2009-07-31 02:27:37
BOT/BOOT
BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）或者BOOT（Build-Own-Operate-Transfer，建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交）是指在政府授予的特許權(quán)下，民營(yíng)機(jī)構(gòu)為水務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資，并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，在一定期限內(nèi)有權(quán)向用戶或特定部門收取費(fèi)用；待特許期滿，民營(yíng)機(jī)構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交（通常無償）給政府方。
BOT/BOOT模式適合于有收費(fèi)機(jī)制的新建設(shè)施，譬如水廠、污水處理廠等終端處理設(shè)施，是最為常見的公私合營(yíng)的投融資模式。其中，項(xiàng)目所有權(quán)歸屬民營(yíng)機(jī)構(gòu)的安排與民營(yíng)機(jī)構(gòu)須完成項(xiàng)目融資有直接的關(guān)系。盡管如此，政府對(duì)BOT項(xiàng)目仍有特許協(xié)議下的監(jiān)管權(quán)利和戰(zhàn)略上的最終控制。
BTO
BTO（Build-Transfer-Operate，建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)）是指民營(yíng)機(jī)構(gòu)為水務(wù)設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)（注意實(shí)體資產(chǎn)仍由民營(yíng)機(jī)構(gòu)占有）移交給政府方；隨后政府方再授予該民營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的長(zhǎng)期合同，使其通過向用戶收費(fèi)，收回投資并獲得合理回報(bào)。
BTO模式適合于有收費(fèi)權(quán)的新建設(shè)施，譬如水廠、污水處理廠等終端處理設(shè)施，政府希望在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)保持對(duì)設(shè)施的所有權(quán)控制。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)操作的相當(dāng)部分名為BOT的項(xiàng)目，若嚴(yán)格從合同條件界定，更接近于BTO模式，因?yàn)槠涮卦S協(xié)議中規(guī)定政府對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)和土地使用權(quán)等擁有所有權(quán)。
TOT
TOT（Transfer-Operate-Transfer，移交-運(yùn)營(yíng)-移交）是指政府部門將擁有的水務(wù)設(shè)施移交給民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，通常民營(yíng)機(jī)構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，以獲得一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)管理該設(shè)施的收費(fèi)權(quán)，民營(yíng)機(jī)構(gòu)通過收費(fèi)收回投資、獲得回報(bào)；期滿后再將設(shè)施無償移交給政府方。
TOT模式適合于有收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制的存量設(shè)施，政府部門希望通過經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓套現(xiàn)。在國(guó)內(nèi)實(shí)踐中，移交給民營(yíng)機(jī)構(gòu)的僅為經(jīng)營(yíng)權(quán)還是包含資產(chǎn)所有權(quán)的兩種交易條件都出現(xiàn)過。前一種交易條件下，非常類似于政府一次性收回幾十年設(shè)施租金，因此稱為POT（Purchase-Operate-Transfer，收購(gòu)-運(yùn)營(yíng)-移交）可能更準(zhǔn)確；若不為融資計(jì)，可以采用LOT（Lease-Operate-Transfer，租賃-運(yùn)營(yíng)-移交）的模式引入民營(yíng)機(jī)構(gòu)，政府仍可獲定期租金收入。
BOO
BOO（Build-Own-Operate，建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）是指民營(yíng)機(jī)構(gòu)在政府授予的特許權(quán)下投資建設(shè)水務(wù)設(shè)施，擁有該設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)，除非因嚴(yán)重違規(guī)等原因被政府收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，否則民營(yíng)機(jī)構(gòu)將一直擁有并經(jīng)營(yíng)該設(shè)施。當(dāng)然，獲得特許權(quán)的同時(shí)意味著必須接受政府在運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和定價(jià)等方面的監(jiān)管。
BOO模式適合于收益不高，需要給投資人提供更多財(cái)務(wù)激勵(lì)的新建項(xiàng)目；與此同時(shí)，要求政府對(duì)這些設(shè)施的運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量易于監(jiān)管，且監(jiān)管成本合理、穩(wěn)妥可靠。
該模式在國(guó)內(nèi)固廢類項(xiàng)目使用較多，如常熟垃圾焚燒項(xiàng)目BOO，但國(guó)內(nèi)的水務(wù)項(xiàng)目極少采用這種模式。
