12月25日上午，十一屆全國人大常委會第六次會議分組審議了此前一天國家環(huán)保部部長周生賢受國務(wù)院委托所做的關(guān)于水污染防治工作進(jìn)展情況的報告(以下簡稱“報告”)。常委會組成人員、列席會議的全國人大代表們一個普遍共識是，中國的水污染防治工作正在取得進(jìn)展，然而，未來仍任重道遠(yuǎn)。
而更加重視經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)保之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)，進(jìn)一步加大對環(huán)保領(lǐng)域的資金投入，構(gòu)建包括排污權(quán)交易在內(nèi)的一系列機(jī)制措施，則成為參與審議者們的關(guān)鍵詞。
環(huán)保形勢不容樂觀
水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》穩(wěn)步實施，飲用水安全保障工作得到加強(qiáng)，重點流域水污染防治工作取得一定進(jìn)展，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快……“報告”告訴人們，中國的水污染防治工作取得明顯成效。
對此，常委會組成人員表示了認(rèn)可。
“通過兩年的工作，化學(xué)需氧量削減了2.3%，這個數(shù)據(jù)非常難得，是在GDP超預(yù)期增長，COD新增量很大的情況下，總量實現(xiàn)了削減，來之不易。”倪岳峰委員說。
然而，不少常委會組成人員也同時指出，問題依然突出，形勢不容樂觀。
國家環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)顯示，全國七大水系中，劣V類水質(zhì)的斷面超過五分之一。國家重點監(jiān)控的28個湖庫中，部分湖庫和河流水華頻繁發(fā)生，甚至影響到周邊群眾的飲水安全。
雖然污染減排工作取得了積極進(jìn)展，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，實現(xiàn)雙下降，但是距離完成“十一五”規(guī)劃綱要提出的主要污染物排放總量較2005年減少10%的目標(biāo)依然有較大差距。
“‘十五’規(guī)劃唯一沒有完成的就是這些指標(biāo)，現(xiàn)在‘十一五’規(guī)劃完成得不好的還是這些指標(biāo)，如果思想認(rèn)識不轉(zhuǎn)變，這個指標(biāo)的完成還是滯后的。”陳昌智副委員長表達(dá)了他的擔(dān)憂。
胡振鵬委員則提出了對水污染防治影響較大的一些具體問題。
其中，在城鎮(zhèn)生活污水處理方面他指出，根據(jù)他所了解的情況，有一些污水處理廠建好后基本上是曬太陽，有些污水廠的污水處理能力不到設(shè)計能力的10%。同時，工業(yè)污水偷排問題仍比較普遍，許多企業(yè)不過是應(yīng)付檢查組的檢查。
在農(nóng)村污染問題上，他認(rèn)為目前農(nóng)村面源污染問題并沒有形成有效機(jī)制，真正被抓起來。
而隨著中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村污染的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。問題同樣引人關(guān)注。
排污權(quán)交易待推
嚴(yán)峻宏觀經(jīng)濟(jì)形勢之下，與會人員更加強(qiáng)調(diào)要重視經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)保之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)。
“報告”明確提出，不能為了拉動內(nèi)需而放松環(huán)保要求，不能因為要上項目而降低環(huán)保門檻。
對此，宋法棠委員表示了贊同。他強(qiáng)調(diào)，上項目一定不能僅僅為了GDP的增長，不能為了保經(jīng)濟(jì)增長放松環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是審批部門，更應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)。
加大財政資金在環(huán)保領(lǐng)域的投入，成為與會人員的另一熱議話題。
倪岳峰委員就指出，完成未來水污染防治工作目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，困難仍然非常大，其中之一便是資金瓶頸。
他舉例指出，今年政府工作報告提出今明兩年要實現(xiàn)36個大城市污水的全部收集和處理。但根據(jù)他和同事們調(diào)研的情況，僅僅就資金來看，就有670億元的缺口。
宋法棠委員也提出，在防治水污染的問題上，應(yīng)該進(jìn)一步加大工作力度，進(jìn)一步加大政策支持力度，進(jìn)一步加大財政投入力度。
“特別是城市污水處理廠，建了之后，怎樣運行好，怎樣真正發(fā)揮作用？污水處理廠老是虧損，建起后長期不能運行，運行起來效率也不高，起不到應(yīng)有的作用。”宋法棠提出，這些方面還要研究支持政策。應(yīng)對金融危機(jī)拿出幾萬億投資，應(yīng)適當(dāng)向節(jié)能減排、水污染治理方面傾斜。
而更多利用經(jīng)濟(jì)手段、機(jī)制創(chuàng)新來推動環(huán)保工作的發(fā)展，則成為不少與會人員更多提出的方向性課題。
列席會議的全國人大代表夏績恩就提出，要用經(jīng)濟(jì)的手段提高違法企業(yè)偷排污染物的成本，使企業(yè)可以主動控制污染。
宋法棠委員強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化重點流域水污染的防治工作，不能僅僅嚴(yán)控個體項目的水污染排放，還要對總體排污量進(jìn)行控制。
任茂東委員更是明確建議，以創(chuàng)新的理念積極推行排污權(quán)交易。
任茂東說，通過排污權(quán)交易這種方式，可以發(fā)揮政府環(huán)境管理部門和排污企業(yè)兩方面的積極性作用，使防治污染活動的各參加者扮演好自己最擅長的角色。
同時，它可以調(diào)動排污企業(yè)或個人選擇有利于自身發(fā)展的方式減少排污總量的積極性。各污染源單位和個人更加注重降低自己治理污染的費用，而政府更加關(guān)注法律的實施和執(zhí)法，使此達(dá)到與排污的目標(biāo)相一致，最終可以降低整個社會治理污染的成本。
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