南京城北污水處理廠經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目可能是今年最受關(guān)注的污水處理項(xiàng)目。
近日，備受業(yè)內(nèi)矚目的南京城北污水處理廠經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目一事終于有了眉目，金州控股集團(tuán)有限公司、金州環(huán)境投資股份有限公司聯(lián)合體成為中選投資人，并將簽訂《經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》及《污水處理服務(wù)協(xié)議》。該項(xiàng)目也成為南京市市政公用事業(yè)改革水務(wù)版塊第一個(gè)運(yùn)作成功的項(xiàng)目。
“給定項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)（人民幣5億元），投資者競(jìng)投污水處理單價(jià)”，是該項(xiàng)目在招商公告中規(guī)定的一大特點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)人士分析，政府采用這種競(jìng)標(biāo)模式，體現(xiàn)了在進(jìn)行城市水業(yè)市場(chǎng)化改革過程中，首要目標(biāo)是促進(jìn)市政公用事業(yè)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換，改善設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，將引進(jìn)社會(huì)資金放在第二層次，真正實(shí)現(xiàn)了讓老百姓成為公用事業(yè)市場(chǎng)化后最大的受益者。
水業(yè)十強(qiáng)逐鹿南京
2007年2月1日，南京市城北污水處理廠經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目通過新華日?qǐng)?bào)、南京產(chǎn)權(quán)交易中心、中國(guó)水網(wǎng)和南京市城市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布招商公告，以TOT方式面向國(guó)內(nèi)外水務(wù)投資者公開轉(zhuǎn)讓城北污水廠未來(lái)30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
據(jù)介紹，南京市城北污水處理廠位于南京市下關(guān)區(qū)方家營(yíng)，服務(wù)范圍38平方公里，規(guī)劃服務(wù)人口76萬(wàn)人，處理規(guī)模為日處理污水30萬(wàn)立方米。該廠占地面積約11.4公頃，采用一體化活性污泥法（UNITANK）處理工藝，關(guān)鍵設(shè)備從國(guó)外引進(jìn)。項(xiàng)目于2001年10月開工建設(shè)， 2004年9月正式投入運(yùn)營(yíng)，目前日平均處理污水20萬(wàn)立方米。
城北污水廠是南京公用事業(yè)改革的“排頭兵”，早在2003年南京市就推出了城北、仙林、城東三個(gè)污水處理項(xiàng)目的招商工作，后因部門協(xié)調(diào)及改革思路等原因一一擱淺。到2006年下半年，南京市利用市場(chǎng)機(jī)制加快市政公用事業(yè)改革被重新提上議事日程，城北污水處理廠率先啟動(dòng)水務(wù)招商工作。
今年2月1日，招商公告一經(jīng)對(duì)外發(fā)布，眾多水務(wù)知名企業(yè)紛紛前往南京考察、調(diào)研。“目前活躍在中國(guó)水務(wù)的知名投資者都表現(xiàn)了對(duì)城北污水廠經(jīng)營(yíng)權(quán)的極大興趣。”項(xiàng)目招商方透露。
4月3日，經(jīng)過嚴(yán)格的資格預(yù)審，業(yè)主和招標(biāo)顧問最終選定了十家水務(wù)公司參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，他們是首創(chuàng)水務(wù)、威立雅水務(wù)、金州環(huán)境、深圳水務(wù)、桑德環(huán)境集團(tuán)、中法水務(wù)、上海城投、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、中科成以及創(chuàng)思生物技術(shù)工程公司，“2006年度水業(yè)十大影響力企業(yè)”中除了中環(huán)保水務(wù)和同方股份之外有8家會(huì)聚此項(xiàng)目，這些企業(yè)的資金來(lái)源涵蓋了目前在水務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行投資的各種性質(zhì)的資本。
金州環(huán)境下屬水務(wù)集團(tuán)副總裁馬弘表示，“業(yè)主和招標(biāo)顧問對(duì)投標(biāo)文件和投標(biāo)程序的所有細(xì)節(jié)制定了非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定，任何一個(gè)細(xì)節(jié)的失誤都有可能造成投標(biāo)失敗，由此可見競(jìng)爭(zhēng)之激烈。”
能吸引如此眾多投資者的目光，南京城北項(xiàng)目有其自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。首先該項(xiàng)目的區(qū)域優(yōu)勢(shì)十分明顯，江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，誠(chéng)信度高，而南京市又是江蘇省省會(huì)；其次，南京城北污水處理廠是全國(guó)規(guī)模第二的采用一體化活性污泥法（UNITANK）工藝的現(xiàn)代化大型污水處理廠，經(jīng)過兩年的運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作的技術(shù)條件和設(shè)施條件相對(duì)成熟和完善。更重要的是，南京市政府將城北污水廠作為今年江蘇省環(huán)保行業(yè)走向市場(chǎng)化的標(biāo)志性項(xiàng)目，并采取了新的競(jìng)標(biāo)模式。因此該項(xiàng)目自然成為各大水務(wù)巨頭必爭(zhēng)之項(xiàng)目。
談到金州環(huán)境參與南京城北項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的初衷，馬弘說，“江蘇是我們?cè)谌A業(yè)務(wù)的發(fā)祥地，尤其2007年，金州在江蘇的水務(wù)投資和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。南京是江蘇的省會(huì)，自古就是虎踞龍盤之地，參與南京水務(wù)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，是對(duì)金州水務(wù)綜合實(shí)力的檢驗(yàn)，是確立我們?cè)谥袊?guó)水務(wù)市場(chǎng)地位的一個(gè)標(biāo)志。”
新模式的價(jià)值取向
南京城北污水處理TOT項(xiàng)目最受關(guān)注的一點(diǎn)就是它的招標(biāo)方式，體現(xiàn)了一種與當(dāng)前水業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中爭(zhēng)相溢價(jià)，以引資為主要目的而輕視或無(wú)視公共服務(wù)及公眾利益的行為截然不同的價(jià)值取向。將投資者的競(jìng)標(biāo)焦點(diǎn)放在污水處理單價(jià)上，目的是引入綜合實(shí)力突出的環(huán)保企業(yè)，提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，更好體現(xiàn)其在工藝技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)等服務(wù)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。既實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，同時(shí)極大提高了污水處理廠的服務(wù)水平。在城市水業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中“溢價(jià)”問題突出的當(dāng)下，南京市水業(yè)改革對(duì)整個(gè)行業(yè)的良性、健康發(fā)展無(wú)疑起到了積極的示范作用。
今年以來(lái)，我國(guó)城市水業(yè)市場(chǎng)上接連出現(xiàn)省會(huì)城市自來(lái)水公司產(chǎn)權(quán)高比例溢價(jià)轉(zhuǎn)讓事件。對(duì)此，中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)于9月3日發(fā)出《關(guān)于城市水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓行為的公告》。公告中稱，“部分地方城市政府出于對(duì)資金的渴求，在進(jìn)行水業(yè)資產(chǎn)處置時(shí)往往更看重資產(chǎn)變現(xiàn)的短期效應(yīng)，而忽略長(zhǎng)期的價(jià)格和服務(wù)壓力。極個(gè)別城市甚至直接規(guī)定資產(chǎn)最低溢價(jià)限度，政府資產(chǎn)部門的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)是造成過度溢價(jià)的直接原因。” 而過度“溢價(jià)”的后果將是，“公眾必須今后一段時(shí)期為水業(yè)資產(chǎn)的溢價(jià)收益支付超額的水費(fèi)。”商會(huì)倡導(dǎo)以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格為標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)。
顯然，南京水業(yè)改革的思路是對(duì)重服務(wù)質(zhì)量、抵制溢價(jià)的行業(yè)公告的有效回應(yīng)。
據(jù)城北項(xiàng)目政府招商顧問濟(jì)邦咨詢公司總經(jīng)理張燎介紹，常見的污水處理廠TOT競(jìng)標(biāo)方式有兩種：即固定經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)，競(jìng)投污水處理服務(wù)初始單價(jià)；或固定污水處理服務(wù)初始單價(jià)，競(jìng)投經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)。在公開競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，兩種競(jìng)標(biāo)方式的區(qū)別不僅僅體現(xiàn)在投資人競(jìng)價(jià)標(biāo)的的差異，其實(shí)更重要是它們分別暗含了兩種價(jià)值取向。
南京城北各業(yè)主單位在招標(biāo)中，選擇了第一種方式。競(jìng)投初始服務(wù)單價(jià)，如果轉(zhuǎn)讓價(jià)設(shè)定合理，有鼓勵(lì)投資者通過各種方案優(yōu)化、提高管理水平來(lái)降低污水處理成本之意，使政府和公眾能花更少的錢來(lái)獲得高效的污水處理服務(wù)。
而第二種方式，競(jìng)投經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)，則具鼓勵(lì)投資者以高報(bào)價(jià)來(lái)獲取項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)之效，而資本的逐利性決定了投資人在未來(lái)必然通過污水處理費(fèi)來(lái)收回高報(bào)價(jià)及利潤(rùn)，即高報(bào)價(jià)和資本得利最終還是由公眾用更高的付費(fèi)水平買單。
政府在水業(yè)改革中的角色是關(guān)鍵性的，一定程度上甚至可以說是決定性的，其改革目標(biāo)的排序直接決定了改革的結(jié)果。
TOT是目前污水行業(yè)推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)模式之一，政府在融資的同時(shí)更加注重環(huán)保企業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力成為一種積極的趨勢(shì)。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士表示，目前中國(guó)城市水業(yè)領(lǐng)先企業(yè)從業(yè)類型上基本都是投資和運(yùn)營(yíng)并重。但是在兩年以前，城市水業(yè)卻有著明顯的資本為王的投資拉動(dòng)特征。現(xiàn)在，領(lǐng)先企業(yè)由原來(lái)只注重投資到投資和運(yùn)營(yíng)并重的轉(zhuǎn)型已經(jīng)悄然展開。
金州水務(wù)集團(tuán)副總裁馬弘對(duì)南京模式評(píng)價(jià)，招商引資與引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理相結(jié)合，近期的增值收益與長(zhǎng)遠(yuǎn)的公眾利益相結(jié)合，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與政府監(jiān)管相結(jié)合，南京城北項(xiàng)目是個(gè)多方共贏的結(jié)果。
綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)
南京水業(yè)改革的目標(biāo)是為公眾提供更好的污水處理服務(wù)。南京市市政公用局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在簽約儀式上表示，南京城北污水處理廠經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是南京市第一家進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的污水處理廠，意義非常重要。符合市委、市政府對(duì)水環(huán)境高度重視的政策，南京市從05年開始實(shí)施的“7344”治水計(jì)劃到今年已經(jīng)結(jié)束，未來(lái)３年，南京市將全面實(shí)施“2234”治水計(jì)劃，將投入150億資金進(jìn)行水環(huán)境的治理。而南京城北污水廠成功引入金州聯(lián)合體，不僅為下一步“2234”治水計(jì)劃創(chuàng)造了一個(gè)新的融資渠道，更重要的是專業(yè)環(huán)保企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理理念，為未來(lái)新、擴(kuò)建的20座污水處理廠提供了良好的借鑒。
金州聯(lián)合體在水業(yè)企業(yè)第一梯隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)中，成功獲得南京城北污水廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)，正是贏在了綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)。
在招商方的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)上，不是單純的以處理水價(jià)定高低，而是綜合了運(yùn)營(yíng)管理方案、財(cái)務(wù)方案和法律方案的優(yōu)劣，因此是個(gè)全面的綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。馬弘介紹說，金州聯(lián)合體的污水處理報(bào)價(jià)在位列前三名的同時(shí)，運(yùn)營(yíng)管理方案獲得招商方的高度認(rèn)可。多年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)，成為競(jìng)標(biāo)的核心價(jià)值取向。
南京城北污水處理廠采用的是一體化活性污泥法（UNITANK）處理工藝，對(duì)該工藝和項(xiàng)目本身的熟悉掌握也是金州聯(lián)合體中標(biāo)的一大因素。金州旗下負(fù)責(zé)工程、運(yùn)營(yíng)的子公司參與調(diào)試、運(yùn)營(yíng)過相同工藝的污水廠。“我們對(duì)UNITANK工藝很有把握。”廣州金州環(huán)境工程技術(shù)有限公司總經(jīng)理何金作為本次競(jìng)標(biāo)的技術(shù)專家代表自信地回答。對(duì)污水處理技術(shù)的了解和把握是做好運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，而金州環(huán)境十五年在中國(guó)市政和工業(yè)領(lǐng)域水廠和污水處理廠的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐也使他們積累了寶貴的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。早在1993年金州就在中國(guó)污水處理領(lǐng)域率先提出專業(yè)化托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，如今，金州環(huán)境的污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)績(jī)遍布江蘇區(qū)域，。這些業(yè)績(jī)保障了他們可以有效降低成本，提供穩(wěn)定、高效的運(yùn)營(yíng)管理方案，真正打動(dòng)了項(xiàng)目招商方對(duì)服務(wù)質(zhì)量的訴求。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤分析，一個(gè)水業(yè)投資企業(yè)要實(shí)現(xiàn)多方面的關(guān)聯(lián)，需要投資企業(yè)完成水業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和整合，這也是進(jìn)入水務(wù)競(jìng)爭(zhēng)第一梯隊(duì)的必要條件，目前具備這一能力的國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)還不多。傅濤認(rèn)為金州環(huán)境集團(tuán)和桑德集團(tuán)是由環(huán)保工程企業(yè)轉(zhuǎn)型的水業(yè)投資企業(yè)，而這類水業(yè)投資企業(yè)是目前水業(yè)投資領(lǐng)域成長(zhǎng)性最強(qiáng)的投資企業(yè)類型。
南京城北污水處理項(xiàng)目與金州環(huán)境的聯(lián)姻，為南京水業(yè)改革增添了標(biāo)志性的一頁(yè)。一個(gè)綜合性項(xiàng)目對(duì)水業(yè)投資企業(yè)在資本、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)上的綜合能力進(jìn)行了一番考量。這對(duì)其他城市水業(yè)改革提供了有益的參考價(jià)值。
對(duì)于未來(lái)的運(yùn)營(yíng)，金州水務(wù)集團(tuán)副總裁馬弘表示，“未來(lái)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，運(yùn)營(yíng)好這個(gè)污水廠同樣是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，履行好污水處理協(xié)議的過程又是提升專業(yè)團(tuán)隊(duì)綜合能力的過程。”
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