2009-07-31 02:27:12
為了有效應(yīng)對嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的10項措施，同時要求出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實。未來兩年間，我國帶動地方和社會投資規(guī)模的投資將達(dá)4萬億元。中央先期拿出1000億元人民幣救市，其中僅為了加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程就安排了120億元。有人估計，中央和地方10萬億元救市投資中，逾萬億元投資為生態(tài)環(huán)保方面。
種種跡象表明，后續(xù)中央和地方的投資，生態(tài)環(huán)境方面的投資將分得大蛋糕，如何用好這些錢，哪些項目能被青睞，環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)管能否跟上，都是公眾關(guān)心的問題。
去年12月，在加速審批，嚴(yán)卡“兩高”的指示下，環(huán)境保護(hù)部的環(huán)評部門就進(jìn)入“大會戰(zhàn)”，及時清理各類環(huán)評項目，在不到一周的時間里，就批復(fù)項目環(huán)評文件93個，總投資達(dá)2600多億元。華能營口熱電廠新建、武鋼集團(tuán)防城港鋼鐵項目、茂名石化100萬噸乙烯改造、重慶鋼鐵集團(tuán)環(huán)保搬遷等項目，在經(jīng)歷了一段或長或短的等待期后，這次全部獲得環(huán)境保護(hù)部的環(huán)評審批。
根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，一個國家在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，環(huán)保投入在一定時期內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定占到國民生產(chǎn)總值的1.5％，才能有效控制污染，達(dá)到3％才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。盡管我國的環(huán)境保護(hù)投資總量不斷攀升，但由于生活污染與工業(yè)污染治理欠賬太多，環(huán)保投資與控制污染、改善環(huán)境的需求仍然存在較大差距。而此次國家“加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)”，環(huán)保投資必將因此水漲船高，這讓我們看到了環(huán)境改善的希望。大量資金涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅可以開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時也可以有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展平穩(wěn)進(jìn)行。
不過，投資熱潮帶給環(huán)境保護(hù)的不僅僅是機(jī)遇，同時也有風(fēng)險。伴隨著適度寬松貨幣政策的實施，如果不能控制資金流向高耗能、高污染、資源型行業(yè)，不僅會沖抵加大環(huán)保投入的積極意義，甚至可能會因其強(qiáng)大的破壞力造成更多的環(huán)保欠賬。環(huán)境影響評價本身是個精細(xì)的技術(shù)問題，需要一定的時間，很難適應(yīng)“快”的要求。而重大項目大批量上馬，會不會導(dǎo)致對重大項目的環(huán)評不夠深入？
對于這一點(diǎn)，環(huán)保部門顯然早有考慮。環(huán)境保護(hù)部在接受采訪時否認(rèn)了有關(guān)環(huán)評項目大躍進(jìn)的傳言，并強(qiáng)調(diào)“不會批人情項目、不會搞突擊審批”。據(jù)介紹，在提高審批效率的同時，一些高耗能、高污染項目已經(jīng)被過濾在外。近期環(huán)境保護(hù)部已對總投資達(dá)394億元的6個化工、火電項目實行暫緩審批。“我們絕不能等一些違背環(huán)保要求的項目實施后，在投入了很大的人力、財力、物力后再進(jìn)行制止、整改，如此只能造成投資上的巨大浪費(fèi)和環(huán)評工作上的無所作為。”
作為把守投資審批“環(huán)評關(guān)”的環(huán)保部門，無疑掌控著各地投資項目能否順利開展的生殺大權(quán)。從環(huán)評審批環(huán)節(jié)上看，環(huán)評審批，審的是規(guī)劃、審的是方案、審的是地方政府的環(huán)保承諾。一旦有了批文，就有了環(huán)評審批的“尚方寶劍”，如何防范項目建設(shè)時一些地方在環(huán)保上“繞道而行”、“另做文章”，甚至環(huán)保“違約”，環(huán)保部門也該早有打算、未雨綢繆。
一方面，要把“三同時”落到實處。環(huán)保部門要對審批獲準(zhǔn)的項目實行動態(tài)監(jiān)管，跟蹤項目進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及違規(guī)行為應(yīng)及時干涉和制止。必須勒緊環(huán)境監(jiān)管的“韁繩”，加強(qiáng)公眾參與，讓環(huán)評信息更公開、更透明，防止一些經(jīng)過環(huán)評審批的項目在實施過程中天馬行空、任我獨(dú)行，最終形成投資垃圾、帶來環(huán)境隱患。
另一方面，在這種大投資形勢下，需要大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評?！兑?guī)劃環(huán)評條例》有望近期出臺，現(xiàn)在看來可謂“生逢其時”。當(dāng)前要繼續(xù)深入開展試點(diǎn)活動，努力加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)能力，從規(guī)劃的源頭控制污染。
當(dāng)然，跑到了項目也不能萬事大吉，把環(huán)保扔到一邊。各級地方政府不能被巨大的投資熱情沖昏頭腦，在秉承效益第一的基礎(chǔ)上不能忽略環(huán)境優(yōu)先。所謂環(huán)境優(yōu)先，不僅應(yīng)優(yōu)先安排環(huán)保項目投資，同時應(yīng)該體現(xiàn)在重大項目上馬之前自覺實施環(huán)評，主動接受環(huán)境監(jiān)管。
以環(huán)保投入拉動內(nèi)需，不僅能產(chǎn)生環(huán)境效益，而且還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變經(jīng)濟(jì)增長方式。大手筆的投資計劃是刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，而如何在具體實施過程中確立一種更加經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的發(fā)展模式，則是檢驗其最終效果的關(guān)鍵所在。
