環(huán)境時(shí)評(píng)：買(mǎi)了“排污權(quán)”，搭售“隱私權(quán)”？
2009-07-31 02:27:03
自2008年9月25日正式揭牌以來(lái)，時(shí)隔3個(gè)月，天津排放權(quán)交易所的第一筆交易終于姍姍來(lái)遲。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)減排，本來(lái)是值得大力宣揚(yáng)的，但在這筆交易中，記者試圖通過(guò)多種方式聯(lián)系交易雙方，均未能成功。截至發(fā)稿時(shí)，記者依然沒(méi)能弄清楚這雙方的廬山真面目，交易是虛是實(shí)顯得撲朔迷離。(1月5日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》)
15分鐘內(nèi)，二氧化硫變成了黃金。第一筆網(wǎng)上交易成功，標(biāo)志著我國(guó)主要污染物排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)在天津正式啟動(dòng)?？山灰纂p方卻像農(nóng)貿(mào)集市上的買(mǎi)賣(mài)牲口那樣，在“袖口”里捏起手指成交，天知地知你知我知，這讓想在第一時(shí)間拿到新聞的媒體記者好不尷尬。對(duì)此，交易所負(fù)責(zé)人解釋道：“目前，我國(guó)關(guān)于排放權(quán)交易的法規(guī)政策還不是很完善和明確，這些來(lái)購(gòu)買(mǎi)的企業(yè)都是因?yàn)槠湎冗M(jìn)的環(huán)境意識(shí)。我們?cè)谂c企業(yè)進(jìn)行接觸的過(guò)程中，很多企業(yè)都不愿意過(guò)多披露自己購(gòu)買(mǎi)了排污指標(biāo)，認(rèn)為這樣會(huì)讓人覺(jué)得自己是一個(gè)排污大戶(hù)。”固然，“幕后交易”從一個(gè)側(cè)面折射出當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法力度，讓排污者公開(kāi)排污權(quán)交易心有余悸，諱莫如深，不過(guò)，也要防止買(mǎi)了“排污權(quán)”，搭售“隱私權(quán)”背后的潛規(guī)則。
排污權(quán)交易客觀上對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)甚至非法排污的違法企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面，有的企業(yè)很有可能利用這一政策縫隙，就像交排污費(fèi)一樣買(mǎi)排污權(quán)，以為掏了錢(qián)就再次獲得肆意排污的權(quán)利，而環(huán)保部門(mén)的罰單早就成了一紙“排污收據(jù)”。甚至有的企業(yè)“不怕罰”、“罰不怕”，反正非法排污賺取高額利潤(rùn)之后還可以走進(jìn)交易所，再買(mǎi)排污權(quán)。因此，這樣的企業(yè)不愿意公開(kāi)交易的任何信息，就像壁虎受到攻擊一樣，扔下只尾巴掉頭就跑，利益使然。但如此“幕后交易”不僅加大了環(huán)境執(zhí)法成本，讓監(jiān)督者云里霧里，目標(biāo)迷失，而且影響環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性。
更要看到，“幕后交易”違反相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，漠視公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。國(guó)家環(huán)保部（原國(guó)家環(huán)?？偩郑董h(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照自愿公開(kāi)與強(qiáng)制性公開(kāi)相結(jié)合的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息。對(duì)于環(huán)保部門(mén)公布的污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)名稱(chēng)、地址、法定代表人；主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況；企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等信息，企業(yè)不得以保守商業(yè)秘密為借口，拒絕公開(kāi)法規(guī)規(guī)定應(yīng)予公開(kāi)的環(huán)境信息。而環(huán)保部門(mén)擔(dān)負(fù)監(jiān)督本轄區(qū)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的職責(zé)，對(duì)違反者可依據(jù)法律規(guī)定，處以十萬(wàn)元以下罰款，并代為公布。對(duì)上述購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的企業(yè)是否屬于必須公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)，污染排放情況如何，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)應(yīng)盡快給個(gè)說(shuō)法。
買(mǎi)賣(mài)“排污權(quán)”，決不能搭售“隱私權(quán)”。排污權(quán)交易與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，如果都密而不宣，暗廂操作，不僅可能在試行中出現(xiàn)弄虛作假，偷梁換柱，甚至助長(zhǎng)權(quán)錢(qián)交易，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等不良現(xiàn)象，而且阻斷了媒體與公眾的監(jiān)督通道，不利于查處非法排污行為。因而，“幕后交易”警示環(huán)保部門(mén)應(yīng)細(xì)化排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)的法律制度，強(qiáng)化交易前置條件的審核把關(guān)，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、公示或公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息等辦法，確保其交易公正、公平、透明，以便接受社會(huì)監(jiān)督。只有如此，排污權(quán)交易才能健康有序運(yùn)行；才能讓治污者得利，違法者付出高昂成本；才能穩(wěn)步推進(jìn)資源、環(huán)境有償使用制度，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，為擴(kuò)大內(nèi)需，確保企業(yè)科學(xué)發(fā)展增添生機(jī)與活力。
