中國的水資源不足，而不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)使得中國對水資源的需求越來越大，水價上漲的呼聲也越來越高。
1月6日，北京市發(fā)改委明確提出本市今年將適時提高居民用水價格。事實(shí)上，自08年以來，政府相關(guān)部門已經(jīng)切實(shí)發(fā)出了水價上漲的信號。而北京的這一舉動無疑具有積極的意義。
北京確定年內(nèi)上調(diào)水價
在1月6日召開的北京市發(fā)改委和改革工作會議上，北京市政府明確提出今年將適時提高居民用水價格。市水務(wù)局負(fù)責(zé)人向記者透露，目前已確定2009年上調(diào)民用水價格，具體的上調(diào)幅度要在年內(nèi)開居民聽證會確定。另外，由于階梯性水價操作復(fù)雜，今年可能無法實(shí)施階梯性水價政策。
水務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹，目前北京市居民水價是3.7元/噸，其中包括0.9元的污水處理費(fèi)，1.1元的水資源費(fèi)等項(xiàng)目。經(jīng)過相關(guān)部門的水價審核，考慮到將水費(fèi)與2012年進(jìn)京的南水北調(diào)的水價相銜接，上個月的工作會議已明確，今年北京市調(diào)整民用水費(fèi)價格。具體調(diào)整是以角或元的單位來計量。該負(fù)責(zé)人表示，最終還要居民聽證后確定上調(diào)幅度。
針對實(shí)行階梯性水價問題，該負(fù)責(zé)人表示，從2004年開始，北京市已經(jīng)針對單位、企業(yè)、特殊行業(yè)等實(shí)行階梯性水價。這些非民用部門的用水都有定額，如賓館、洗車等行業(yè)，如果超過規(guī)定的用水額度，將提高超出部分的水價。
“但目前還無法實(shí)行民用階梯性水價。”該負(fù)責(zé)人表示，居民用水實(shí)行階梯水價需要一個過程，因?yàn)榘ㄋ~的制定、計量等相關(guān)內(nèi)容都需要嚴(yán)格的明確或測算，所以目前還無法實(shí)行民用階梯性水價。
水價：200％的上漲空間
自來水供應(yīng)屬于傳統(tǒng)公用事業(yè)，歷來都由國有企業(yè)生產(chǎn)，政府給予巨額補(bǔ)貼，以維持較低價格。中國普通城市居民生活用水平均水價約為2.24元/噸，與發(fā)達(dá)國家相比，我國居民水費(fèi)占支出比例僅為國外的一半左右。有的城市十年未上調(diào)過水價。
2008年以來，三部委齊發(fā)漲價信號。4月5日，國家發(fā)改委價格司成本處處長唐鐵軍在出席“2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”時透露，各地已經(jīng)將水價列入漲價目錄，會在年內(nèi)擇機(jī)推出漲價措施。8月，水利部副部長胡四一表示，今年中國將加速資源產(chǎn)品價格調(diào)整，其中包括水價即將提高。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也發(fā)布報告認(rèn)為，長期看水價的上漲空間超過200％。
根據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)，2007年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，人均生活用水量79噸，若稅費(fèi)收入比達(dá)到2.5％，平均水價應(yīng)為4.92元/噸。國內(nèi)最大的水務(wù)公司首創(chuàng)股份的負(fù)責(zé)人表示，比照該數(shù)據(jù)包括的大中城市1.52元/噸的平均水價，未來水價上漲的空間超過200％。
水價定價 映射三方博弈
自2000年以來，我國供水價格就不斷上漲。盡管如此，目前的供水價格還是不能維持多數(shù)供水企業(yè)的正常運(yùn)行和合理盈利。以河南省為例，18個省轄市的供水企業(yè)有16個出現(xiàn)虧損，虧損面達(dá)到89％，虧損額超過1.3億元。
一份統(tǒng)計資料顯示，2008年1—5月，全國水務(wù)行業(yè)稅前利潤率為-1.17％，其中，供水行業(yè)和污水處理行業(yè)均呈現(xiàn)虧損。
出于上述原因，各地的供水價格“漲聲一片”，多個省區(qū)舉行了供水價格調(diào)整聽證會。
對于政府來說，水價的改革應(yīng)充分體現(xiàn)水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價機(jī)制的建立。政府的初衷是希望通過調(diào)高水價限制對水資源浪費(fèi)的情況。
而對于水價的定價目標(biāo)，消費(fèi)者和企業(yè)有著各自不同的期望。
對于消費(fèi)者來說，水價就是最終支付的關(guān)聯(lián)于用水量的全部價格，他們期望在保證服務(wù)、安全和水質(zhì)條件下的低水價。
對于理性的戰(zhàn)略投資人來說，水價的目標(biāo)是保障持續(xù)、穩(wěn)定、長期、合理的投資收益。因此，企業(yè)普遍希望調(diào)高價格增加盈利，也有企業(yè)對于調(diào)價感到很矛盾，他們怕漲價之后，用水的人變少了，自來水公司收不到水費(fèi)，還是會繼續(xù)虧損。
雖然受到政治、經(jīng)濟(jì)、水資源、社會文化等因素的影響，水價的形成過程主要是政府、消費(fèi)者、企業(yè)三方利益博弈的結(jié)果。
水價四個組成部分，水資源費(fèi)、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費(fèi)，到底是完全進(jìn)入終端水價，還是部分保留為政府財政責(zé)任？以什么樣的原則和尺度計入價格？這都是要考慮的問題。
《中國水業(yè)政策與風(fēng)險分析》報告認(rèn)為，問題的答案取決于政府和社會對政治、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)政策和水資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況等綜合因素的判斷；取決于政府在推進(jìn)水業(yè)市場化進(jìn)程中對“消費(fèi)者支付原則”執(zhí)行的廣度和深度；取決于政府、消費(fèi)者和企業(yè)三方的責(zé)任區(qū)分和利益均衡。
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