歷史銘記2008
2008，是不平凡的一年，是注定被歷史銘記的一年。2008，猶如一部交響曲，高昂，悲愴，激越，雄壯，在跌宕起伏的旋律中，我們經歷了悲喜，見證了苦樂。
這一年，是令人心情激蕩的一年。改革開放走過了30年歷程，取得了輝煌成就。在新的起點上，我們將繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。
這一年，是令人鼓舞的一年。環(huán)境保護部組建，實現了幾代環(huán)保人的夙愿，為環(huán)境保護更有力地參與宏觀決策、促進環(huán)境與經濟的高度融合搭建了平臺，提供了條件，環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展站在了新的歷史起點上。
這一年，是奮力前行的一年。各地各部門攻堅克難，推進節(jié)能減排，兩項約束性指標在去年首次出現“拐點”的基礎上，今年又連續(xù)3個季度實現“雙下降”。環(huán)境經濟政策體系建設逐步推進，全方位污染防控體系正在形成，土壤污染防治、農村環(huán)保工作全面啟動。生態(tài)文明建設不斷推進，歷史性轉變邁出了堅實的步伐。
這一年，是讓人感動的一年。50年一遇的雪災冰凍肆虐大半個中國，汶川特大地震，震撼了國人的靈魂。面對突如其來的重大自然災害，環(huán)保部門在第一時間啟動環(huán)境應急預案，積極應對次生環(huán)境污染，確保環(huán)境安全。大災大難中我們選擇了堅強，經受住了考驗，用行動詮釋了環(huán)保精神。
這一年，是收獲光榮的一年。“無與倫比”的奧運會讓世界聚焦在中國。北京奧運會的成功舉辦，不僅實踐了綠色奧運的理念，兌現了環(huán)保承諾，也為世界提供了在一個發(fā)展中大國改善區(qū)域環(huán)境質量、推動環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的全新案例。
回首過去，我們百感交集；展望未來，我們充滿信心。2009年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，我們將努力克服國際經濟環(huán)境重大變化帶來的不利影響，推動經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
國家環(huán)保機構實現關鍵一躍
2008年，是中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展進程中具有里程碑意義的一年。
3月15日，十一屆全國人大一次會議批準組建環(huán)境保護部，周生賢被任命為首任環(huán)境保護部部長。3月27日，環(huán)境保護部正式掛牌。之后，國務院批準了環(huán)境保護部“三定”方案。
我國環(huán)保機構歷經多次變革，每一次變革不僅意味著機構的升格，而且標志著環(huán)保地位的提升和發(fā)展戰(zhàn)略決策的調整。
新組建的環(huán)境保護部的主要職責是，擬定并組織實施環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標準，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調解決重大環(huán)境問題等。這意味著環(huán)境保護在國家宏觀決策鏈上的地位正在前移，有利于環(huán)保工作進入政府的宏觀綜合決策層面；環(huán)保部門在國家的決策體系中具有更大的施展空間，可以更主動、更方便、更有力量地把環(huán)境問題納入國務院的重大決策之中。同時，也意味著“預防比治理更重要”的環(huán)保理念將在更大范圍、更高層次上得到落實。
污染減排目標有望完成
2008年，節(jié)能減排加快推進，根據目前的形勢估計，減排指標仍將繼續(xù)下降，年初定的目標能夠實現。
前3季度，全國化學需氧量和二氧化硫排放量與去年同期相比分別下降2.7％和4.2％，預計能夠完成年初環(huán)保部門提出的削減目標。
繼2007年兩項主要污染物排放總量首次實現雙下降后，2008年污染減排保持了雙下降的良好態(tài)勢。這得益于工程減排、結構減排、管理減排等各項措施的大力實施。
工程減排力度進一步加大，全國各地治污項目建設進度加快。城鎮(zhèn)污水處理設施建設步伐加快，截至10月，全國設市城市、縣及部分重點建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1459座，日處理能力8553萬噸，分別比“十五”末期增加60.5％和42.6％。結構減排大力推進，加大對造紙、釀造等行業(yè)落后產能淘汰力度，淘汰落后產能超額完成年度預期目標。管理減排得到加強，環(huán)境保護部會同相關部門發(fā)布了重點流域“十一五”治污規(guī)劃，推進重點流域區(qū)域污染治理。發(fā)布了鋼鐵、化纖工業(yè)等15項國家排放標準和清潔生產標準，著力削減重點行業(yè)污染負荷。減排目標責任制得到強化。國家和地方紛紛出臺主要污染物總量減排考核辦法和措施，黨政“一把手”是減排責任人的做法促進了各地減排工作的落實。
2008年，節(jié)能減排工作取得突破性進展，但是，推進減排的結構性矛盾仍然十分突出:城鎮(zhèn)化和工業(yè)現代化加速使得減排壓力巨大；工程和結構減排后勁不足，目前，全國仍有186個城市未建成污水處理廠，很多地區(qū)的收費水平遠低于國家提出的每噸水0.8元的要求。
重點流域治理取得進展
今年以來，國務院陸續(xù)批復了淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游、黃河中上游、滇池、巢湖流域水污染防治規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，“十一五”期間，共安排污染治理項目2712個，投資1600億元。截至2008年9月，已經建成881個，在建960個，完成投資510億元。
一年來，各地積極創(chuàng)新流域治污新思路、新措施，如山東推行“治、用、保”并舉的治理思路，河北實施“一規(guī)、兩控、三建、四嚴”措施，探索流域環(huán)境管理模式，綜合治理流域水污染。
河北、遼寧等地試行扣繳生態(tài)補償金政策，加強斷面水質考核，通過經濟手段推動流域污染治理，成效明顯。
無錫市和昆明市等地方實行“河長制”、“湖長責任制”等，強化政府對治理流域污染的責任。
遼寧、黑龍江、安徽等省加速推進重大環(huán)保工程建設，嚴格環(huán)境管理和項目審批，加快淘汰造紙等行業(yè)的落后產能。
目前，遼河、太湖、松花江等水質均有所改善。遼河水環(huán)境質量穩(wěn)定好轉；太湖未發(fā)生大規(guī)模藍藻；松花江水質狀況總體穩(wěn)定，略有改善，干流Ⅰ~Ⅲ類水質比例升高。
環(huán)境經濟政策體系繼續(xù)推進
環(huán)境經濟政策體系路線圖正朝著既定方向邁進。繼2007年推出綠色信貸后，2008年，環(huán)境保護部聯合相關部門又陸續(xù)推出了多項環(huán)境經濟政策:建立環(huán)境污染責任保險制度；加強上市公司環(huán)保核查，推出綠色證券政策；公布了“高污染、高環(huán)境風險”產品名錄，為制定綠色貿易政策奠定了基礎；出臺“以獎促治”、“以獎代補”的農村環(huán)保政策，環(huán)境經濟政策由城市向農村拓展。
各地政府積極引入經濟手段推進環(huán)境保護，努力推進政策試點工作。江蘇在全國率先實施船舶污染責任保險，湖南全國首例污染責任險成功獲賠，全國綠色保險試點工作正式啟動。各地積極探索財政扣繳、財政轉移支付等生態(tài)補償機制，不斷厘清跨界水污染的責任。相比較而言，綠色信貸政策推行步伐較快，很多地方已把企業(yè)環(huán)境行為與信貸掛鉤，建立信息通報制度，效果明顯，長三角地區(qū)已經在探索區(qū)域綠色信貸政策。
對比當時列出的時間表:爭取在1年內出臺若干項政策、兩年內完成主要政策試點、4年內初步形成中國環(huán)境經濟政策體系，政策制定步伐還需加快。
地震環(huán)境應急奪得重大勝利
2008年，南方雪災和汶川地震讓我們切身感受到自然災難帶來的傷痛。全國環(huán)保系統(tǒng)齊心合力進行應對，打贏了一場史無前例的環(huán)境應急攻堅戰(zhàn)。
“5·12”汶川大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣的一次地震，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災害舉世罕見。
在黨中央、國務院的正確領導和周密部署下，環(huán)境保護部、地震災區(qū)環(huán)保部門迅即啟動應急預案，打響了抗震救災環(huán)境應急攻堅戰(zhàn):迅速行動，在第一時間派工作組奔赴一線指導環(huán)境應急工作；突出重點，全力保障災區(qū)群眾飲水安全；加強科學指導，陸續(xù)出臺《地震災區(qū)集中式飲用水水源保護技術指南(暫行)》和《地震災區(qū)地表水環(huán)境質量與集中式飲用水水源監(jiān)測技術指南(暫行)》等技術文件；調配資源，組織環(huán)保系統(tǒng)的精兵強將支援災區(qū)環(huán)保工作，全力保障災區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測監(jiān)察；主動介入，將生態(tài)環(huán)境指標作為災區(qū)生產力布局的基礎考量，推進規(guī)劃環(huán)評，全力推進災區(qū)科學重建。
抗震救災環(huán)境應急工作有力、有序、有效地開展為保障災區(qū)環(huán)境安全做出了突出貢獻。這一成績的取得得益于近年來從國家到地方高度重視環(huán)境應急工作，加快建立和完善應急體系和機制，加強環(huán)境應急能力建設。
這次抗震救災環(huán)境應急攻堅戰(zhàn)的勝利，表明我國目前已積累了較為豐富的環(huán)境應急經驗，形成了高效的環(huán)境應急體系和處置能力。
首次污染源普查結束入戶調查
今年，除人口普查、經濟普查之外的一項重大國情調查——全國污染源普查已經完成入戶調查和數據上報任務。目前，各級污染源普查機構正在對近800萬份普查表的匯總數據進行審核，并將于2009年1月中旬向國務院普查領導小組初報本次普查的主要數據。
為摸清我國各類污染源的“家底”，全面掌握我國環(huán)境狀況，對治污進行科學規(guī)劃，2006年10月，國務院啟動了建國以來首次最大規(guī)模的全國污染源普查工作。為此，國務院發(fā)布實施了《全國污染源普查條例》。本次普查范圍包括我國境內排放污染物的所有工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源和集中式污染治理設施。
2008年1月4日，國務院第一次全國污染源普查電視電話會議召開，標志著污染源普查工作全面展開。2月，污染源入戶調查工作開始。到今年年底，基本完成了全國污染源普查主要數據的審核和匯總。
此次普查獲得了包括污染源的數量、行業(yè)分布、區(qū)域分布、主要污染源的量、能源消耗等數據。這將為污染治理和產業(yè)結構調整提供科學依據，有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，有利于加強和改善宏觀調控，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
區(qū)域合作防治污染漸成趨勢
奧運會和殘奧會期間，相關部門與北京等6省(區(qū)、市)抓緊落實環(huán)保保障措施、開展聯防聯控，北京市空氣質量達標率為100％，北京兌現了綠色奧運承諾。北京綠色奧運的成功實踐說明區(qū)域合作是解決區(qū)域性污染問題的有效措施。
由于污染沒有界限，城市之間、地區(qū)之間互相影響，區(qū)域合作聯合治污漸成趨勢。今年，蘇浙滬兩省一市簽訂了《長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護合作協(xié)議》，將在提高區(qū)域環(huán)境準入和污染物排放標準等方面緊密合作，推進長三角環(huán)境保護一體化進程。
建立環(huán)境保護合作機制是武漢城市圈9城市的共同愿望和要求。在8月召開的首次聯席會上，9城市的環(huán)保局長簽署了環(huán)保合作協(xié)議，宣布聯手推進環(huán)保深度協(xié)作。
自去年被確定為“兩型社會”改革試驗區(qū)后，長株潭城市正在不斷完善環(huán)保市場化機制、長株潭城市群環(huán)境同治協(xié)調機制。同時，長株潭城市在構建省、市、縣(區(qū))三級環(huán)保領導和執(zhí)法監(jiān)督體制方面也不遺余力。
同上述幾個地區(qū)一樣，存在區(qū)域合作可能性的地區(qū)都加快了共同治污的合作步伐，如沈陽城市群等。事實上，區(qū)域合作的空間還應該更廣闊。相關城市都可以在合作共贏的基礎上展開對話，綜合利用資源，發(fā)揮各地優(yōu)勢，共同出臺政策，統(tǒng)一執(zhí)法標準，從而達到更好的監(jiān)管效果，更有效地解決污染問題。
環(huán)保后督察正走向制度化
環(huán)保后督察是促使對環(huán)境違法處罰措施落實到位的一項新制度。包含公開環(huán)境處罰決定、加強督辦、強制執(zhí)行、追究責任4方面內容。環(huán)境保護部正逐步完善這項制度，以提高環(huán)境執(zhí)法效果。
一直以來，地方保護主義成為阻礙環(huán)境執(zhí)法、國家產業(yè)政策落實的重要因素，一些地方出臺的“土政策”為違法排污企業(yè)筑起了堅硬的堡壘，企業(yè)更加有恃無恐。
針對這些問題，2007年7月，原國家環(huán)?？偩痔岢觯鞯丨h(huán)保部門要采取有效措施，以后督察工作為抓手，有效增強環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行力。
2008年，國家環(huán)保部門先后組織了一系列后督察行動。4月，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局等部門組織督察組，集中對2003年以來的292個國家掛牌督辦及環(huán)境突發(fā)案件進行了后督察；7月，環(huán)境保護部等8部門聯合開展環(huán)保專項行動后督察。與此同時，各地方也紛紛結合自身實際，開展了后督察行動。
這些行動的有效開展，督促解決了一批突出環(huán)境問題和重點案件，提升了環(huán)境執(zhí)法效能，使對環(huán)境違法行為調查而不處罰、處罰而不執(zhí)行、執(zhí)行而不到位的局面有所改善。
此外，為進一步完善環(huán)保后督察機制，2008年7月，環(huán)境保護部召開會議，要求加快制定《環(huán)境保護后督察辦法》，從而將后督察工作納入制度化、法制化軌道。
排污權交易市場逐步形成
排污權交易制度作為環(huán)境經濟政策的一部分，目前已在一些地方開展起來，交易市場逐步建立，交易制度正在建立。
去年11月，浙江省嘉興市成立了全國第一家排污權儲備交易中心，終結了企業(yè)無償占有環(huán)境資源的歷史。此后，其他一些地方也相繼對建立排污權交易制度進行了探索。8月，北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所在同一天掛牌；9月，天津排放權交易所正式揭牌；11月，湖南第一家環(huán)境資源交易所在長沙掛牌成立。
排污權交易使環(huán)境資源從無價變?yōu)橛袃r，通過對環(huán)境資源的核算，將各種環(huán)境代價納入成本，排污權成為一種商品。企業(yè)新增項目必須購買排污權這張“門票”，從而獲得環(huán)境容量。
各地還出臺相關法律法規(guī)，使排污權交易走向制度化、規(guī)范化。伴隨著第一家排污權儲備交易中心的成立，《嘉興市主要污染物排污權交易辦法(試行)》開始實施，成為第一個推動排污權交易的規(guī)范性文件；江蘇省制定了《江蘇省二氧化硫排污權交易管理暫行辦法》；湖北省也審議并原則通過了《湖北省主要污染物排污權交易試行辦法(草案)》。此外，一些市(縣、區(qū))也分別針對地區(qū)實際制定了相應的管理辦法。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南對排污權交易制度做了展望，他說，未來一段時期，排污權交易會向制度化、規(guī)?；投鄻踊D變，交易標的物范圍會擴大，未來溫室氣體減排額等也會逐漸成為交易標的物。
（選題策劃 陳廷榔 記者 張輝 王奎庭 劉海濤 馬新萍 劉晶 楊立群 撰寫）
