2008年中國固廢領域是具有標志性的一年，政策層面、社會層面、行業(yè)層面產(chǎn)生了很多具有標志性的事件，這些事件的發(fā)展和效果必然對中國未來該領域起到巨大的影響。
固廢或相關政策制定的角度從末端大幅度前移到全過程。2008年6月1日執(zhí)行《關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。盡管該通知更大的目的是指向了防治白色污染，但是不要忽略了對能源資源的節(jié)約。因為根據(jù)測算，每生產(chǎn)1噸塑料，需消耗3噸石油，這樣的吃油比率還是非?？捎^的。從半年來的效果來看，超市和商場執(zhí)行效果非常好，但是農(nóng)貿(mào)市場因執(zhí)法成本和力度的原因，成為了該通知監(jiān)管的死角。2008年8月29日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，循環(huán)經(jīng)濟法律定義為在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，旨在從根本上解決中國經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境約束之間的矛盾。循環(huán)經(jīng)濟的立意很好，但不能成為當?shù)卣拿孀庸こ蹋敺姥h(huán)不經(jīng)濟的行為發(fā)生。國家多個部門參與的環(huán)境經(jīng)濟政策緊鑼密鼓，“亮劍”的聲音不時從環(huán)保部傳出，通過經(jīng)濟政策組合拳方式防治環(huán)境污染已經(jīng)成為大趨勢，污染防治也被定性為“由被動應對轉(zhuǎn)向主動防控”。
拉動內(nèi)需政策成為行業(yè)發(fā)展重要推動力。面對全球金融危機，國務院出臺了拉動內(nèi)需的十項措施，財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，并且在未來2年多的時間內(nèi)安排4萬億元資金用于促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的資金規(guī)模支撐，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設成為了一項投資重點領域。政府強勢的資金下，地方政府能力儲備不足，專家呼吁不能為了投資而投資，謹防“大躍進”式發(fā)展。另一方面，垃圾處理原有的市場機制受到?jīng)_擊，已經(jīng)有多家投資運營型企業(yè)明顯感到了“擠出效應”。如何發(fā)揮政府資金的杠桿作用，引導社會資本的參與，促進項目的專業(yè)化運作和提高效率成為行業(yè)呼聲。因垃圾處理項目一時呈多點開花之勢，設備類企業(yè)歡呼雀躍。最后，在國家層面上的資金調(diào)配和業(yè)務職責的銜接上需要加強呼應，國家綜合部門掌控資金的分配，業(yè)務主管部門主動性不強。
社會層面來看，對設施的不滿和垃圾收費是兩個重要的話題。公眾對垃圾處理設施的不滿在不斷加大，一方面是在嚴格的標準規(guī)范下選址的困難，更重要的是多年來垃圾處理設施運營水平低下，政府監(jiān)管不力造成的心理恐慌。各地因為垃圾處理設施臭味等問題帶來的現(xiàn)實不滿此起彼伏，甚至北京市朝陽區(qū)政府為此道歉，并承諾加大投入徹底解決問題。二噁英帶來的想象恐慌更讓垃圾焚燒選址陷入了尷尬的境地，各色專家觀點不一。垃圾處理投資本來就非常少，加上設施運營的不利，導致公眾不滿是可以理解的，政府應該加強對現(xiàn)有設施的運營監(jiān)管。如果現(xiàn)有設施給予的補貼不足，想讓設施正常運營，甚至達標排放是非常不現(xiàn)實的。國內(nèi)2008年幾個垃圾焚燒廠連續(xù)不斷大幅降低的競標價格也讓行業(yè)擔心，三聚氰胺現(xiàn)象是否同禽流感一樣蔓延。加強公眾教育成為應對設施選址困難必須要補的一課，讓公眾如何正確認識垃圾的屬性問題，如果正確認識在嚴格運營下的垃圾處理設施效果和對健康的影響。在垃圾收費方面，河北、江蘇、福建、浙江全省以及部分城市都在去年全面開始實施垃圾處理收費制度，征收的標準依對象不同，征收的載體亦各不相同。
從行業(yè)角度來看，《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）成為了對行業(yè)影響最大的一件事。此項標準是修訂版，補充了很多內(nèi)容，重點的是增加了可以進入生活垃圾填埋場共處置的生活垃圾焚燒飛灰、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、厭氧產(chǎn)沼等生物處理后的固態(tài)殘余物、糞便經(jīng)處理后的固態(tài)殘余物和生活污水處理污泥的入場要求?！蛾P于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》是直接針對生物質(zhì)發(fā)電項目過熱的現(xiàn)象。流化床焚燒爐遭遇了很大的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)主要來自于已經(jīng)上漲了的助燃燃料的成本，另外同爐排爐相比國家不給予流化床焚燒爐發(fā)電附加補貼也不容忽視。流化床焚燒爐未來的發(fā)展方向可能會強化預處理技術。從國家發(fā)展和改革委員會關于可再生能源價格未來政策走勢來看，垃圾發(fā)電與農(nóng)林剩余物發(fā)電會有所區(qū)別，上網(wǎng)電價補貼應低于農(nóng)林剩余物，補貼額將呈下降趨勢，補償機制更多地考慮從當?shù)卣o予的垃圾處理費中支出。關于汶川地震垃圾處理、奧運會等大型活動的環(huán)境衛(wèi)生問題的經(jīng)驗和教訓有待總結和分享。電子垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、廢品回收行業(yè)在2008年進展十分有限，未來道路仍然漫長。
中國固廢網(wǎng)將繼續(xù)關注這個領域的一舉一動，同時感謝中國固廢網(wǎng)咨詢專家對2008中國固廢領域大盤點做出的貢獻。（作者：中國固廢網(wǎng)主編李建軍）
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