當(dāng)今世界，人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了前所未有的高度。而當(dāng)前，全球所面臨的資源與環(huán)境壓力卻已成為人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的主要障礙。
面對(duì)這一障礙，人類不得不全力應(yīng)對(duì)，力尋出路。加強(qiáng)全球環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作成為人類必然的選擇。
于是，當(dāng)面對(duì)諸如氣候變暖、臭氧層破壞、酸雨、荒漠化、森林砍伐、有毒化學(xué)品污染、生物多樣性破壞等全球性環(huán)境問(wèn)題時(shí)，各國(guó)為此而舉行的國(guó)際環(huán)境會(huì)議數(shù)不勝數(shù)，為此而制定的各種多邊、雙邊環(huán)境協(xié)定、協(xié)議汗牛充棟。
在這樣的場(chǎng)合，中國(guó)的身影顯得特別引人矚目。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)在全球環(huán)境外交中的地位可謂舉足輕重。全球環(huán)境問(wèn)題的解決，離開(kāi)了中國(guó)的參與和貢獻(xiàn)，是不可想象的，也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。
回首中國(guó)改革開(kāi)放30年的歷史，就是中國(guó)一步步融入國(guó)際社會(huì)的歷史。中國(guó)在走向世界、融入國(guó)際社會(huì)的同時(shí)，也帶動(dòng)著中國(guó)環(huán)保走向世界。
隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷上升，中國(guó)的國(guó)際地位和影響也與日俱增，許多國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的解決越來(lái)越離不開(kāi)中國(guó)的參與和貢獻(xiàn)，目前已經(jīng)到了為國(guó)際環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)的重要?dú)v史階段。
環(huán)保國(guó)際合作 助力中國(guó)和平發(fā)展
環(huán)境外交是外交活動(dòng)的重要組成部分，是為解決全球和區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題而在國(guó)際會(huì)議、國(guó)際組織或其他外交場(chǎng)合所開(kāi)展的雙邊、多邊環(huán)境合作、國(guó)際交流和外交斗爭(zhēng)的重要手段，是通過(guò)外交手段達(dá)到解決環(huán)境問(wèn)題的總形式。
在國(guó)際環(huán)境外交方面，中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從最初的被動(dòng)參與、接受、適應(yīng)，到維護(hù)、發(fā)展、發(fā)揮建設(shè)性作用的過(guò)程。
回首往事，一個(gè)個(gè)歷史鏡頭閃現(xiàn)在我們面前，中國(guó)參與環(huán)保國(guó)際合作進(jìn)程的歷史脈絡(luò)由此清晰呈現(xiàn):
鏡頭一:
原國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)曲格平作為中國(guó)政府代表團(tuán)成員出席了1972年6月5日召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議。這也成為中國(guó)環(huán)境外交在世界舞臺(tái)上的“首演”。
解讀:
1972年~1979年，是中國(guó)環(huán)境外交初登舞臺(tái)階段，中國(guó)開(kāi)始參與國(guó)際環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程。
中國(guó)政府代表團(tuán)出席了1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境外交正式走向世界，正式參與國(guó)際環(huán)境合作與管理體系。1973年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(U N E P )成立，中國(guó)于1976年在UNEP總部所在地肯尼亞首都內(nèi)羅畢設(shè)立了中國(guó)常駐UNEP代表處。
但這期間，中國(guó)對(duì)環(huán)保國(guó)際合作和管理體系基本不了解，參與活動(dòng)極少，游離于環(huán)保國(guó)際合作與管理體系之外。
鏡頭二:
1980年，中國(guó)與美國(guó)簽署了環(huán)保合作文件，由此啟動(dòng)了中國(guó)雙邊環(huán)保合作進(jìn)程。
解讀:
1980年~1992年，是中國(guó)環(huán)境外交加深了解、穩(wěn)步發(fā)展階段。
這一時(shí)期是中國(guó)改革開(kāi)放蓬勃發(fā)展的時(shí)期，“開(kāi)放和引進(jìn)”是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)。與此相適應(yīng)，中國(guó)對(duì)環(huán)保國(guó)際合作和管理體系的了解更加深入，參與了一些主要的國(guó)際合作活動(dòng)，積極引進(jìn)是環(huán)保國(guó)際合作的主旋律。
這期間，以雙邊合作、國(guó)際組織合作為主渠道，以引進(jìn)先進(jìn)的理念、管理經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)資金與技術(shù)為主，國(guó)內(nèi)環(huán)境政策也隨著環(huán)保國(guó)際合作的不斷深化，汲取了大量國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)相繼批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《防治荒漠化公約》、《保護(hù)臭氧層公約》等核心國(guó)際環(huán)境公約。
鏡頭三:
2007年9月，在《蒙特利爾議定書(shū)》第19次締約方大會(huì)暨20周年慶典大會(huì)上，原國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)張力軍代表中國(guó)接受了“臭氧層保護(hù)國(guó)家實(shí)施獎(jiǎng)”。
解讀:
1993年~2005年，中國(guó)環(huán)境外交進(jìn)入第三階段，即積極務(wù)實(shí)、維護(hù)權(quán)益、爭(zhēng)取利益、拓展合作階段。
以參與1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)的環(huán)保國(guó)際合作開(kāi)始從被動(dòng)“接納”轉(zhuǎn)為主動(dòng)“參與”，多邊、區(qū)域和雙邊環(huán)境合作取得了很大進(jìn)展。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)際影響力不斷提升，我國(guó)的環(huán)保國(guó)際合作呈現(xiàn)出積極務(wù)實(shí)的特點(diǎn)。
1997年中國(guó)宣布要做“負(fù)責(zé)任大國(guó)”，在環(huán)境保護(hù)方面意味著要承擔(dān)與自己國(guó)際能力相符合的大國(guó)責(zé)任，對(duì)外積極樹(shù)立良好的環(huán)境保護(hù)國(guó)際形象，履行與中國(guó)發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任；對(duì)內(nèi)采取“以外促內(nèi)”，繼續(xù)加大引進(jìn)大量國(guó)際資金、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的力度，促進(jìn)國(guó)際環(huán)境保護(hù)工作與國(guó)內(nèi)接軌，提升水平，加強(qiáng)能力建設(shè)。
鏡頭四:
2007年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)舉行。黨的十七大首次將環(huán)保國(guó)際合作作為我國(guó)和平發(fā)展道路的重要組成部分，與我國(guó)對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化和安全等重大戰(zhàn)略并重，提出“相互幫助、協(xié)力推進(jìn)、共同呵護(hù)”地球家園的12字方針。
解讀:
從2006年開(kāi)始，中國(guó)環(huán)境外交進(jìn)入第四階段，也即新的歷史階段。以第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)為起點(diǎn)，以“歷史性轉(zhuǎn)變”和黨的十七大提出的“相互幫助，協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)”環(huán)保國(guó)際合作12字方針為標(biāo)志，中國(guó)環(huán)保國(guó)際合作成為中國(guó)走和平發(fā)展道路和落實(shí)國(guó)家總體外交戰(zhàn)略的重要組成部分，進(jìn)入了新的歷史階段。
歷史性轉(zhuǎn)變 帶來(lái)歷史性機(jī)遇
2006年4月，第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)隆重召開(kāi)。
在大會(huì)上，溫家寶總理提出了我國(guó)環(huán)境保護(hù)要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，即:從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與增長(zhǎng)同步，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”為包括環(huán)保國(guó)際合作在內(nèi)的我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保工作發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)發(fā)生深刻變化。
在促進(jìn)中國(guó)環(huán)保實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，中國(guó)環(huán)境外交扮演著重要角色:通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，為環(huán)保中心工作服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變服務(wù)。
2008年12月4日，中美兩國(guó)在北京舉行的第五次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話上就能源與環(huán)境合作達(dá)成五大共識(shí)，成為中國(guó)環(huán)境外交最新成果的一個(gè)縮影。
可以看到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入和環(huán)境問(wèn)題日益受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，環(huán)境保護(hù)在求和平、謀發(fā)展、促合作的浪潮中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，環(huán)保合作已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中俄總理定期會(huì)晤、中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話、中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話的重要議題。
此外，在加強(qiáng)環(huán)保國(guó)際合作的同時(shí)，中國(guó)還充分利用參加多邊國(guó)際會(huì)議、雙邊會(huì)談、區(qū)域合作等平臺(tái)，宣傳中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策、措施和取得的巨大成就，將環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變?nèi)嫱葡蚴澜?，充分利用?guó)際舞臺(tái)宣傳環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變。
環(huán)保國(guó)際合作 新戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)新形勢(shì)
2007年10月召開(kāi)的黨的十七大首次將環(huán)保國(guó)際合作作為中國(guó)和平發(fā)展道路的重要組成部分，與對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化和安全等重大戰(zhàn)略并重，強(qiáng)調(diào)“環(huán)保上‘相互幫助、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)’人類賴以生存的地球家園。”
12字戰(zhàn)略方針的提出，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)保國(guó)際合作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，進(jìn)入了中國(guó)高層政務(wù)活動(dòng)的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)。
中國(guó)環(huán)境外交在新形勢(shì)新階段下需要新戰(zhàn)略。
為此，中國(guó)與世界各國(guó)攜手，積極合作解決雙邊、多邊、區(qū)域及全球環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題。
在解決雙邊和跨界國(guó)際環(huán)境問(wèn)題上，中俄合作堪稱典范。
自2005年松花江水污染事件發(fā)生后，中俄兩國(guó)建立了中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制下的環(huán)保分委會(huì)合作機(jī)制，在跨界水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、污染防治、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作，雙方合作進(jìn)入了全面、務(wù)實(shí)、互信合作的新階段。
在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，中國(guó)積極參與多邊環(huán)境進(jìn)程，應(yīng)對(duì)全球性環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)際環(huán)境合作秩序朝著更加公正、合理的方向發(fā)展，努力維護(hù)我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境權(quán)益。2006年10月16日~20日，保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動(dòng)計(jì)劃第二次政府間審查會(huì)議(G A P －IGR2)在中國(guó)北京召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《北京宣言》，成為中國(guó)積極參與解決全球環(huán)境問(wèn)題的又一例證。
環(huán)保國(guó)際合作 碩果滿枝
30年光陰荏苒，換來(lái)環(huán)保國(guó)際合作碩果滿枝。
首先我們看到，改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)環(huán)保國(guó)際合作迅速發(fā)展，合作伙伴遍及全球。
在多邊合作領(lǐng)域，到2007年，中國(guó)加入了50多個(gè)涉及環(huán)境保護(hù)的國(guó)際條約；在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署列出的14個(gè)最具普遍性的國(guó)際環(huán)境公約中，中國(guó)簽署了13個(gè)。
在區(qū)域環(huán)境合作中，中國(guó)堅(jiān)定奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的8字方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，致力于發(fā)展與本區(qū)域各國(guó)的環(huán)境友好合作關(guān)系，積極促進(jìn)中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議、東盟—中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議、大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)制的發(fā)展。在跨區(qū)域環(huán)境合作領(lǐng)域，通過(guò)中國(guó)和區(qū)域組織的共同努力，架起了亞歐環(huán)境合作、中歐環(huán)境政策部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話、中國(guó)—非洲環(huán)保合作、中國(guó)—阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟環(huán)境合作等重要的跨區(qū)域環(huán)境溝通與協(xié)作橋梁。
在雙邊合作領(lǐng)域，中國(guó)充分發(fā)揮與相關(guān)國(guó)家環(huán)境合作的主動(dòng)性。中國(guó)與47個(gè)國(guó)家簽署了雙邊環(huán)保合作文件，初步建立起覆蓋五大洲的雙邊環(huán)境合作框架，合作范圍涵蓋了污染防治、生態(tài)保護(hù)、核安全等所有重要領(lǐng)域。
其次，通過(guò)環(huán)保國(guó)際合作，不斷引進(jìn)先進(jìn)理念、技術(shù)與資金，為中國(guó)所用。
經(jīng)過(guò)艱苦談判，在《維也納公約》及其《蒙特利爾議定書(shū)》框架下建立了有效的資金機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家出資幫助發(fā)展中國(guó)家淘汰消耗臭氧層物質(zhì)。中國(guó)在此領(lǐng)域獲得的贈(zèng)款超過(guò)8億美元，這對(duì)中國(guó)家電行業(yè)的更新?lián)Q代、家電產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。這是中國(guó)環(huán)保對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成果的一個(gè)集中縮影。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，利用外資加快環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，是中國(guó)環(huán)保國(guó)際合作十分重要的領(lǐng)域。通過(guò)與全球環(huán)境基金、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的密切合作，以及與歐盟、經(jīng)合組織、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展區(qū)域與雙邊項(xiàng)目合作，中國(guó)環(huán)保國(guó)際合作在引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加速中國(guó)環(huán)境保護(hù)整體能力和水平提高方面做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。整個(gè)“十五”期間，僅原國(guó)家環(huán)?？偩址秶鷥?nèi)引進(jìn)的外資贈(zèng)款就超過(guò)5億美元，有力地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。
再者，實(shí)現(xiàn)以外促內(nèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
在環(huán)保國(guó)際合作實(shí)踐中，在持續(xù)的國(guó)際資源配給下，不斷引入國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。中國(guó)已開(kāi)始摒棄以大量消耗資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
此外，成立于1992年的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“國(guó)合會(huì)”)對(duì)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展所做出的特殊貢獻(xiàn)值得世界稱道。
國(guó)合會(huì)由在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域具有卓著影響力的中外雙方委員共同組成。多年來(lái)，國(guó)合會(huì)致力于中國(guó)環(huán)境與發(fā)展政策研究，取得了眾多積極成果。國(guó)合會(huì)的貢獻(xiàn)與影響，在中國(guó)和國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了一種獨(dú)特效應(yīng)，即促成中國(guó)與國(guó)際社會(huì)和有關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)“雙向共享”，促進(jìn)全球環(huán)境與發(fā)展事業(yè)向前發(fā)展。不僅如此，國(guó)合會(huì)還全方位宣傳了中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策、措施和成就，在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展方面發(fā)揮了特殊的平臺(tái)、橋梁和窗口的作用。
2008年11月，以“機(jī)制創(chuàng)新與和諧社會(huì)”為主題的第四屆國(guó)合會(huì)第二次年會(huì)在北京召開(kāi)。國(guó)合會(huì)專家學(xué)者結(jié)合世界金融危機(jī)給中國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，向中國(guó)政府提出了寶貴建議。
這是國(guó)合會(huì)的又一個(gè)新起點(diǎn)，因?yàn)橹袊?guó)環(huán)境外交、中國(guó)環(huán)保國(guó)際合作沒(méi)有終點(diǎn)。
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