3月28日下午，由清華大學(xué)、中國(guó)水網(wǎng)主辦的2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇在北京國(guó)誼賓館迎來(lái)最后半天的大會(huì)。大會(huì)自27日上午開(kāi)幕以來(lái)，受到了來(lái)自政府、 企業(yè)、媒體朋友的高度關(guān)注。雖然是最后半天的大會(huì)，但是會(huì)場(chǎng)依然座無(wú)虛席。清華大常務(wù)副校長(zhǎng)陳吉寧在大會(huì)上作了主題為“污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與運(yùn)營(yíng)整合趨勢(shì)”的發(fā)言。
過(guò)去十年，污水處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)能力發(fā)生了一個(gè)質(zhì)的變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是污水處理廠的數(shù)目在快速增加。另外，整體的處理能力在快速地增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前有1400多污水處理廠，預(yù)計(jì)2010年估計(jì)將會(huì)翻番到3000左右。污水處理能力在8000萬(wàn)噸左右，2010年會(huì)破萬(wàn)。質(zhì)的變化帶來(lái)整個(gè)行業(yè)資產(chǎn)的變化，量的變化到一定程度上會(huì)帶來(lái)質(zhì)的變化。二是設(shè)施的規(guī)模和布局上，從過(guò)去比較大型的污水處理廠10-20噸，逐步在向小型的污水處理廠轉(zhuǎn)變。從空間分布上看，過(guò)去是點(diǎn)狀的分布，現(xiàn)在向空間網(wǎng)絡(luò)這樣的布局轉(zhuǎn)變。
中小型污水廠是行業(yè)自身成熟的標(biāo)志
那么這樣的轉(zhuǎn)變帶來(lái)什么樣的好處呢？陳吉寧表示，如果在區(qū)域?qū)用嫔希a(chǎn)業(yè)具體的能力在增強(qiáng)，污水廠是一個(gè)非常明顯的規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模越大，效益越好。過(guò)去是由單個(gè)廠形成的，如果進(jìn)行區(qū)域上的整合，就由單廠的規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成多廠的集合的優(yōu)勢(shì)，所以這是非常大的一個(gè)變化。
“還有一個(gè)非常重要的方面，就是我們這個(gè)行業(yè)是不是成熟，它的標(biāo)志是什么？它的標(biāo)志就是中小型的污水處理廠，成為我們行業(yè)的主體。這是這個(gè)行業(yè)建設(shè)期結(jié)束進(jìn)入到運(yùn)行期的非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。如產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟的美國(guó)有15000座污水處理廠，75%以上是在0.5萬(wàn)噸的水平上。所以中小型也是表征行業(yè)自身成熟的一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)。還有一個(gè)非常重要的，就是我們服務(wù)的面積、人口，目前基本上開(kāi)始從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大，尤其在東部速度就更為突出。”
運(yùn)營(yíng)服務(wù)和高效監(jiān)管成為突出問(wèn)題
陳吉寧表示，污水處理廠的產(chǎn)業(yè)能力、設(shè)施規(guī)模、布局等方面的轉(zhuǎn)變會(huì)帶來(lái)三個(gè)方面的變化。
一、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和高效監(jiān)管，成為更為突出的問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)會(huì)越來(lái)越重要，越來(lái)越突出。同時(shí)，由于數(shù)量多，對(duì)監(jiān)管也提出了更高的要求。
陳吉寧指出，我國(guó)現(xiàn)在的法律是均一的監(jiān)管，存在一定的弊端，給將來(lái)的修改和實(shí)現(xiàn)帶來(lái)很大的難度。首先不同規(guī)模的水廠采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)存在誤解，是不合理的，成本和效益有巨大的差距，采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮投入產(chǎn)出效益。其次就是監(jiān)管。他分析說(shuō)，如果按照目前法律要求的監(jiān)管水平，擴(kuò)展到全國(guó)性的污水處理廠，沒(méi)有辦法監(jiān)管。如果實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的話，成本會(huì)過(guò)大。這種監(jiān)管的成本不僅是我國(guó)目前承擔(dān)不了的，發(fā)達(dá)國(guó)家也很難承擔(dān)這樣的巨大監(jiān)管成本。
二、運(yùn)營(yíng)階段以后，行業(yè)整體對(duì)技術(shù)的要求、對(duì)成本的要求在加大和提升，行業(yè)本身要求提升。
三、由于在區(qū)域上，污水處理廠數(shù)量到一定規(guī)模以后，具備比較性，可以建立區(qū)域內(nèi)的運(yùn)行績(jī)效標(biāo)桿。“跨區(qū)域比較，很多時(shí)候不太可能，但是在區(qū)域內(nèi)這種比較就成為可能。競(jìng)爭(zhēng)的壓力就會(huì)增大，所以從服務(wù)擴(kuò)展的角度來(lái)看，無(wú)論是政府還是企業(yè)，都會(huì)帶來(lái)一系列的變化，這樣變化來(lái)促使我們?cè)趺纯紤]監(jiān)管的問(wèn)題，行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。”
績(jī)效管理存在很大的提升空間
我國(guó)目前的績(jī)效現(xiàn)狀怎么樣？據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2008年第三季度，全國(guó)1422座污水處理廠投入運(yùn)行，日處理能力接近8500萬(wàn)立方米，實(shí)際處理量60余億立方米。污染物削減量每立方米削減COD的量全國(guó)平均值為0.25公斤。設(shè)施平均運(yùn)行負(fù)荷率80%左右，其中36個(gè)重點(diǎn)城市達(dá)到87%。全國(guó)健全I(xiàn)SO質(zhì)量管理體系的污水處理廠不超過(guò)10%，管理水平差異極大，服務(wù)極需要規(guī)范。從整個(gè)行業(yè)的績(jī)效來(lái)看，有很大的改進(jìn)的空間。
由于這樣的由量帶來(lái)的質(zhì)的變化，出現(xiàn)了三種發(fā)展的趨勢(shì)。
一、行業(yè)的整體的績(jī)效提高成為當(dāng)務(wù)之急。因此國(guó)家十一五重大專(zhuān)項(xiàng)里面，專(zhuān)門(mén)有項(xiàng)目要建立，國(guó)家范圍的行業(yè)管理績(jī)效體系。
二、運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，服務(wù)成為行業(yè)的核心任務(wù)，成為行業(yè)的核心環(huán)節(jié)。這跟發(fā)達(dá)國(guó)家是一致的，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)占整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的50%左右，而我國(guó)目前僅為10%。因而我國(guó)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨從建設(shè)到發(fā)展的需求。這樣的需求帶來(lái)行業(yè)的區(qū)域整合，自身行業(yè)發(fā)展也成為政府監(jiān)管的雙重需要，政府監(jiān)管需要，必須進(jìn)行行業(yè)的整合。
三、水資源問(wèn)題的流域化趨勢(shì)在加強(qiáng)。“從技術(shù)層面上看，水資源問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)流域化的趨勢(shì)，過(guò)去我們叫多龍治水，現(xiàn)在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)從流域的層面協(xié)調(diào)，從流域的尺度上，不僅僅是協(xié)調(diào)水資源，而且協(xié)調(diào)再生水。只有從流域角度上考慮這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，才能取得最大的效益。所以從環(huán)境本身和技術(shù)進(jìn)步的角度來(lái)看，可以有這樣的基本結(jié)論，無(wú)論從資源的角度，還是水環(huán)境的角度，本身解決中國(guó)水的問(wèn)題，都要有一個(gè)區(qū)域的解決方案，而不點(diǎn)源的解決方案。技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化又推動(dòng)了這種組團(tuán)式，分散化的方案，這兩個(gè)本身是矛盾的，恰好是這兩者之間矛盾的對(duì)立和統(tǒng)一，提出了我們行業(yè)整個(gè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合的內(nèi)在需求。所以我想這是我們一個(gè)很重要的結(jié)論。”陳吉寧在會(huì)上表示，“區(qū)域、流域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)整合成為環(huán)境治理目標(biāo)改善的保障手段。”
產(chǎn)業(yè)整合是機(jī)遇，亦存在挑戰(zhàn)
陳吉寧指出，產(chǎn)業(yè)整合好處多。第一是經(jīng)濟(jì)效益最大化；第二，更好地應(yīng)用技術(shù)。小污水廠對(duì)技術(shù)沒(méi)有需求，只有整合之后，才能有利于應(yīng)用心技術(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；第三，有利于解決環(huán)境問(wèn)題，有利于提高投資的效益。
污水處理產(chǎn)業(yè)整合的驅(qū)動(dòng)力主要有三個(gè)：
首先，經(jīng)濟(jì)效益最大化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整合，設(shè)施建設(shè)階段完成后，經(jīng)濟(jì)效益最大化、運(yùn)營(yíng)成本最小化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律促使企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，提高效率。同時(shí)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合；
其次，對(duì)技術(shù)依賴(lài)性的提高促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合。傳統(tǒng)水工業(yè)的技術(shù)依賴(lài)性不高，但是污染物治理難度的提高以及新技術(shù)的發(fā)展提高了污水處理運(yùn)營(yíng)對(duì)技術(shù)依賴(lài)性。此外，污水處理的運(yùn)營(yíng)需要專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
最后，日益增長(zhǎng)的環(huán)境壓力驅(qū)使污水處理產(chǎn)業(yè)的整合。環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要高效的設(shè)施運(yùn)營(yíng)、資源的整合是實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營(yíng)的條件。
目前，從國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)整合方式分析，存在以資產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)和以運(yùn)營(yíng)管理權(quán)為基礎(chǔ)的兩種整合方式。而資產(chǎn)整合受制于融資工具、產(chǎn)權(quán)處置、法律規(guī)定等影響，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，整合涉及資本密集、資金量需求大。以運(yùn)營(yíng)管理權(quán)為基礎(chǔ)的整合方式有一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒。如法國(guó)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)整合后，其12000多個(gè)排水合同，主要集中VEOLIA、SUEZ和薩爾3家運(yùn)營(yíng)企業(yè)手中；經(jīng)運(yùn)營(yíng)整合后，英國(guó)全部的水務(wù)服務(wù)由10家大型水務(wù)公司和13個(gè)（由29個(gè)公司整合而成）較小公司負(fù)責(zé)等成功案例。
陳吉寧認(rèn)為，針對(duì)目前中國(guó)國(guó)情，以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的整合不太容易，是目前中國(guó)水業(yè)面臨的一個(gè)困難。
金融危機(jī)為運(yùn)營(yíng)整合醞釀“襁褓” 污水行業(yè)或成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
“污水處理產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)整合是一種必然趨勢(shì)，且金融危機(jī)實(shí)際上是有利于整合的”，陳吉寧說(shuō)，“大家都在談國(guó)進(jìn)民退，大家可以有各種不同的解讀，一個(gè)很重要的方面，就是這個(gè)方面政府可以發(fā)揮更好的主導(dǎo)作用，來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的整合。中國(guó)有些事情是需要靠政府來(lái)推動(dòng)的，可能會(huì)推動(dòng)得更快一些，更好一些。還有一個(gè)就是污水行業(yè)本身也可以形成經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
關(guān)于整合也存在幾個(gè)問(wèn)題。陳吉寧指出，治污責(zé)任體系的建立、運(yùn)營(yíng)整合的外部監(jiān)管和市場(chǎng)環(huán)境、可持續(xù)投融資平臺(tái)的建立是運(yùn)營(yíng)整合的制約因素。
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