2009-07-31 02:28:05
松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，吉林省以構(gòu)筑突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系、立法建制、深化環(huán)境監(jiān)管、整體推進(jìn)松花江治理項(xiàng)目為主要支撐手段，全面落實(shí)松花江水污染防治規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容，取得了階段性成果。
有備無(wú)患，構(gòu)建污染防控體系
吉林省以防范突發(fā)環(huán)境事件為突破口，在松花江流域長(zhǎng)春、吉林、松原等主要城市層層建設(shè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急系統(tǒng)。由于吉林市位于松花江上游，全市有103套大型化工生產(chǎn)裝置以及眾多與化工企業(yè)配套的下游廠家，化學(xué)危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)廢棄物種類繁多，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生水污染事件，就會(huì)威脅沿江近千萬(wàn)人口的環(huán)境安全并產(chǎn)生國(guó)際問(wèn)題。
為此，吉林省將吉林市列為建設(shè)污染防控體系重點(diǎn)城市。通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，吉林市確定重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)33家、一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)25家、縣區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)48家，確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因子273個(gè)，確定主要環(huán)境敏感點(diǎn)、敏感區(qū)域57個(gè)。在此基礎(chǔ)上，建立了以《吉林市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為總綱，以縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮操作規(guī)程等為支撐的應(yīng)急預(yù)案體系。在企業(yè)則建立并完善車間、企業(yè)、區(qū)(流)域三級(jí)應(yīng)急防控體系。主要內(nèi)容是在裝置區(qū)設(shè)置圍欄，在松花江所有9條二級(jí)支流預(yù)先選定適合采取污染防控工程措施的控制斷面，并制定了污染防控技術(shù)方案。對(duì)一批環(huán)境隱患較大的生產(chǎn)裝置，吉林市采取了關(guān)閉措施，即便是年創(chuàng)匯數(shù)千萬(wàn)美元的生產(chǎn)線也在關(guān)閉之列。
目前，吉林市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)已建成圍堰兩萬(wàn)延米、事故緩沖池10座、永久攔污壩兩座。吉林市還建成了環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，存放活性炭40噸、圍油欄1000延米、化學(xué)藥品10余噸以及大量工程配套物資等。
立法建制，有力保障規(guī)劃實(shí)施
吉林省委、省政府高度重視松花江流域水污染防治工作。吉林省委書記、省人大常委會(huì)主任王珉要求，對(duì)松花江流域要死看嚴(yán)守，確保出境水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，松花江是我們的母親河，搞好松花江流域水污染防治，關(guān)系全局，吉林省責(zé)無(wú)旁貸。
省委、省政府的高度重視，催生了一批與之相配套的法規(guī)、制度。去年，吉林省人大常委會(huì)通過(guò)了《吉林省松花江流域水污染防治條例》，成為國(guó)家水污染防治法修訂出臺(tái)后首個(gè)頒布實(shí)施的地方水污染防治法規(guī)。“條例”對(duì)強(qiáng)化環(huán)保部門權(quán)限、在線裝置管理等方面做了明晰、剛性規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。隨后，吉林省成立了以省環(huán)境保護(hù)廳為牽頭單位的松花江流域污染防治項(xiàng)目推進(jìn)組，加快推進(jìn)松花江等流域污染治理項(xiàng)目。吉林省還開(kāi)展了松花江市、州斷面水質(zhì)考核工作，落實(shí)水環(huán)境目標(biāo)要求和市、州政府的水污染防治責(zé)任，依據(jù)定期公布的水質(zhì)情況，實(shí)行專項(xiàng)考核，強(qiáng)化政府問(wèn)責(zé)制。
嚴(yán)格監(jiān)管，把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口
近兩年來(lái)，吉林省每年都會(huì)開(kāi)展兩次大規(guī)模松花江流域污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)松花江流域?qū)嵭欣W(wǎng)式排查，僅去年全省就出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員2.4萬(wàn)人次，檢查企業(yè)6700余家，責(zé)令停產(chǎn)治理59家，限期整改793家，取締關(guān)閉172家，掛牌督辦77家，對(duì)269家企業(yè)實(shí)施了行政處罰，解決了一大批突出環(huán)境違法問(wèn)題。此外，按照去年哈爾濱部際聯(lián)席會(huì)議提出的“753”專項(xiàng)行動(dòng)要求，吉林省對(duì)伊通河、飲馬河、海龍水庫(kù)開(kāi)展了專項(xiàng)整治。
在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理上，吉林省嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)向松花江流域排放一類污染物的項(xiàng)目一律不批，對(duì)松花江流域新增化學(xué)需氧量排放總量的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行前置審批制度，去年全省共拒批了39個(gè)不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目。
集中投入，整體推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目
吉林省列入松花江水污染防治“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目共86個(gè)，總投資50多億元。去年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了全部開(kāi)工、同步建設(shè)的目標(biāo)。截至目前，已完工35個(gè)，在建51個(gè)。
隨著一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建成，吉林省松花江段水質(zhì)有了令人欣喜的變化。目前，全省境內(nèi)松花江水系水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，干流水質(zhì)全部達(dá)到Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)，出省境松花江干流斷面均穩(wěn)定保持Ⅲ類水質(zhì)。全省松花江流域內(nèi)主要城市飲用水水源地水質(zhì)也穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
記者日前從吉林省松花江等流域污染治理項(xiàng)目推進(jìn)組辦公室了解到，吉林省在全面實(shí)施松花江水污染防治“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，提出了“打捆項(xiàng)目、整體推進(jìn)、綜合整治、集中投入、集中建設(shè)”的思路，制定了《吉林省松花江流域水污染綜合防治工程實(shí)施計(jì)劃》，共謀劃五大類綜合治理項(xiàng)目。省政府要求各部門創(chuàng)新流域污染治理模式，全力推進(jìn)污染治理打捆項(xiàng)目盡快落實(shí)，促進(jìn)松花江水質(zhì)進(jìn)一步改善。
