關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案
建議承辦單位：住建部、發(fā)改委、環(huán)保部
今年以來，我國市政污水及垃圾處理領(lǐng)域出現(xiàn)了惡性低價競爭的趨勢。從2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項目報出48元/噸開始，其后垃圾焚燒領(lǐng)域中標(biāo)價格持續(xù)下降。8月蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.5元/噸，12月浙江紹興項目以18元/噸的報價再度刷新了行業(yè)底線。僅僅數(shù)月時間，中標(biāo)最低價從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)62%。同時，污水處理領(lǐng)域最低中標(biāo)價也呈現(xiàn)斷崖式跌落。12月安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項目以0.39元/噸污水處理費震驚業(yè)界。個別企業(yè)不計后果、競相降價的跑馬圈地行為，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)保行業(yè)的整體利益。
當(dāng)前，偏離項目成本價格的惡性競標(biāo)現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起高度重視和警惕。環(huán)境技術(shù)及運維管理技術(shù)未有跨越式突破,環(huán)保行業(yè)融資的財務(wù)成本及稅費普遍增加，環(huán)境治理設(shè)施持續(xù)提標(biāo)改造，綜合來看，市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目并不具有全面降價的廣泛基礎(chǔ)。若環(huán)保行業(yè)低價搶奪市場的策略成風(fēng)，一旦某些中小企業(yè)以降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求為代價跟風(fēng)降價，不僅挫傷了多數(shù)以高標(biāo)準(zhǔn)運營維護(hù)環(huán)境設(shè)施的環(huán)保企業(yè)自身的積極性和創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)的內(nèi)生動力，未來5～10年內(nèi)環(huán)保設(shè)施成為環(huán)境污染源的風(fēng)險也會增加。
一是部分企業(yè)缺乏自律，報價低于項目成本價格。2010年之后，我國垃圾焚燒主體設(shè)備在國產(chǎn)化、成套化、標(biāo)準(zhǔn)化、運營維護(hù)等方面快速推進(jìn)，環(huán)保項目的建設(shè)成本及運維成本也逐漸降低。由于當(dāng)前多家企業(yè)在投標(biāo)同一項目時，技術(shù)標(biāo)評比差距并不明顯，而商務(wù)標(biāo)評分則成為脫穎而出的關(guān)鍵。環(huán)保行業(yè)具有內(nèi)部排他性，個別企業(yè)可能急于形成區(qū)域市場的進(jìn)入壁壘，從而滋生了惡意低報價的非理性行為。近期公布的環(huán)境項目中標(biāo)價格明顯低于成本價已成為行業(yè)普遍共識。關(guān)于污水處理成本，據(jù)中國人民大學(xué)的研究顯示，選取全國227座污水處理廠為樣本，分析污水處理廠的建設(shè)成本和運行成本，通過對城鎮(zhèn)污水處理廠的治理全成本進(jìn)行估算，平均建設(shè)成本為1.70元/m3，平均運行成本1.03元/m3，平均治理成本是2.73元/m3，單位治理全成本在1.01～6.97元/m3。可見，污水處理行業(yè)無論是建設(shè)成本或是運行成本，都顯著高于當(dāng)前最低中標(biāo)價格。同樣，據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，按照正常環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，公認(rèn)比較合理的垃圾焚燒處理服務(wù)費報價應(yīng)在60～80元/噸之間，與最低價相差甚遠(yuǎn)。
二是某些地方政府存在低價中標(biāo)導(dǎo)向。我國市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)浪潮從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市向不發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份擴(kuò)散，從一二線城市的前期試點探索轉(zhuǎn)變?yōu)橹行〕鞘屑翱h鎮(zhèn)區(qū)域的廣泛普及?？陀^來講，財政收入較高的大中城市垃圾處理市場已經(jīng)飽和，小城市及村鎮(zhèn)生活垃圾處理市場正在起步。而三四線城市地方政府在本地財政收入緊縮、負(fù)債高及償債能力低的條件下，擬定PPP項目篩選企業(yè)時更傾向于將低價作為首要考慮因素，而忽視項目公司的環(huán)境技術(shù)、運營維護(hù)及合理收益等長期穩(wěn)定因素。例如，安徽蚌埠垃圾焚燒項目招標(biāo)方?jīng)]有采用行業(yè)內(nèi)使用較多的綜合評標(biāo)法，最終選擇了“最低價中標(biāo)”的方法確定了中標(biāo)企業(yè)。而一旦低價中標(biāo)環(huán)保項目后續(xù)運營出現(xiàn)問題，不僅影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善，也將激化政企矛盾的集中爆發(fā)。
三是經(jīng)濟(jì)下行立項減緩，環(huán)保行業(yè)競爭加劇。環(huán)保行業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，一方面，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級影響，地方立項環(huán)保項目有所放緩，同時環(huán)保企業(yè)增多也導(dǎo)致供需失衡。另一方面，環(huán)保PPP項目因環(huán)境技術(shù)設(shè)備成熟及規(guī)模效應(yīng)的擴(kuò)大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人工等成本下降，尤其地方政府各級財政資金用于環(huán)保投資有限，后建項目成本存在降低的空間。另外，環(huán)境綜合治理項目涉及了流域治理、黑臭水體整治、管網(wǎng)一體化、生活垃圾及餐廚垃圾等復(fù)雜結(jié)構(gòu)，市政PPP項目實施前后，項目構(gòu)成、價格機(jī)制及監(jiān)管等相關(guān)信息的不透明，投標(biāo)企業(yè)從不同渠道獲得招標(biāo)信息的時間差異等，都促使企業(yè)無序的低價競爭進(jìn)入白熱化狀態(tài)。
為了營造和建立環(huán)保行業(yè)公開公平競爭的外部環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)自律及開展良性競爭，有以下建議：
1、地方政府理性招標(biāo)及加強(qiáng)監(jiān)管。地方政府應(yīng)本著對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和人居生活環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，在環(huán)保項目招標(biāo)時，商務(wù)標(biāo)評標(biāo)應(yīng)重點審查報價有否低于成本價格等異常情況，以避免項目無法實現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境治理目標(biāo)，給環(huán)境設(shè)施長期穩(wěn)定運營帶來隱患。各級政府及相關(guān)管理部門應(yīng)建立環(huán)境PPP項目的監(jiān)管責(zé)任追究制度和企業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)超低價中標(biāo)環(huán)保工程的全過程監(jiān)管，將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運營成效納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系。
2、明確強(qiáng)制和建議信息公開清單。環(huán)境服務(wù)涉及公共利益，地方政府及相關(guān)主管部門在招標(biāo)階段應(yīng)留有足夠長的預(yù)告期公布招標(biāo)信息。市政基礎(chǔ)設(shè)施項目構(gòu)成復(fù)雜，評標(biāo)階段應(yīng)公開簽約文件關(guān)于項目價格構(gòu)成和調(diào)價機(jī)制、基本結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵信息。環(huán)境服務(wù)質(zhì)量直接影響地方環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)運營階段應(yīng)公開披露日常監(jiān)管及財政補貼事項，以杜絕暗箱操作的空間。
3、追蹤監(jiān)督重點環(huán)保項目。各級環(huán)保部門應(yīng)定期抽檢低價中標(biāo)項目的環(huán)保達(dá)標(biāo)排放情況，建議重點全過程跟蹤中標(biāo)價格在40元/噸以下垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)運營，確保能夠提供合同約定的環(huán)境服務(wù)。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會
2016年3月1日
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