四萬億投資與環(huán)保
王金南，中國環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃研究院副院長
摘要：國際金融危機(jī)對(duì)環(huán)保的影響，短期可能是“正面”的，這是減產(chǎn)停產(chǎn)減消費(fèi)帶來的。中期影響，可能是負(fù)面的。在發(fā)展（甚至生存）與環(huán)保之間，天平會(huì)倒向何方？具體到兩年4萬億的投資大盤，應(yīng)該有一塊用于環(huán)境保護(hù)。為了綠色GDP，建議實(shí)行“三綠政策”：綠色投資、綠色建設(shè)、綠色增長。 國際金融危機(jī)對(duì)中國環(huán)保到底會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？最近我們做了一些研究。我們認(rèn)為，相對(duì)于其他領(lǐng)域而言，國際金融危機(jī)對(duì)環(huán)保的影響更為直接。
一、從中期來看，金融危機(jī)對(duì)環(huán)保的影響是負(fù)面的 眾所周知，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施總量控制的兩項(xiàng)污染物——化學(xué)需氧量和二氧化硫——要削減10%，這是硬性指標(biāo)。從短期來看，金融危機(jī)對(duì)這兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響可能是“正面”的，即經(jīng)濟(jì)危機(jī)會(huì)降低減排的壓力，有利于實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)?，F(xiàn)狀正是如此：長三角、珠三角這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的很多企業(yè)已經(jīng)面臨關(guān)停，很多基礎(chǔ)的原材料，比如鋼鐵方面的需求、價(jià)格都在下降；電力負(fù)荷是最近幾年第一次出現(xiàn)需求下降的趨勢(shì)。這些都在客觀上對(duì)減排、對(duì)環(huán)境的壓力可能有所減緩。
我不敢說長期的影響，但是從中期來看，我想這個(gè)影響很可能是負(fù)面的。為什么這么說呢？假如宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，企業(yè)在經(jīng)營狀態(tài)、利潤水平不高的情況下，如果要對(duì)工人工資、安全、環(huán)保等問題做取舍，環(huán)保通常可能會(huì)第一個(gè)被舍棄。比如說，很多企業(yè)已經(jīng)建設(shè)了環(huán)境治理設(shè)施，但是由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)營效益不好，他可能就停止使用這些設(shè)施。環(huán)境還是生存，這種兩難情況勢(shì)必對(duì)減排形成負(fù)面影響。
再舉個(gè)例子。前兩年，我們從降低能源消耗、污染減排角度，建議取消一些行業(yè)的出口退稅，或者降低退稅率，甚至加征出口關(guān)稅。最近，為了保經(jīng)濟(jì)增長、為了保GDP增長，使出各種招，其中有一招就是：中央政府將大約3700多種產(chǎn)品的出口退稅又恢復(fù)到了原來的水平上，有的可能還提高了一點(diǎn)。所以，在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間需要平衡的時(shí)候，我個(gè)人理解，環(huán)境還是很脆弱的，還是要讓位于經(jīng)濟(jì)增長或者整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
二、四萬億投資應(yīng)實(shí)行“三綠”政策 這次中央政府提出很大的投資盤子，兩年4萬億，加上地方計(jì)劃的一共達(dá)到20多萬億元。從國際角度來說，中國經(jīng)濟(jì)保持一定的增長，對(duì)國際本身就是一個(gè)貢獻(xiàn)；就國內(nèi)而言，具體到環(huán)保這一塊，保增長的前提很可能為之帶來負(fù)面影響。當(dāng)然，在4萬億的大盤子里面有一塊是用于環(huán)境保護(hù)、用于生態(tài)建設(shè)的，但是怎么做亟待明確。我們建議，這4萬億投資應(yīng)該實(shí)行“三綠”政策：
1.綠色投資 綠色投資有兩個(gè)方面的要求：一是在經(jīng)濟(jì)刺激投資計(jì)劃中保證節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的投入，二是建設(shè)項(xiàng)目投資中確保環(huán)境保護(hù)工程的投資，環(huán)保不欠新賬。目前，國家刺激計(jì)劃中涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)投資安排為3500億元。然而，在地方政府提出的投資盤子中，很少看到用于環(huán)境保護(hù)的投資安排。在2008年新增的1000億元投資中，節(jié)能減排投入120億元，主要用于節(jié)能重點(diǎn)工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。根據(jù)國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃，需要中央政府“十一五”期間投資1500億。實(shí)際上，2006-2008年中央投入了600億左右，2008年投入270多億。剩下還有900多億元，兩年平均就是450億元。我們認(rèn)為，從刺激計(jì)劃的新盤子中增加額外的環(huán)保投入的難度很大。因此，對(duì)中央政府來說，綠色投資的關(guān)鍵是把未來兩年的900億投入需求全面落實(shí)；對(duì)地方來說，這些投入應(yīng)該和“十一五”環(huán)保規(guī)劃中的“十大”骨干工程一致，重點(diǎn)抓好污水處理廠、燃煤電廠脫硫等減排項(xiàng)目建設(shè)。
2.綠色建設(shè) 綠色建設(shè)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是根據(jù)資源環(huán)境承載能力和四類主體功能區(qū)劃，布局好國家投資建設(shè)項(xiàng)目；二是要求投資計(jì)劃和投資項(xiàng)目能夠符合環(huán)境保護(hù)法規(guī)要求，盡可能把建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中的環(huán)境影響降到最低?？陀^地說，新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下如何通過環(huán)評(píng)制度促進(jìn)綠色建設(shè)和綠色生產(chǎn)，對(duì)環(huán)境管理部門是一個(gè)挑戰(zhàn)。環(huán)保部門可以根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和環(huán)評(píng)實(shí)踐，制定刺激計(jì)劃中重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保設(shè)施和工程的投資比例指導(dǎo)性要求。由于刺激計(jì)劃的項(xiàng)目都是政府投資主導(dǎo)的項(xiàng)目，因此在建設(shè)投資采購過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行綠色采購制度，特別是投資中采購水泥、鋼鐵等，應(yīng)該考慮相關(guān)企業(yè)是不是做到了綠色生產(chǎn)。政府投資項(xiàng)目更應(yīng)向社會(huì)作出綠色表率。建設(shè)完成后的項(xiàng)目運(yùn)行中，也應(yīng)該有較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)務(wù)之急，環(huán)保部門應(yīng)該提出一套指導(dǎo)刺激計(jì)劃項(xiàng)目的綠色建設(shè)指南，促進(jìn)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材等環(huán)境友好技術(shù)的應(yīng)用。
3.綠色增長 綠色增長主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)綠色產(chǎn)出在GDP中的比例，二是盡可能遏制“兩高一資”項(xiàng)目投資和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長，走“低消耗、低排放、高效率”的增長道路，提高經(jīng)濟(jì)增長的資源效率和環(huán)境績效。目前，社會(huì)上對(duì)刺激計(jì)劃投資的民生投資比較關(guān)注，這對(duì)未來兩年的投資規(guī)劃制定起到了很好的促進(jìn)作用。本質(zhì)上看，國家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃最初的關(guān)注點(diǎn)是保增長，也就是保8％的GDP增長速度。這與我們傳統(tǒng)的GDP導(dǎo)引密切相關(guān)?，F(xiàn)在，應(yīng)該通過綠色投資、綠色建設(shè)、綠色內(nèi)需，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)綠色增長。環(huán)保部門應(yīng)該采取逆勢(shì)政策，繼續(xù)出臺(tái)限制發(fā)展的“兩高一資”和產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目目錄，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。對(duì)不符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，杜絕已被淘汰的項(xiàng)目以技術(shù)改造、投資拉動(dòng)等名義恢復(fù)生產(chǎn)。
