需要處理大量垃圾,但居民又強(qiáng)烈反對(duì)處理設(shè)施建在自家周圍
選址爭(zhēng)議不斷 垃圾處理場(chǎng)到底能建在哪？
隨著城市的發(fā)展和人口數(shù)量的增加，垃圾量也不可避免地隨之增加，我國(guó)上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的垃圾填埋場(chǎng)目前大約有50％面臨著封場(chǎng)，北京等大中型城市政府不得不不斷地規(guī)劃和建設(shè)新的垃圾處理設(shè)施。
然而，近幾年，垃圾處理設(shè)施引發(fā)的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題已是屢見不鮮。“盡管每天居民都要產(chǎn)生垃圾，但許多人又不希望垃圾處理場(chǎng)建在自己居住的小區(qū)附近”，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司社會(huì)事業(yè)部副主任尤伯軍說(shuō)。
究竟在哪兒建設(shè)垃圾處理設(shè)施，才能既能解決垃圾處理問(wèn)題，同時(shí)對(duì)周邊居民和環(huán)境的影響最小，成為各地政府苦惱的一大問(wèn)題。
垃圾選址為何不斷引爭(zhēng)議？
和政府監(jiān)管不到位、企業(yè)技術(shù)管理水平低有關(guān)
2008年9月4日，北京市朝陽(yáng)區(qū)市政管委主任尹秀峰代表政府向居民道歉，承認(rèn)位于朝陽(yáng)區(qū)金盞鄉(xiāng)高安屯村“高安屯垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)”存在的臭味“確實(shí)對(duì)周邊居民的正常生活帶來(lái)了影響”，并承諾臭味問(wèn)題“力爭(zhēng)20天內(nèi)有明顯好轉(zhuǎn)”，2012年內(nèi)實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。
無(wú)獨(dú)有偶，浙江嘉興市區(qū)唯一的垃圾處理焚燒廠自2008年11月9日起連續(xù)3天遭附近村民圍堵，導(dǎo)致市區(qū)20多個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站工作癱瘓。圍堵的居民們認(rèn)為，焚燒垃圾產(chǎn)生的飛灰中含有二惡英，是危害居民健康的致癌物。
垃圾處理設(shè)施引發(fā)的爭(zhēng)議不斷集中暴發(fā)，在有著城市建設(shè)設(shè)計(jì)豐富經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)城市建設(shè)研究院院長(zhǎng)徐文龍看來(lái)，這一方面和群眾健康和環(huán)境意識(shí)不斷提高有關(guān)，另一方面也和政府監(jiān)管不到位、企業(yè)技術(shù)和管理水平低有關(guān)。
由于采用工廠化管理，國(guó)外很多垃圾焚燒發(fā)電廠都是在城市建成區(qū)建設(shè)，建在城區(qū)也使得垃圾收集更為容易，運(yùn)輸距離小，垃圾處理企業(yè)的運(yùn)輸成本也就能夠降低。而且，他們十分注重自身環(huán)境建設(shè)，“我在東京就看到，一座外觀十分漂亮的建筑其實(shí)是座垃圾焚燒廠”，徐文龍介紹說(shuō)。
目前監(jiān)管不到位也是造成矛盾激化的主要原因。在我國(guó)，涉及垃圾處理的主管部門有4~5家:焚燒發(fā)電廠屬于新能源，歸發(fā)改委主管；而從行業(yè)主管部門來(lái)說(shuō)，則是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；處理設(shè)施的建設(shè)需要占用耕地，不能侵占基本農(nóng)田和土地，涉及國(guó)土資源部；從環(huán)保排放角度看，則是環(huán)境保護(hù)部；如果是其他垃圾處理方式，如生物堆肥處理，還涉及農(nóng)業(yè)部門。部門眾多，部際協(xié)調(diào)效果還未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
實(shí)際上，垃圾處理設(shè)施選址難，也是世界各國(guó)普遍面臨的難題，無(wú)法回避。威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司技術(shù)總監(jiān)張進(jìn)峰博士告訴記者，最典型的就是德國(guó)上世紀(jì)80年代的垃圾處理危機(jī)，社會(huì)各個(gè)方面的矛盾沖突經(jīng)歷了整整10年時(shí)間。
必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃
很多房產(chǎn)項(xiàng)目是后來(lái)才建在垃圾處理場(chǎng)周圍的
在許多城市，垃圾并沒(méi)有做到“無(wú)害化”處理，而收集無(wú)序或是生活垃圾隨意堆放，在廣大農(nóng)村更是隨處可見。這已引起政府的高度重視。據(jù)記者了解，全國(guó)“十一五”期間，生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資為733.9億元，其中生活垃圾處理設(shè)施593.1億元，轉(zhuǎn)運(yùn)及收運(yùn)設(shè)施投資137.7億元，餐廚垃圾處理示范工程3億元。
“這些新建的垃圾處理設(shè)施都需要從選址開始規(guī)劃”，徐文龍說(shuō)，而合理選址應(yīng)該在相關(guān)城市規(guī)劃中得到體現(xiàn)。他認(rèn)為，之所以一些城市出現(xiàn)垃圾處理場(chǎng)周邊居民出現(xiàn)過(guò)激行為，和當(dāng)?shù)卣荒苡行?zhí)行規(guī)劃有關(guān)，“出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)的利益誘惑，很多房地產(chǎn)項(xiàng)目是后來(lái)才建在垃圾處理場(chǎng)周圍的，并不是先有了居民區(qū)才建設(shè)處理場(chǎng)。”
此外，發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)垃圾處理設(shè)施時(shí)，一般先論證，然后才建設(shè)，論證往往要經(jīng)歷5~10年時(shí)間，他們?cè)谶x址時(shí)主要考慮二次污染控制的容易程度。“也就是說(shuō)，要做到在同樣環(huán)境保護(hù)條件和效果下，所選場(chǎng)址的二次污染控制費(fèi)用少于其他場(chǎng)址，并且對(duì)居民影響最小”，建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心總工郭祥信介紹說(shuō)。
選址標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格
雖然發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾焚燒發(fā)電廠能建在市中心，但我國(guó)對(duì)此進(jìn)行了較為嚴(yán)格的限制
盡管在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本東京、法國(guó)巴黎等城市垃圾焚燒發(fā)電廠都建設(shè)在市中心，執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)便于熱能的充分利用，如實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)等。但是在我國(guó)，由于對(duì)垃圾焚燒污染控制技術(shù)和焚燒廠運(yùn)營(yíng)的信心不足，我國(guó)對(duì)垃圾焚燒廠的選址進(jìn)行了較為嚴(yán)格的限制。
由環(huán)境保護(hù)部2008年7月新發(fā)布的《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》明確提出，選址要和規(guī)劃相結(jié)合，“生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)址的位置與周圍人群的距離應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論確定，并經(jīng)地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)”。
按照建設(shè)部等部門出臺(tái)的《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求，應(yīng)充分利用天然地形以增大填埋容量。
同時(shí)應(yīng)選擇在交通方便、運(yùn)距合理、征地費(fèi)用較低、施工較方便、人口密度較低、土地利用價(jià)值較低的地方。從氣象角度看，應(yīng)位于城市夏季主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向，距人畜居棲點(diǎn)500米以外；從流域角度看，應(yīng)遠(yuǎn)離水源，盡量設(shè)在城市地下水流向的下游地區(qū)。
2008年9月，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》強(qiáng)調(diào):“除國(guó)家及地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策禁止污染類項(xiàng)目選址的區(qū)域外，以下區(qū)域一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目:城市建成區(qū)；環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到要求且無(wú)有效削減措施的區(qū)域；可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域”，并要求“新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300米”。徐文龍表示，三部門的這一規(guī)定對(duì)于本來(lái)就困難重重的垃圾焚燒發(fā)電廠選址來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。
在徐文龍看來(lái)，這幾乎是世界上最嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)。“如果按這個(gè)執(zhí)行的話，垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)行投資成本要不斷加大，要普遍達(dá)到一級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)”，徐文龍說(shuō)，“實(shí)際上，如果規(guī)范管理和操作的話，填埋場(chǎng)500米、焚燒發(fā)電廠300米的防護(hù)距離對(duì)周邊環(huán)境不會(huì)有影響，在發(fā)達(dá)國(guó)家，垃圾焚燒廠并不是全社會(huì)二惡英的主要來(lái)源，二惡英更多地來(lái)自于其他領(lǐng)域，如冶金、交通、殯葬焚燒設(shè)施等行業(yè)。”
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德國(guó)80年代末的垃圾處理危機(jī)
德國(guó)的現(xiàn)代垃圾管理是從上世紀(jì)60年代開始的，建立在政府提供全部的免費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上，使得地方政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到要求的目標(biāo)。隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的產(chǎn)品變成垃圾，而公共的垃圾管理部門必須面對(duì)由這些垃圾帶來(lái)的環(huán)境影響，卻沒(méi)有權(quán)力介入產(chǎn)生這些垃圾的原因和源頭。
此后，控制性的填埋成為1972年垃圾處理法規(guī)的主要目標(biāo)；1975年的環(huán)境計(jì)劃中提出了新的要求:避免垃圾應(yīng)優(yōu)先于回收，回收應(yīng)優(yōu)先于填埋。這個(gè)計(jì)劃中的一些問(wèn)題的討論一直持續(xù)到1986年的垃圾避免和處置法。
但是，國(guó)家的垃圾管理主管部門仍然將垃圾的無(wú)害化處理作為主要的工作目標(biāo)，帶來(lái)了很大問(wèn)題。而NIMBY(Not In My Back Yard的縮寫，意思為:不要在我的后院堆放垃圾)意識(shí)的加強(qiáng)，尤其是公眾對(duì)于焚燒設(shè)施的強(qiáng)烈反對(duì)，迫使地方當(dāng)局推遲了垃圾處理設(shè)施的投資，從而引起了全國(guó)垃圾處理設(shè)施儲(chǔ)備能力的嚴(yán)重不足，即80年代末的“垃圾處理危機(jī)”。
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