編者按
今年是“十一五”的收官之年，“十二五”環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)提上議事日程，中央和地方正在積極開展研究制定“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作。在“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，我們應(yīng)該確立怎樣的基本理念，“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和總體戰(zhàn)略又是什么？本文作者對(duì)以上問題進(jìn)行了深入研究，并提出了自己的獨(dú)到觀點(diǎn)。本版今日特予以刊發(fā)，以饗讀者。
目前，中央和地方都在積極開展研究制定“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的工作。作為一項(xiàng)指導(dǎo)中長期環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，“十二五”環(huán)保規(guī)劃應(yīng)該有若干統(tǒng)領(lǐng)全篇的理念，由此形成規(guī)劃的基調(diào)。思想支配行動(dòng)，規(guī)劃理念是至關(guān)重要的。
“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本理念
■閱讀提示“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)確立以下理念:把建設(shè)生態(tài)文明作為“十二五”環(huán)保規(guī)劃的最高綱領(lǐng)；把“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合”作為“十二五”環(huán)保規(guī)劃的核心思想；讓重要的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；突出強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國家意志；建立國家與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的新型環(huán)境治理結(jié)構(gòu)。
為了確定正確的工作部署和具體措施，
筆者認(rèn)為，“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)確立以下理念。
理念1:把建設(shè)生態(tài)文明作為“十二五”環(huán)保規(guī)劃的最高綱領(lǐng)
黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，這是“生態(tài)文明”第一次在闡述黨的治國綱領(lǐng)的政治報(bào)告中正式出現(xiàn)。生態(tài)文明從性質(zhì)上來講是一種環(huán)境倫理觀，是用于指導(dǎo)全社會(huì)尤其是執(zhí)政者處理人與自然關(guān)系的意識(shí)形態(tài)。
30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就巨大，但資源環(huán)境代價(jià)過大，這是沿襲以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展模式產(chǎn)生的結(jié)果。為什么這種發(fā)展模式能夠長期存在？是因?yàn)樵诎l(fā)展理念中缺少生態(tài)文明的要素，這是我們國家治理中的一個(gè)深刻教訓(xùn)。因此，現(xiàn)在提出建設(shè)生態(tài)文明，就是要從治國理念的高度上否定過去那種缺乏生態(tài)文明的發(fā)展理念，走一條新的文明發(fā)展道路。
“十二五”環(huán)保規(guī)劃作為中央提出建設(shè)生態(tài)文明后的第一個(gè)5年環(huán)保規(guī)劃，把建設(shè)生態(tài)文明作為其最高綱領(lǐng)而貫穿于始終，是理所當(dāng)然的。
如何在“十二五”環(huán)保規(guī)劃中體現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明的理念？筆者認(rèn)為，應(yīng)主要體現(xiàn)在把生態(tài)文明的要求納入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)體系和問責(zé)制度中，使各級(jí)決策者具備關(guān)于資源環(huán)境問題的現(xiàn)代意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，并把這種意識(shí)體現(xiàn)在治國理政的具體行為中。具體而言，要在“十二五”環(huán)保規(guī)劃中提出進(jìn)一步改革干部考核任用體系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)問責(zé)制度。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域切實(shí)落實(shí)中央《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，在考核任用體系中大幅度增加生態(tài)文明(環(huán)境保護(hù))的內(nèi)容和指標(biāo)，用具有約束力或影響力的制度體系來保證生態(tài)文明思想在決策過程中得到切實(shí)體現(xiàn)?？傊?，要通過“十二五”環(huán)保規(guī)劃，把建設(shè)生態(tài)文明貫徹到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者治國理政的各環(huán)節(jié)中。
理念2:把“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合”作為“十二五”環(huán)保規(guī)劃的核心思想
周生賢部長提出并使用的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合”，是指把環(huán)境保護(hù)的理念和要求納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程中，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)全面和深入地融合在一起，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。
溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要并重、同步，要綜合運(yùn)用多種手段保護(hù)環(huán)境為內(nèi)容的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，其核心是塑造一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系。作為我國環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃的“十二五”環(huán)保規(guī)劃，應(yīng)該把這個(gè)要求作為總的核心思想來貫徹。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合”這個(gè)表述比較集中和深入地體現(xiàn)了“并重、同步和綜合”的要求，用作環(huán)保規(guī)劃的核心思想是適當(dāng)?shù)摹?br />
具體而言，“十二五”環(huán)保規(guī)劃體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的高度融合，主要反映在以下兩個(gè)方面:
第一，采取從緊和嚴(yán)厲的宏觀環(huán)境政策。
實(shí)施從緊和嚴(yán)厲的宏觀環(huán)境政策，是指國家在環(huán)境保護(hù)的深度和力度上有極大增強(qiáng)，使我國環(huán)境政策(包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等)具備比過去高得多的約束力和實(shí)際執(zhí)行率，比發(fā)達(dá)國家在相應(yīng)發(fā)展階段上采取的環(huán)境政策更為嚴(yán)格，部分環(huán)境政策要達(dá)到發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的水平。
具體而言，從緊和嚴(yán)厲的環(huán)境政策包含以下要點(diǎn):一是提高各種環(huán)境準(zhǔn)入門檻，采取嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施，加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)排污企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)治理。二是對(duì)國家的法律體系進(jìn)行生態(tài)化改造，在民法、刑法、物權(quán)法、經(jīng)濟(jì)法、資源法中，全面強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。要跳出環(huán)保范圍內(nèi)的法制建設(shè)，不能僅僅局限于修改環(huán)保法、水法、大氣法，要在國家整個(gè)法律體系、社會(huì)主義的法制方向中把環(huán)保的內(nèi)容充實(shí)進(jìn)去。三是更多地使用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境，通過綠色信貸、綠色稅收、綠色保險(xiǎn)、綠色價(jià)格體系、綠色證券等，使國家經(jīng)濟(jì)政策全面朝著環(huán)境友好的方向改變。四是加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，國家和地方都拿出更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果來修復(fù)受到損害的環(huán)境，大幅度提高環(huán)境監(jiān)管能力，形成經(jīng)濟(jì)反哺環(huán)境、環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的良性關(guān)系。
第二，在特殊區(qū)域和領(lǐng)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針。
環(huán)境優(yōu)先，又稱環(huán)保先行，是指在一些特殊區(qū)域或領(lǐng)域，把環(huán)境質(zhì)量狀況作為指導(dǎo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的各項(xiàng)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)和底線來規(guī)劃和約束各方面工作，使環(huán)境保護(hù)成為保障人民生存環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要和首選手段。
實(shí)施環(huán)境優(yōu)先，主要包含以下內(nèi)容:(1)把生態(tài)文明作為國家執(zhí)政的優(yōu)先準(zhǔn)則之一，置于重大決策前端。以生態(tài)文明為基本要求制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等重大發(fā)展藍(lán)圖。在國家有關(guān)發(fā)展的重大決策中，深化環(huán)境保護(hù)參與決策的程度。對(duì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并賦予“一票否決”的權(quán)力。(2)實(shí)行從緊和嚴(yán)厲的環(huán)境政策，使國家在環(huán)境保護(hù)的深度和力度上有極大增強(qiáng)，使我國環(huán)境政策(包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等)具備比過去高得多的約束力和實(shí)際執(zhí)行率，比發(fā)達(dá)國家在相應(yīng)發(fā)展階段上采取的環(huán)境政策更為嚴(yán)格，部分環(huán)境政策要達(dá)到發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的水平。(3)具體在10個(gè)方面實(shí)行環(huán)境優(yōu)先:一是在制定法律法規(guī)時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)保立法；二是在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先編制環(huán)保規(guī)劃；三是在做出發(fā)展決策時(shí)，優(yōu)先考慮環(huán)境影響；四是在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)；五是在利用有限資源時(shí)，優(yōu)先節(jié)約環(huán)境資源；六是在新上投資項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境評(píng)估；七是將環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，環(huán)保開支的增速要高于財(cái)政開支的增速；八是在建設(shè)公共設(shè)施時(shí)，優(yōu)先安排環(huán)保設(shè)施建設(shè)；九是在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，優(yōu)先采用環(huán)保型技術(shù)；十是在考核發(fā)展政績時(shí)，優(yōu)先考核環(huán)保指標(biāo)。
筆者認(rèn)為，需要實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略方針的，一般有兩種區(qū)域:一是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、環(huán)境容量資源已得到比較大的開發(fā)利用、環(huán)境壓力比較大的地方。在這種情況下，這個(gè)區(qū)域未來的發(fā)展主要是要改變結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，此時(shí)實(shí)施環(huán)境優(yōu)先就是為了促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變。在這里，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)為實(shí)施環(huán)境優(yōu)先提供了條件。二是在自然條件非常脆弱，難以承載大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)的地區(qū)，或是在自然條件非常優(yōu)越，大規(guī)模開發(fā)將毀壞良好自然遺產(chǎn)的地區(qū)(我國西部地區(qū)很多地方屬于這兩種區(qū)域)，無論這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)，都應(yīng)該實(shí)施環(huán)境優(yōu)先(生態(tài)優(yōu)先)，禁止開發(fā)或限制開發(fā)。國家對(duì)這些地區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)移民，以保障他們的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。
理念3:讓重要的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息
回顧過去，我國在江河湖海等生態(tài)系統(tǒng)的治理中，試圖在不減輕環(huán)境負(fù)荷的情況下實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，效果不彰，說明這種方式存在較大局限，應(yīng)該從根本上更新思路，實(shí)行休養(yǎng)生息的新政策。
“休養(yǎng)生息”(又稱“與民休息”)本是戰(zhàn)亂后的新建王朝采取的重要國策，其基本精神是通過輕徭薄賦減輕百姓的負(fù)擔(dān)，使之?dāng)[脫困境，重獲生機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。休養(yǎng)生息是謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的決策，是我國古老生態(tài)智慧的體現(xiàn)。
讓重要的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，就是要減輕人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的壓力，用恢復(fù)和養(yǎng)護(hù)的方式使之持續(xù)地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類福利提供服務(wù)。休養(yǎng)生息是人們調(diào)整已經(jīng)過于緊張的人與自然關(guān)系的總體方針和長期策略，它不反對(duì)人類利用自然環(huán)境的有用功能，十分強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境可以而且應(yīng)該為改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供生態(tài)服務(wù)(如利用環(huán)境的凈化能力)，但休養(yǎng)生息更加強(qiáng)調(diào)人類應(yīng)該改進(jìn)利用自然環(huán)境的方式，把人類活動(dòng)的強(qiáng)度限制在環(huán)境的承載能力之內(nèi)。
休養(yǎng)生息是我國人民在長期的生產(chǎn)和生活中采用的一種利用和養(yǎng)護(hù)自然的方式，是一種行之有效的生存智慧，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的休耕、輪耕方式，北方少數(shù)民族的游牧方式，漁業(yè)生產(chǎn)中的休漁期等。從這些實(shí)踐來看，休養(yǎng)生息都要求放棄短期或局部利益而獲得長期和整體利益，從而保證所有人口都在生態(tài)的可持續(xù)性中獲得生存，因此，休養(yǎng)生息是不能以一時(shí)一地的利益得失來評(píng)價(jià)的。
休養(yǎng)生息要著重從3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手:一是要減輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的壓力，這就需要研究一系列產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制、環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制等重要手段；二是積極開展污染治理活動(dòng)，大幅度提高污染治理的能力和水平，削減排入生態(tài)系統(tǒng)的污染負(fù)荷；三是采取措施開展生態(tài)恢復(fù)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境容量。圍繞這3個(gè)環(huán)節(jié)，建立一個(gè)集污染防治體制、機(jī)制、政策和技術(shù)于一體的重要生態(tài)系統(tǒng)示范區(qū)，重點(diǎn)開展休養(yǎng)生息相關(guān)制度和政策的創(chuàng)新與試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，從根本上解決重要生態(tài)系統(tǒng)大面積、常態(tài)性污染問題。
筆者認(rèn)為，在“十二五”環(huán)保規(guī)劃中，應(yīng)提出對(duì)江河湖泊等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行治理，結(jié)合已有的污染防治做法，實(shí)行休養(yǎng)生息的新政策，通過控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉違法排污企業(yè)，退出一批產(chǎn)業(yè)，更新一批產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、合理布局，減輕環(huán)境負(fù)荷，擺脫困境，重獲生機(jī)。
理念4:突出強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國家意志
在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的高度融合中，應(yīng)該充分動(dòng)員國家、地方、社會(huì)等各方面的力量，其中，國家又占有更加突出的地位。只有國家才能對(duì)環(huán)境有關(guān)的基本法律關(guān)系做出規(guī)定，才能影響、調(diào)控甚至決定地方和全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)行為。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國環(huán)境問題的主要難點(diǎn)出在執(zhí)行環(huán)節(jié)，是地方未能全面和完整地貫徹國家的環(huán)境保護(hù)部署，因此環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)該放在調(diào)整地方的環(huán)境保護(hù)行為上。這種觀點(diǎn)雖有道理，但沒有看到地方行為對(duì)國家調(diào)控的依賴性。地方行為是受國家政策主導(dǎo)的，如果地方?jīng)]有很好地貫徹中央的環(huán)保意志，說明在國家層面還缺少具有足夠作用力的引導(dǎo)性政策。中國古代兵法說“上無疑令，則眾不二聽”，就是說上級(jí)的指令需要相應(yīng)的激勵(lì)制度相配合，下級(jí)才能有動(dòng)力去貫徹執(zhí)行。過去國家一方面強(qiáng)烈要求地方采取環(huán)境保護(hù)措施，另一方面在一些只有國家才能決定的環(huán)保政策方面卻又頗費(fèi)躊躇(如關(guān)于大幅度提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策建議，在上世紀(jì)90年代被多次提出，但一些經(jīng)濟(jì)部門以加重企業(yè)負(fù)擔(dān)為由加以反對(duì)，結(jié)果使排污收費(fèi)政策一直處在弱政策狀態(tài))。一方面確立環(huán)境保護(hù)的基本國策地位，另一方面又把環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置得十分薄弱，這種宏觀層面上的政令不一和前后矛盾，實(shí)際上向地方發(fā)出了含糊不清的信號(hào)，使地方不能準(zhǔn)確地把握和貫徹國家的環(huán)保要求。在明確要求地方加強(qiáng)執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)的同時(shí)，迫切需要加強(qiáng)國家自身的環(huán)保行動(dòng)?？傊鉀Q我國環(huán)境問題的重點(diǎn)突破口是在國家層面，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國家行動(dòng)是環(huán)境保護(hù)的核心問題之一。
在所有的國家行動(dòng)中，建立強(qiáng)大的國家環(huán)境執(zhí)政能力是最基本的行動(dòng)。一方面確立環(huán)境保護(hù)的基本國策地位，另一方面又把環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置得十分薄弱，這種不對(duì)稱、不自洽的體制設(shè)置，本身就反映了國家在環(huán)境保護(hù)上的兩難處境和擔(dān)心加強(qiáng)環(huán)保會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)考慮。實(shí)際上，如果環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是此消彼長、二者取一的關(guān)系，那么在過去那種特定的歷史條件下，任何執(zhí)政的決策者都會(huì)做出輕環(huán)保重經(jīng)濟(jì)的選擇，即使知道資源環(huán)境付出了很大的代價(jià)也是如此?，F(xiàn)在，已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)優(yōu)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件，國家應(yīng)該及時(shí)增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)政能力，特別是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)體制能力。一旦國家做出這樣的決策，地方就會(huì)很快跟進(jìn)，環(huán)境保護(hù)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短腿”局面就會(huì)很快改觀。
理念5:建立國家與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的新型環(huán)境治理結(jié)構(gòu)
我國環(huán)境保護(hù)具有國家權(quán)力很大、社會(huì)權(quán)利不足的特點(diǎn)，形成了政府奮力奔走、社會(huì)無能為力的失衡局面?？傮w上看，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，公眾的環(huán)境保護(hù)積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，這是一種局限性很大的、不完善的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)。我國未來民眾與政府可能產(chǎn)生的矛盾甚至“對(duì)抗”，很可能最先出現(xiàn)在環(huán)境領(lǐng)域。這種局面的實(shí)質(zhì)是環(huán)境價(jià)值的代言人不充分，基本上把環(huán)境價(jià)值都交給政府來代表，政府負(fù)擔(dān)過重。在政府力量比較薄弱的農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，環(huán)境的價(jià)值甚至無人代表，被隨意使用、過度使用。
為此，在未來的環(huán)境保護(hù)中，必須形成一種新的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，其中，國家與社會(huì)都有很強(qiáng)的責(zé)任和權(quán)力(權(quán)利)，讓全社會(huì)都有機(jī)會(huì)、有權(quán)利來代表和管理環(huán)境。為此，必須對(duì)國家環(huán)境立法體系進(jìn)行重大改革，在強(qiáng)化國家環(huán)境執(zhí)政權(quán)威的同時(shí)，較大幅度地?cái)U(kuò)展社會(huì)享有的環(huán)境權(quán)益(如知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)、參政權(quán)等)，從主要運(yùn)用行政手段保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。這種法律上的改革是體現(xiàn)以人為本、關(guān)注民生導(dǎo)向的。只有在這樣改革后的國家與社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上，實(shí)行從緊和嚴(yán)厲的環(huán)境政策才有足夠的力量支撐。
總之，調(diào)整環(huán)境保護(hù)的若干基本關(guān)系，就是對(duì)過去環(huán)境保護(hù)所賴以進(jìn)行的基礎(chǔ)進(jìn)行重大改變，而不是停留于對(duì)某些環(huán)保措施的一般性補(bǔ)充和完善，這些基本關(guān)系的改變才是環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。
筆者認(rèn)為，“十二五”環(huán)保規(guī)劃應(yīng)構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局，擴(kuò)展企業(yè)和社會(huì)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和權(quán)利，鼓勵(lì)和保護(hù)全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)有序的政治參與，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)民間組織和力量的作用。
“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)思想和總體戰(zhàn)略
■閱讀提示 環(huán)境保護(hù)的“五優(yōu)”戰(zhàn)略:弘揚(yáng)中華民族生態(tài)文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)揮我國獨(dú)特的政治優(yōu)勢，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在特殊區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先的方針，逐步達(dá)到環(huán)境優(yōu)美的奮斗目標(biāo)。
基于以上理念，筆者初步提出“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想的建議:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路。以建設(shè)生態(tài)文明、增強(qiáng)國家可持續(xù)發(fā)展能力為目的，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合，將環(huán)境保護(hù)的理念滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，在特殊區(qū)域或領(lǐng)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先方針。把解決關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問題作為工作重點(diǎn)，采取從緊和嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)政策，對(duì)重要的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行休養(yǎng)生息，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與環(huán)境保護(hù)，積極參與和協(xié)力推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。大力強(qiáng)化國家環(huán)境保護(hù)執(zhí)政能力建設(shè)，建立全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系、完備的環(huán)境管理體系，力爭實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量從基本控制到有所好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。
上述指導(dǎo)思想已經(jīng)初步勾勒出了“十二五”環(huán)保規(guī)劃的總體戰(zhàn)略布局。為了便于理解和把握，這里再用一個(gè)比較通俗化的表述給予概括，就是我們稱之為環(huán)境保護(hù)的“五優(yōu)”戰(zhàn)略:弘揚(yáng)中華民族生態(tài)文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)揮我國獨(dú)特的政治優(yōu)勢，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在特殊區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先的方針，逐步達(dá)到環(huán)境優(yōu)美的奮斗目標(biāo)。
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