2008年12月，中國“水體污染控制與治理十一五計劃”終于在千呼萬喚中正式編制完成。按計劃，在2010年之前，中國水專項總資金投入為112．66億元。
而2007年爆發(fā)藍藻事件的太湖則是計劃的首要治理試點之一。
100億人民幣，足夠解決包括太湖在內(nèi)的中國湖泊的污染問題嗎？
記者了解到，此前十年，太湖治污已花費270億元，結(jié)果的是迎來“藍藻”暴發(fā)。2008年5月份獲國務(wù)院批準的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》已擬投集中巨資：到2020年之前，將太湖水質(zhì)從V 類提高到IV 類，部分水域III 類，計劃總投資為1114.98 億元。其中，江蘇583.73 億元，浙江470.04 億元，上海36.89 億元，跨省市24.32 億元。據(jù)內(nèi)部消息，真實投資總額可能超過2500億，僅江蘇一省就超過1000億。
這無疑是新中國有史以來投資最大的環(huán)境治理工程。但治療太湖這個沉疴，需要找到新的藥方。
太湖水質(zhì)未見大改善
2008年11月24日，江蘇省宜興市大浦鎮(zhèn)湯瀆村，飄起小雨，有點冷，公路邊的稻田已經(jīng)收割完畢，一些稻田已經(jīng)整耕，有的已經(jīng)種上了冬小麥。藍藻不見蹤跡，但也許是準備著來年蘇醒。
薛廣健蹲在一條通往太湖的小河旁。這個來自廣東的中年男人是綠色和平食品與農(nóng)業(yè)組項目主任，今年已經(jīng)第7次來到這里。他把湖水灌進1L的容器，旁邊的志愿者幫他密封和冰鎮(zhèn)。
薛廣健把冰鎮(zhèn)好的樣品緊急送到上海譜尼測試技術(shù)有限公司，在那里，他們會根據(jù)《GB 3838-2002 地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中規(guī)定的方法檢測樣品中的氮（包括總氮和硝態(tài)氮）、磷濃度。
這是薛廣建所在的食品農(nóng)業(yè)項目組承擔的項目之一。其他兩個項目包括農(nóng)業(yè)污染和轉(zhuǎn)基因食品。
20多天后，2008年的圣誕節(jié)來臨之前，一份《太湖化學(xué)農(nóng)業(yè)污染與中國化肥施用簡析》的報告赫然擺在記者面前。
“我們僅僅進行了有限幾次采樣，檢測結(jié)果所反映的氮、磷污染狀況卻十分嚴重。硝態(tài)氮（NO3-N）是總氮的一部分，其在總氮中所占比例可反映出多少污染物來自于農(nóng)田化肥流失，檢測結(jié)果顯示仍有大量的氮來自化肥流失，農(nóng)業(yè)污染仍然是造成太湖富營養(yǎng)化、藍藻頻發(fā)的重要原因。”
“太湖的富營養(yǎng)化并沒有太多的改觀，這些水不僅不能飲用，甚至不能用于工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉，我們采集到的大部分水樣都是失去使用功能的劣Ⅴ類，仍然是重度富營養(yǎng)化。”報告如是寫道。
農(nóng)業(yè)污染是主因
湖泊治理學(xué)者、中國環(huán)境科學(xué)研究院所長金相燦指出，目前在世界范圍內(nèi)湖泊面臨著五大問題：水量縮減與萎縮、富營養(yǎng)化、生態(tài)破壞、酸化以及有機污染等有毒有害的污染，中國的湖泊的首要問題就是“富營養(yǎng)化”。
據(jù)學(xué)者們分析，太湖從“中營養(yǎng)化”到“富營養(yǎng)化”大約經(jīng)歷了二、三十年，肆意排污、侵占濕地、修筑堤壩、市民的不文明行為，都在增加對湖水的污染。
中國地理學(xué)家蔣高明具體解釋：太湖藍藻爆發(fā)和云南滇池“水華”一樣，都是陸地上大量的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)在湖水里集中，以藍藻、裸甲藻為主的水生植物大量繁殖，導(dǎo)致水中氧氣缺乏，魚蝦死亡、水體變臭。同時，居民直排污水、農(nóng)田化肥、農(nóng)藥污染，尤其工廠不達標排放，都是水體“富營養(yǎng)化”和水體變臭的原因。
安徽巢湖的情況可與江蘇太湖相佐證。按巢湖市委書記夏望平的說法，巢湖市40%的化肥、60%的農(nóng)藥最后都進了巢湖。南京環(huán)科所研究員李德波也告訴時代周報記者，當?shù)厥┯玫幕手挥腥种槐蛔魑镂?，很大一部分又匯入太湖。
據(jù)蔣高明親眼所見，太湖邊的不少居民仍長期將糞尿、洗衣廢水等直接傾倒太湖；園林工人在岸邊噴灑農(nóng)藥；上游大量工廠、農(nóng)田，居民都在日日對太湖排放污染。
過去幾年，國務(wù)院，江蘇，浙江，上海諸省市在花費巨資治理太湖的階段性成果即是關(guān)閉了大量中小型化工廠，但在太湖周邊采訪時，記者仍發(fā)現(xiàn)一些單位往太湖中直排生活污水。
局報道，太湖污染的嚴重性和目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護不力，大有關(guān)系。包括太湖流域在內(nèi)的中國大多數(shù)地區(qū)，生活污染和工業(yè)污染疊加，新老污染相互交織。據(jù)悉，目前，我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的畜禽糞便約２７億噸，已成為農(nóng)村首要污染源。特別是８０％的規(guī)?；B(yǎng)殖場缺少污染治理設(shè)施，大量糞便、污水不經(jīng)任何處理直接排入水體。同時，我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國家，而利用率僅為３０％－３５％，流失的化肥、農(nóng)藥造成了水體和土壤污染。
中國環(huán)境保護部污染防治司副司長凌江12月10日在中國政府網(wǎng)接受在線訪談時表示，中國農(nóng)業(yè)面源污染突出，主要是大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)造成，還有就是農(nóng)藥、化肥超量使用和水產(chǎn)養(yǎng)殖大量投放餌料。
治理確實在努力
因為藍藻爆發(fā)引發(fā)國際關(guān)注，太湖沿岸邊的城市曾開展轟轟烈烈的打撈運動，但運動式打撈并未取得實際成果。宜興治理太湖辦公室官員就曾對媒體抱怨藍藻打撈勞民傷財。
“那么大的湖，弄些小船，拿個小勺舀藍藻。當時要求一個村準備50條船，船上插紅旗，一個鎮(zhèn)上要準備幾百條船，每人50塊錢一天，農(nóng)民也知道沒啥用，就在岸邊打撲克。撈完的藍藻直接堆在太湖邊，下個大雨藍藻液又透析回太湖了，3000多萬就打水漂了。”
本報記者從江蘇環(huán)保部門獲悉，為治理太湖，江蘇省提出到2012年和2020年的分階段治理目標任務(wù)，安排了12項治理任務(wù)和10大類治理工程。其中，對15條主要入湖河流實行“雙河長制”。
“各地除開展每日環(huán)湖、雙日湖體網(wǎng)格巡查監(jiān)測外，還大力實施‘引江濟太’， 并力促無錫、蘇州、常熟、武進、張家港等市、縣均建成第二水源供水。”江蘇環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人說，江蘇太湖流域內(nèi)所有城鎮(zhèn)按計劃全部開工建設(shè)污水處理廠，并在太湖流域廣泛開展植樹造林，建設(shè)濱湖林帶、前置庫、人工濕地等生態(tài)隔離帶。
“我們將治太工作作為市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價的重要內(nèi)容，實行‘一票否決’。從去年起，省財政每年安排專項資金20億元，流域各市、縣每年從新增財力中劃出10-20%，專項用于太湖水污染治理。”
而早在上世紀末，江蘇就已把治理太湖農(nóng)業(yè)污染提上日程，曰“建設(shè)太湖生態(tài)農(nóng)業(yè)”。
如此多管齊下，為何太湖沉疴難起，湖水仍然泛著令人不快的腥味。
“十年治湖，總走著邊污染邊治理的老路。”原江蘇省副省長仇和曾經(jīng)這樣評價太湖治污的歷史。
凌江在中國網(wǎng)友面前說：“控制富營養(yǎng)化是一項很復(fù)雜的工程，是一個很長期的任務(wù)。”可見中國政府對太湖治污的艱巨性是有充分認識。
據(jù)悉，“十一五計劃”中，國家確定10%的削減污染物排放目標，然而從現(xiàn)在完成情況來看，前兩年才完成2.3%，后三年要完成7.7%，任務(wù)量非常大，或者說難以實現(xiàn)。
“即使這五年10%的任務(wù)順利完成，污染物排放仍超過容量。這種情況下，總體戰(zhàn)略的考慮就是要減輕風(fēng)險，包括兩層含義，一個是防止惡性的水污染事件，不出大的事故。第二個是確保人的健康和安全。”凌江的發(fā)言揭示了中國湖泊問題的嚴重性以及環(huán)保部門的現(xiàn)實態(tài)度：先不談如何澄清湖水，首要是避免類似太湖藍藻爆發(fā)這類嚴重影響民生的惡性環(huán)境事故。
新方式帶來的新期待
“治湖是非常復(fù)雜的工程，比江河治理復(fù)雜得多。”國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍這樣表態(tài)。“湖泊與河流不同，它是一個相對封閉的生態(tài)系統(tǒng)，不正確的治理方案有可能傷害到這一系統(tǒng)，影響國家的生態(tài)安全。”金相燦告訴記者。
據(jù)悉，中央已經(jīng)明確，重大水專項研究中，要重點支持關(guān)于湖泊治理的研究。巢湖、太湖、三峽等湖庫的生態(tài)安全評價工作2007年就已啟動，鄱陽湖、小浪底、丹江口、洪澤湖正在進行。
2008年12月，中國“水體污染控制與治理十一五計劃”終于在千呼萬喚中正式編制完成。按計劃，在2010年之前，中國水專項總資金投入為112．66億元。而2007年爆發(fā)藍藻事件的太湖則是計劃的首要治理試點之一。
然而治湖和治江一樣，需要跨區(qū)域合作。2008年12月15日，蘇浙滬兩省一市共同簽訂了《長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護工作合作協(xié)議（2009—2010年）》。長三角從2009年起，將分別在水體、發(fā)電廠、尾氣等領(lǐng)域統(tǒng)一行動，開展污染治理合作。
據(jù)報道，從2009年起，除城鎮(zhèn)生活污水處理項目外，在太湖流域禁止新建、改建、擴建化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍以及其他排放含磷、氮等污染物的企業(yè)和項目。分批制訂禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項目名錄。
此外，太湖治理經(jīng)費問題一直為人關(guān)切。日本的琵琶湖治理35年總共投入239億美元，1平方公里約耗資5.6億美元。有專家推測，以太湖目前情況，所需時間可能更長。
據(jù)悉，治湖資金主要來源于地方政府。對于太湖治理，國家還將嘗試發(fā)行地方債券等形式募集資金。環(huán)太湖，這個歷來文教昌盛、財富涌流之地，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%、財政收入16%。巨大資金的投入能治理治愈它嗎？
太湖流域首推排污權(quán)交易
時代周報實習(xí)記者 劉琴 發(fā)自北京
“水環(huán)境排污權(quán)交易是個世界難題，目前美國也只是在試點，中國明確推出流域排污權(quán)有償使用和交易制度試點在世界尚屬首次。！”國家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任李云生日前對時代周報談及這一開先河的事跡，他神情凝重，絲毫沒有先鋒者的喜悅與自豪。
記者從國家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院獲悉，太湖流域污權(quán)有償使用和交易試點工作已進入準備階段，各項政策、技術(shù)細節(jié)已經(jīng)基本到位，預(yù)計2009年全面啟動實施。然而專家坦言，對于亟待拯救的太湖，排污權(quán)有償使用和交易制度并非一個包醫(yī)百病的“萬驗藥方”。
太湖試點不看好
據(jù)悉，中國水污染物有償使用和交易政策框架設(shè)計總體思路為：以流域為管理單元，根據(jù)總量減排管理設(shè)定的階段水質(zhì)管理目標，限定水污染物排放總量，對流域內(nèi)各排污單位進行初次分配，各排污單位間可以通過市場進行污染物排放權(quán)的再分配。
早在1986年，原國家環(huán)保局在上海就進行了工業(yè)廢水排放權(quán)交易試點。上海市環(huán)境保護局把總量指標分配給區(qū)域內(nèi)404家企業(yè)并核發(fā)了排污許可證。接下來浙江省嘉興市做了大膽嘗試，從2001年起，嘉興市出臺多個管理辦法，2007年，嘉興成立了“嘉興市排污權(quán)儲備交易中心。同在2007年，江蘇省在其制定的《江蘇省太湖水污染防治條例》中明確提出，要通過試點逐步推行區(qū)域主要水污染物排放總量指標初始有償分配和交易制度。
長達20多年的試點都集中在泛太湖流域，可見太湖問題是多年糾結(jié)人心的頑疾。20多年的試點成果如何？按照李云生工程師的話可總結(jié)為“排污權(quán)交易取得了初步成效。”
李云生曾組織專家為當?shù)仄髽I(yè)算了一筆賬：按COD（化學(xué)需氧量）2000元/噸計算，排污權(quán)“有償使用”帶來的成本增加僅占企業(yè)效益的1%左右，經(jīng)濟影響很小。“交易”方面的情況分兩種，一方面，一旦企業(yè)初始購買的排污權(quán)指標用完，轉(zhuǎn)向二級交易市場購買，此時的交易價格就會高出一級交易市場價格很多，從而帶來較大的經(jīng)濟影響；另一方面，如果企業(yè)積極減排，存有指標余額，拿到二級市場交易就能獲利。
“有一點可以明確，就是即使建成了太湖水污染排放權(quán)的交易平臺，其交易量也不可能很大。這樣的交易平臺，長遠看，發(fā)展前景并不看好。” 北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院毛顯強教授不無憂慮地說，排污權(quán)交易僅僅是在滿足總量控制的前提下，實現(xiàn)降低達標成本的一種經(jīng)濟手段，不是包醫(yī)百病的“萬驗藥方”。
李云生工程師也承認，太湖問題很復(fù)雜，政府是多管齊下，排污權(quán)交易在其中肯定能起一定作用，但作用多大很難預(yù)測。目前的重點是做試點后評估，試點前有太多因素不確定，大家只能摸著石頭過河。
監(jiān)管仍是關(guān)鍵
據(jù)國家環(huán)保部某地區(qū)的化工污染企業(yè)排污調(diào)查（據(jù)北京市環(huán)保局組織對京郊某區(qū)小化工企業(yè)狀況進行的暗訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)），一些小化工企業(yè)周邊的百姓根本不敢飲用井水，因為某這些企業(yè)直接將大型排污口探挖到地下偷排，表面上還打著節(jié)能環(huán)保的口號主動標識地表排污口，明修棧道，暗度陳倉。面對屢禁不止的偷排，百姓很受傷。
“對污染源的監(jiān)管是否到位？是否真正對每個排污口都能做到嚴格的實時監(jiān)控？那些暗藏的排污口都關(guān)掉沒有？太湖問題的關(guān)鍵在與執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力！”毛顯強教授一針見血地指出了太湖治理成效不佳的癥結(jié)所在。
專家透露，2007年太湖藍藻事件發(fā)生的主要原因之一其實是在“引江濟太”時引入了一股“不明污流”，導(dǎo)致太湖藍藻大面積死亡、發(fā)臭，污染了水源。這股“不明污流”同樣說明了一個問題：太湖污染事故是企業(yè)偷排猖獗和政府監(jiān)管不嚴共同釀下的苦果。
在無法全面嚴格監(jiān)管的現(xiàn)實下，政府只好想出排污權(quán)有償使用和交易這一招，引導(dǎo)企業(yè)主動減排。專家說，這是讓他們嘗到利益甜頭，類似炒股票一樣，發(fā)配低價的原始股讓其自己交易去。但是，原始分配難以公平，市場制度不成熟，政府監(jiān)管不完善等一系列問題讓企業(yè)紛紛持觀望態(tài)度。
“雖然很難，但是我們?nèi)砸^過河，審慎樂觀地走下去！”這是國家環(huán)保部和江蘇省環(huán)保廳共同的心聲。各級政府官員、專家學(xué)者都沒有停止探索中國排污權(quán)交易制度的出路。
“排污權(quán)有償使用和交易本身經(jīng)過嚴格設(shè)計后會是個好事，但是一旦失控可能變成壞事。”這是李云生工程師對排污權(quán)有償使用和交易政策的客觀評價。
農(nóng)業(yè)污染 使山東缺土
中國北方最大的蔬菜大棚基地山東壽光和青州兩市，這兩市也是農(nóng)業(yè)化肥污染的重災(zāi)區(qū)。
據(jù)綠色和平報告，在壽光地區(qū)，平均每個家庭管理兩到三個蔬菜大棚，每個家庭大約有3－10畝地，大多以種植番茄和黃瓜為主。在過去10年中，農(nóng)戶為了增加土壤肥力，不得不增加土壤中各種肥料的用量。例如壽光農(nóng)戶一次在一畝地上大約施用5－6公斤化肥，平均每戶每隔10天上一次肥料，也就是說在一年的作物生長季（大概為240天）期間，溫室大棚每年每畝地要用化學(xué)肥料120－144公斤。如果進一步換算，山東地區(qū)的溫室大棚中每年每公頃土地上大約用掉1791~2149公斤的化肥。
過度依賴化肥的后果也是顯見的。綠色和平走訪的所有蔬菜大棚，土地都因為過量施用化學(xué)肥料明顯酸性化了，棚里的土地上長著一層青苔，已經(jīng)看不到黃土地本身的顏色。
而由于土地嚴重酸性化，喜酸性土壤的根線蟲病在這一帶的溫室大棚內(nèi)大面積爆發(fā)，而且無法治愈，就像土地患上了癌癥。據(jù)統(tǒng)計，山東壽光地區(qū)90％的蔬菜大棚受根線蟲病的侵擾，此病危害植株根系的生長，其表現(xiàn)為植株的根系腫脹，不再長毛細根。植株的根系遭到侵害后，基本不再吸收水分和養(yǎng)分，植株容易萎蔫，甚至造成絕產(chǎn)。
“大棚上的年數(shù)比較長，就有菌核病，還有根線瘤（蟲），根線蟲危害最大了。以前種糧食的時候沒有，種蔬菜就有，而且賣農(nóng)藥的也沒有想出好辦法啊。我們有時候只能用溴甲烷熏蒸以及深翻土地把壞土給翻掉。”青州南霍陵村的楊姓農(nóng)民說，“特別有效的方法基本沒有，多施鹽之類的，比如說上來病后，這個藥不行換那個藥，一種病靠一種藥控制的效果不好。”
常規(guī)農(nóng)藥無法根治大棚病蟲害，這也給劇毒農(nóng)藥提供了空間?；饰廴荆r(nóng)藥污染，濰坊的水源也受到了影響。
綠色和平的崔婷婷告訴記者，山東溫室大棚比較多，比較有錢施用化肥，化肥施用量是推薦用量的200倍，大棚十年以后，當?shù)氐耐恋匕褰Y(jié)得很厲害，不得不從東北運黑土過來，大棚的土地長滿青苔，這是因為土地嚴重的酸性化，其實北方的土地本來不是喜歡長青苔的土質(zhì)。
據(jù)調(diào)查，施用過量化肥和農(nóng)藥，可能導(dǎo)致地下水產(chǎn)生硝酸鹽污染，因為氮肥中的氮素流失到環(huán)境中，便會轉(zhuǎn)化為一種致癌物質(zhì)：硝酸鹽。“我們測試了當?shù)氐淖詠硭?、農(nóng)田旁邊的水井水，結(jié)果均嚴重超標，根據(jù)我們的粗略估算，超過國家標準20倍以上。這樣的水不僅僅不適宜人飲用，實際上也已經(jīng)不適合用作灌溉了，這樣的水用作灌溉，只能加重土地上氮素的積累，并且長此以往，有可能最終使得這片土地上生長的農(nóng)作物硝酸鹽（致癌物）含量超標。” 崔婷婷說，水中硝態(tài)氮的含量，可以肯定是來自化肥。
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