4月23日下午，上海濟(jì)邦咨詢有限公司總經(jīng)理張燎在 “第三屆中國水務(wù)國際大會2009”上在水價(jià)模塊討論中進(jìn)行發(fā)言，天津市自來水集團(tuán)公司副總經(jīng)理賈霞珍、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司副總經(jīng)理林文波、柏林水務(wù)中國控股有限公司副總經(jīng)理劉阿蕾參與討論。
上海濟(jì)邦咨詢有限公司總經(jīng)理張燎會上發(fā)言
水價(jià)為何成為投資人心中的痛？
張燎圍繞首先闡述了合理的價(jià)格機(jī)制對促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展具有重要作用，一方面，合理的水價(jià)為企業(yè)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性提供保障，保持行業(yè)的投資吸引力，其次，恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格信號對指導(dǎo)資源利用發(fā)揮重要作用。他指出，中國現(xiàn)今的水價(jià)管理機(jī)制存在一些問題，價(jià)格由政府如發(fā)改委或者物價(jià)部門來定價(jià)，而相應(yīng)的行業(yè)的管理部門，如城建或水務(wù)局等，在定價(jià)方面還沒有一定的話語權(quán)和影響力。定價(jià)機(jī)關(guān)一般為省級政府，部分地方委托市級政府具體執(zhí)行。價(jià)格形成機(jī)制則以水利工程、城市供水、污水處理費(fèi)總體上按照補(bǔ)償成本、合理贏利為原則核定。他表示，水價(jià)管理目前存在以下難點(diǎn)：
一、 價(jià)格水平總體較低，污水處理費(fèi)更甚，部分地區(qū)甚至不足以支撐污水處理廠的運(yùn)行，更無法反映環(huán)境成本；
二、 定價(jià)和調(diào)價(jià)管理程序方面，要求聽證和公示，但核心的定價(jià)決策程序沒有明確工作步驟和輔助工具；
三、 成本監(jiān)審的存在三方面難點(diǎn)：受監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)獨(dú)立核算；將水質(zhì)、水量、普遍服務(wù)等要求與成本聯(lián)系起來；成本“合理性”的認(rèn)定：三耗水平、勞動生產(chǎn)率等。
張燎建議給成本加成機(jī)制加點(diǎn)料，如在不同的銷售量的范圍使用不同的回報(bào)率，并關(guān)注效率水平，使用有效供水率調(diào)整會計(jì)成本而成為定價(jià)成本，此外，他認(rèn)為應(yīng)該使信息成為數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)程序的公開，建立省級行業(yè)信息平臺。
水價(jià)改革路在何方？中資、外資如何看中國供水價(jià)格？
賈霞珍介紹了近期建設(shè)部對成本監(jiān)審進(jìn)行新的修改和征求意見，她指出目前的成本監(jiān)審、供水價(jià)格對運(yùn)營商缺乏激勵機(jī)制，對產(chǎn)銷差率的預(yù)估等方面還不夠完善。她介紹，近幾十年來，中國供水價(jià)格已經(jīng)有了很大的變化，以天津?yàn)槔?988年天津的水價(jià)是8分，現(xiàn)在是3元9毛，工業(yè)或特殊行業(yè)更高一些，水價(jià)一直處于上漲趨勢。她認(rèn)為，水價(jià)之所以改革進(jìn)展比較緩慢，是有其特殊原因的，需要考慮百姓的承受力，因而供水方面的投資需要謹(jǐn)慎。
天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司林文波發(fā)表看法，他指出，由于政府換屆、政府主管人員的專業(yè)背景等方面的原因?qū)\(yùn)營商和供水價(jià)格方面產(chǎn)生了信息不對稱的情況，一定程度上造成溝通障礙。原水水質(zhì)的波動對水廠的運(yùn)營帶來困難，某些地方政府不夠理解，因而也會造成水價(jià)方面的認(rèn)識不一致。此外，水價(jià)補(bǔ)償、特殊問題等缺乏一些明確的規(guī)定。他希望，水價(jià)、成本構(gòu)成方面能盡快出臺比較明確的條例。
柏林水務(wù)中國控股有限公司副總經(jīng)理劉阿蕾開門見山地說，目前中國的水價(jià)還沒有完全實(shí)現(xiàn)成本覆蓋和保障水務(wù)公司的合理的利益。很多政府對于水價(jià)的定位還比較模糊，對成本的監(jiān)審、合理的回報(bào)區(qū)間的認(rèn)定沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。物價(jià)部門在審核成本中起到很重要的作用，但是成本的組成等方面更需要行業(yè)部門參與，這樣成本監(jiān)控方面會更合理和完善。她認(rèn)為，目前市場績效管理尚未建立起來，缺乏企業(yè)的激勵機(jī)制，存在較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，她期待水價(jià)能進(jìn)一步改革，等水價(jià)改革到一定的合理區(qū)間，會考慮供水行業(yè)的投資。
此外，北京桑德環(huán)境工程有限公司總經(jīng)理李力提出，供水不應(yīng)從產(chǎn)品的角度，而應(yīng)從服務(wù)的角度出發(fā)，向污水看齊，也引來了陣陣熱議。
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