非法盜砂是北京市近十年來(lái)的老問(wèn)題，市內(nèi)的兩條大河——永定河和潮白河——都曾經(jīng)是盜砂的“重災(zāi)區(qū)”。北京市政府為此曾專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，嚴(yán)禁盜采河砂，但盜采者仍屢禁不止。
近日，中國(guó)青年報(bào)記者赴懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)幾個(gè)村莊采訪，發(fā)現(xiàn)這里的非法盜砂越來(lái)越猖獗，不僅河道被挖，大量農(nóng)田也被毀壞。
半小時(shí)內(nèi)過(guò)了21輛盜砂車(chē)
在懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)梭草村，有一條高兩河，干涸的河道里數(shù)十條顯眼的卡車(chē)車(chē)轍清晰可見(jiàn)。在河道一側(cè)的土路上，幾輛空卡車(chē)接連駛?cè)脒h(yuǎn)處的小樹(shù)林，10分鐘后，這幾輛卡車(chē)蒙著黑布又依次從樹(shù)林緩緩開(kāi)出。
記者看到，許多輛布滿(mǎn)塵土的大卡車(chē)疾馳在公路上。在記者沿路觀察的半個(gè)小時(shí)內(nèi)，共有21輛大卡車(chē)駛過(guò)。這些卡車(chē)車(chē)斗上都蒙著黑布，但不時(shí)有細(xì)小的砂粒從黑布下漏出，風(fēng)一吹就布滿(mǎn)了整條公路?？ㄜ?chē)的牌照也形形色色，大多數(shù)是掛著“冀”和“京”字頭的牌照，但不時(shí)能看到幾輛“蒙”牌照的卡車(chē)穿梭其中。
附近村民告訴記者，今年春節(jié)過(guò)后，不知從哪里冒出來(lái)的鏟車(chē)和卡車(chē)，徑直開(kāi)到了距他們住處約200米的生態(tài)固沙林。在推倒了固沙林的圍墻后，來(lái)時(shí)空蕩蕩的大卡車(chē)滿(mǎn)載著砂土離開(kāi)，留下了一個(gè)直徑十米左右的大坑和散落一地的墻磚。
讓村民們感到痛心的是，這些2008年奧運(yùn)會(huì)時(shí)“一點(diǎn)一滴澆出來(lái)的樹(shù)苗”，現(xiàn)在橫七豎八地倒在大坑旁。被刨出來(lái)的樹(shù)根就裸露在砂土地上，旁邊就是一道道新軋上的車(chē)轍。
村民們說(shuō)，剛開(kāi)始，挖砂的白天沒(méi)什么動(dòng)靜，夜里12時(shí)到凌晨4時(shí)干得熱火朝天。二三十輛30噸的重卡從田間地頭，一直排到了附近的馬路上。可是，進(jìn)入四月后，挖砂車(chē)索性在大白天轟隆隆地開(kāi)進(jìn)固沙林，從早挖到晚。
村民們也曾給懷柔區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)打電話舉報(bào)過(guò)。“聽(tīng)說(shuō)來(lái)人到現(xiàn)場(chǎng)看了，但是沒(méi)有采取什么措施。”對(duì)于執(zhí)法大隊(duì)的處理方法，村民們認(rèn)為“太溫柔”。
執(zhí)法大隊(duì)走后，鏟車(chē)和卡車(chē)很快又現(xiàn)身固沙林。村民再次給執(zhí)法大隊(duì)打了電話，聞?dòng)嵹s來(lái)的執(zhí)法車(chē)和村干部商量過(guò)后，把通往固沙林的一條土路挖了個(gè)大坑。“就是為了不讓盜砂的人進(jìn)來(lái)，我們回家都要繞著走”，雖然對(duì)毀路頗有意見(jiàn)，但是想到能夠阻止采砂車(chē)進(jìn)入，村民們當(dāng)晚松了一口氣。
然而，大坑并未阻擋住盜砂者的腳步，被毀壞的土路第二天就被填平了，生態(tài)林里又開(kāi)始滿(mǎn)是新軋下的車(chē)轍。
而且，村民們發(fā)現(xiàn)，村邊的公路上出現(xiàn)了不少拿著對(duì)講機(jī)“放哨”的人。
沿著潮白河右堤路，中國(guó)青年報(bào)記者見(jiàn)到了村民所說(shuō)的“放哨”者。在這條并不寬敞的公路上，每隔200米就有一個(gè)變電箱，每個(gè)變電箱旁邊都停著一輛輕型摩托車(chē)，車(chē)上的人手拿對(duì)講機(jī)，時(shí)不時(shí)跟過(guò)往卡車(chē)上的司機(jī)交換眼色。記者嘗試與其中一名女子攀談，交談中該女子告訴記者，自己是本村人，“正在這邊做工，不能離開(kāi)”。
記者剛剛轉(zhuǎn)身，該女子的對(duì)講機(jī)里便傳出一個(gè)響亮男聲：注意牌照****的車(chē)。
超低成本驅(qū)動(dòng)下的挖砂團(tuán)伙
相關(guān)資料顯示，由于缺乏科學(xué)知識(shí)和合理規(guī)劃，河道內(nèi)非法挖砂容易導(dǎo)致河流改向，破壞河床，影響水質(zhì)，造成河道內(nèi)生態(tài)失衡。此外，抽取大量河砂將降低兩岸堤壩安全，一旦泄洪，兩岸的農(nóng)田將受到嚴(yán)重威脅。因此，非法采砂一直是明令禁止的，《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2000年—2010年）》中明確規(guī)定，砂石、磚瓦用粘土和金礦為北京市的禁止開(kāi)采礦種。
然而，因?yàn)楹由案m合建造房屋，高利潤(rùn)還是引來(lái)了成群結(jié)隊(duì)的“挖砂客”。北京市內(nèi)的兩條大河——永定河和潮白河——都曾經(jīng)是盜砂的重災(zāi)區(qū)。據(jù)村民告訴中國(guó)青年報(bào)記者，挖砂是“無(wú)本萬(wàn)利”的事兒，一車(chē)30噸砂石料能賣(mài)上千元，所以亂挖亂采肆無(wú)忌憚。
走進(jìn)楊宋鎮(zhèn)，鎮(zhèn)中心的三顆大槐樹(shù)下停了三輛小型挖掘機(jī)，上面貼著“出租”兩個(gè)大字。沿著鎮(zhèn)中心向東，屋前堆著砂石的人家并不少見(jiàn)，在靠近右堤路的幾間大院子里還停著好幾輛鏟車(chē)和卡車(chē)。“現(xiàn)在大家都知道，挖砂的人里既有外面來(lái)的，也有自己村的”，一位村民這樣告訴記者。
記者假裝采購(gòu)砂石裝修，一位個(gè)體老板便向記者極力推薦河砂，“干凈、好用，一般裝修都用”。為了取得記者的信任，該老板保證“砂子都是我們自己從河里挖的”。按這位老板砂子的售價(jià)，一輛中型卡車(chē)可以裝四立方砂子，一車(chē)賣(mài)350元。這位老板告訴記者，“懷柔這片基本上都是這個(gè)價(jià)錢(qián)”。
“被抓了罰兩萬(wàn)，但一個(gè)月可以賺十萬(wàn)”
偷挖砂并非沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。
一位村民告訴記者，要是被聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)抓到挖砂，一輛大卡車(chē)就要罰兩萬(wàn)元。“但是一個(gè)月說(shuō)不定能賺十萬(wàn)，就算交了兩萬(wàn)還能賺8萬(wàn)。”村民們認(rèn)為，相比偷挖砂賺的錢(qián)，罰款只是“毛毛雨”。
《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》在一篇對(duì)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)的專(zhuān)訪中提到，扣押車(chē)輛的處罰數(shù)額為：三輪農(nóng)用車(chē)每輛2000~5000元；四至六輪農(nóng)用車(chē)每輛5000元~1萬(wàn)元；十輪及大型運(yùn)輸車(chē)每輛2萬(wàn)~3萬(wàn)元；裝載機(jī)每臺(tái)3萬(wàn)~5萬(wàn)元；挖掘機(jī)每臺(tái)6萬(wàn)~10萬(wàn)元。
一輛大卡車(chē)可以裝20方砂子，那么賣(mài)一大卡車(chē)砂子的毛收入為1650元。根據(jù)記者的觀察，一輛車(chē)一小時(shí)可以跑兩至三趟，基本上干六七個(gè)小時(shí)就能交夠罰款。
“這些砂子又不要錢(qián)，挖多少都是自己的”，在楊宋鎮(zhèn)給記者指路的一位村民道出了盜砂這個(gè)行當(dāng)?shù)?ldquo;致命誘惑”。
2008年，通州區(qū)檢察院判處一個(gè)盜砂團(tuán)伙的主犯服刑六年，兩名從犯緩刑，盜挖的河砂全部填回河道內(nèi)。這個(gè)盜砂團(tuán)伙僅用兩天時(shí)間就挖出了價(jià)值21萬(wàn)的河砂，而每車(chē)砂子的成本是付給司機(jī)的工資——150元一車(chē)。
因盜砂而入獄服刑的只是極少數(shù)，大部分的盜砂人都在和執(zhí)法隊(duì)員打游擊——有人抓就跑，沒(méi)人抓就挖。
聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)為何擋不住非法盜砂
“懷柔畢竟有兩千多平方公里，有時(shí)候接到舉報(bào)要從東跑到西，等我們到了以后盜砂的人早跑了。”北京市國(guó)土資源局懷柔分局副局長(zhǎng)、聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)唐軍生無(wú)奈地對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。
懷柔區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)組建于2006年，由國(guó)土資源、水務(wù)、公安、工商等多部門(mén)抽調(diào)的工作人員共同組成，組建的目的就是試圖從盜砂、販賣(mài)、運(yùn)輸多個(gè)環(huán)節(jié)共同阻斷非法盜采的利益鏈。
“懷柔不僅有盜采砂石的，北部山上還有許多盜采鐵礦石的，聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)的壓力非常大。”據(jù)隊(duì)長(zhǎng)唐軍生介紹，目前50多人的聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)被分成了3個(gè)小隊(duì)，每個(gè)隊(duì)負(fù)責(zé)全天24個(gè)小時(shí)的巡邏任務(wù)，基本上是“三班倒”。
“成立到現(xiàn)在的5年時(shí)間里，我們的罰款有397萬(wàn)，扣了600多輛非法盜砂車(chē)”，相比聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)成立之前面臨各部門(mén)互相推諉、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)執(zhí)法車(chē)輛和人員等問(wèn)題，唐軍生認(rèn)為成立聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)帶來(lái)的改善還是非常明顯的，唐軍生領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)也被媒體稱(chēng)作“鐵軍”。
但是，為何非法采砂、采礦仍屢禁不絕？說(shuō)到此，唐軍生也是一肚子的苦惱。“按照北京市的整體規(guī)劃，全市范圍內(nèi)是禁止采砂的。但是又規(guī)定了允許村民自用，這給我們執(zhí)法帶來(lái)了很大的難度。”
《北京市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》規(guī)定，“個(gè)人為生活自用，可以在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府委托村民委員會(huì)指定的范圍內(nèi)，采挖少量的砂、石、粘土等礦產(chǎn)”。唐軍生說(shuō)，這與《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2000年—2010年）》中規(guī)定的全市禁采砂石相互矛盾。
“為了不激化矛盾，我們要求村委會(huì)給自用的村民出證明。但是村委會(huì)為了不得罪人，真的假的都開(kāi)證明，弄得我們哭笑不得”，無(wú)奈的唐軍生最后決定“不管是不是自用，都扣車(chē)罰款”。但他坦言“這樣也不好，村民意見(jiàn)很大”，況且“也沒(méi)有一個(gè)量的標(biāo)準(zhǔn)，挖的人多了，我們也不能每家都派隊(duì)員過(guò)去看著”。
除了“村民自采”和“禁止采砂”這兩個(gè)規(guī)定在“打架”，相關(guān)法律不健全也是聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中不得不面對(duì)的問(wèn)題。
“依據(jù)目前的管理辦法，查扣盜采車(chē)輛的罰款最高限額是10萬(wàn)元，有一次我們就罰了9萬(wàn)。但是沒(méi)有一條法律能夠直接制裁盜砂的人，唯一一次對(duì)當(dāng)事人的制裁還是以‘非法經(jīng)營(yíng)罪’判的，正好在他身上找到了一張買(mǎi)賣(mài)砂子的單據(jù)，不然就只能扣車(chē)放人。”
唐軍生認(rèn)為，正是因?yàn)橥诘脑俣嘁仓荒芸圮?chē)罰款，許多人才對(duì)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法監(jiān)督有恃無(wú)恐，“如果不能對(duì)盜砂的人進(jìn)行法律處罰，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)辦法根治”。
不僅沒(méi)有成熟的法律條文做支持，不同的政府系統(tǒng)對(duì)“砂石到底算不算礦產(chǎn)資源”也有不同認(rèn)定。“按照我們國(guó)土系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，砂石屬于礦產(chǎn)資源。但是我們?cè)谙蚬珯z法系統(tǒng)舉證的時(shí)候，對(duì)方不把砂石作為礦產(chǎn)的一種，所以也就沒(méi)辦法按照盜采礦產(chǎn)資源的罪名移交法院。”因?yàn)殡p方一直無(wú)法達(dá)成共識(shí)，由聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)向公安、檢察院提交的好幾例盜砂案件最后都被撤銷(xiāo)。
即使能夠在兩個(gè)“打架”的政府文件、兩套不同的認(rèn)定方法中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)還要應(yīng)付隨時(shí)可能出現(xiàn)的暴力襲擊事件。
“現(xiàn)在我們的隊(duì)員對(duì)出警的心理是很復(fù)雜的。既希望能抓到盜砂團(tuán)伙，又擔(dān)心遇到對(duì)方暴力反擊。”在聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)出具的一份統(tǒng)計(jì)資料中顯示，5年來(lái)一共發(fā)生了27起嚴(yán)重的暴力襲擊事件，在執(zhí)法過(guò)程中受傷的隊(duì)員也不在少數(shù)。
非法盜砂，無(wú)解的難題？
“要解決盜砂的問(wèn)題，還是應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的手段，疏堵結(jié)合。”唐軍生說(shuō)。他告訴中國(guó)青年報(bào)記者，目前潮白河懷柔段的治理效果就非常好。據(jù)介紹，懷柔區(qū)相關(guān)部門(mén)2009年進(jìn)行了一個(gè)公開(kāi)招標(biāo)，把潮白河的治理工程交給了兩家公司。他們負(fù)責(zé)依據(jù)圖紙對(duì)河道進(jìn)行改造，施工期間產(chǎn)生的河砂等廢料由他們自己處理。“治理這條河政府沒(méi)有花一分錢(qián)。”懷柔區(qū)水務(wù)局的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，原先的潮白河因?yàn)楸I砂問(wèn)題嚴(yán)重，造成多處河道受損，栽種在河道內(nèi)的樹(shù)木和草皮也遭到破壞。這兩家公司在承包改造工程后，按照河道管理規(guī)劃，在修補(bǔ)受損堤壩的同時(shí)對(duì)河道進(jìn)行改造。修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的多余河砂由這兩家公司對(duì)外出售，獲得的利潤(rùn)則用來(lái)購(gòu)買(mǎi)樹(shù)苗、石塊等工程必需品，重新在河道內(nèi)栽種樹(shù)木、鋪設(shè)防沙網(wǎng)，幫助河道恢復(fù)生態(tài)平衡。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，潮白河懷柔段治理盜砂成功的“竅門(mén)”在于外包治理工程。“既然河道他們承包了，要是有人偷沙子，其實(shí)就是他們公司受損失，所以他們看得也比較嚴(yán)”。
提交關(guān)閉
