圍海造地、近岸海域污染、紅樹(shù)林等生態(tài)系統(tǒng)破壞……海岸帶作為沿海國(guó)家重要的自然資源，其生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題引起人們關(guān)注。如何立法保護(hù)海岸帶這一特殊區(qū)域？近日，記者采訪(fǎng)了中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院院長(zhǎng)、中澳海岸帶管理研究中心主任徐祥民教授。
海岸帶保護(hù)是放大的生態(tài)問(wèn)題
早在上個(gè)世紀(jì)中期，我國(guó)為增加耕地面積，提高糧食產(chǎn)量，曾大規(guī)模開(kāi)展圍海造田活動(dòng)，結(jié)果在東南沿海一帶使一些地區(qū)紅樹(shù)林的面積大幅度減少，甚至造成紅樹(shù)林絕跡。徐祥民強(qiáng)調(diào)說(shuō):“這是歷史的教訓(xùn)。”
“濱海濕地是海岸帶地區(qū)重要的生態(tài)系統(tǒng)。”徐祥民說(shuō)，有些濕地是珍稀、瀕危物種的棲息地，有些是魚(yú)類(lèi)等生物的產(chǎn)卵、孵化地，有的則是遷徙物種覓食、停歇的“基地”。一些物種的繁衍、一些生態(tài)系統(tǒng)的存亡往往決定于這些濕地是否還保持濕地狀態(tài)。
“對(duì)海岸帶保護(hù)的關(guān)注是放大的生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題。”徐祥民說(shuō)，在改革開(kāi)放的初期，人們所注意的環(huán)境問(wèn)題主要就是污染，包括海洋環(huán)境污染。后來(lái)，隨著環(huán)境意識(shí)不斷提升和對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)程度的不斷提高，生態(tài)系統(tǒng)也成為人們所關(guān)注的環(huán)境的組成部分。與此相適應(yīng)，國(guó)家開(kāi)始號(hào)召、推動(dòng)保護(hù)和恢復(fù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。
目前，我國(guó)的近岸海域污染嚴(yán)重?！?009年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的趨勢(shì)仍未得到有效緩解。
他表示，海岸線(xiàn)是寶貴的資源，具有重要的生態(tài)意義，也具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。隨著研究的深入，更多的公眾將認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)海岸帶保護(hù)的重要性。
海岸帶保護(hù)最長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值在于其生態(tài)價(jià)值
“海岸帶的生物多樣性值得我們重視。特有的生態(tài)系統(tǒng)一旦被消滅，就意味著依賴(lài)這種生態(tài)系統(tǒng)生存的生物將瀕臨滅絕。”徐祥民強(qiáng)調(diào)，我們要明白海岸線(xiàn)保護(hù)最長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值在于其生態(tài)價(jià)值。
他舉例說(shuō)，人們雖然可以把海岸帶填起來(lái)作為耕地，種植小麥等作物，可是這些海岸帶一旦變?yōu)檗r(nóng)田，特有的生態(tài)系統(tǒng)可能就消失了，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的某個(gè)或某些物種也就隨之消失了。不僅被破壞的生態(tài)系統(tǒng)難以恢復(fù)，更為嚴(yán)重的是種地生產(chǎn)的小麥?zhǔn)菗Q不來(lái)已經(jīng)消失的物種的。
從圍海造地到退田還海
徐祥民介紹說(shuō)，為了保護(hù)海岸帶，不少?lài)?guó)家和地區(qū)都建立了專(zhuān)門(mén)的海岸帶管理法。
他說(shuō)，最早認(rèn)識(shí)到海岸帶保護(hù)的是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)在1972年就制定了《海岸帶管理法》。此外，一些國(guó)土相對(duì)狹小的國(guó)家也較早注意到海岸帶保護(hù)問(wèn)題，如韓國(guó)、日本、荷蘭等。
這些國(guó)家大致都經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程:上個(gè)世紀(jì)五六十年代或更早一個(gè)時(shí)期，國(guó)家“鼓勵(lì)填海”，包括圍海建設(shè)機(jī)場(chǎng)、城市以及農(nóng)田等。而在上個(gè)世紀(jì)六七十年代，這些經(jīng)歷過(guò)“圍海造地”的國(guó)家漸漸發(fā)現(xiàn)了過(guò)度填海帶來(lái)的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，于是開(kāi)始重視對(duì)海岸帶的修復(fù)和保護(hù)，甚至實(shí)施“退田還海”。
在立法上，自上世紀(jì)70年代以后，日本、韓國(guó)以及接受這些國(guó)家教訓(xùn)的國(guó)家和地區(qū)，出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)變——由過(guò)去的“鼓勵(lì)填海”，到為了保護(hù)海岸帶而限制填海。
然而，實(shí)踐證明，遭受破壞的海岸帶難以恢復(fù)原貌。
徐祥民說(shuō)，經(jīng)歷過(guò)這樣一個(gè)時(shí)期的海岸帶開(kāi)發(fā)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是國(guó)土面積狹小的國(guó)家，都注意到海岸帶的特有生態(tài)和環(huán)境價(jià)值，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)海岸帶管理和保護(hù)的必要性
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