全國生態(tài)保護“十一五”規(guī)劃的出臺，為我國新時期生態(tài)保護工作提出了新的目標和任務(wù)，也為今后一個時期的工作指明了方向。為深入了解規(guī)劃內(nèi)容，本報記者采訪了參與規(guī)劃制定工作的中國環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境部主任張惠遠博士。
記者:首先請您簡單談?wù)劥舜紊鷳B(tài)保護“十一五”規(guī)劃出臺的背景？
張惠遠:當前我國各級政府和部門都高度重視生態(tài)環(huán)保工作，積極參與綜合決策，加強生態(tài)保護監(jiān)管，部分地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到一定程度的遏制。然而生態(tài)保護工作形式依舊嚴峻，未來5年，我國生態(tài)保護在面臨經(jīng)濟增長、人口增加、資源需求壓力加大的同時，在傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟增長方式難以徹底扭轉(zhuǎn)，法規(guī)、政策、管理體制不完善等因素的制約下，將處于一個非常關(guān)鍵的時期。正是在這樣一個大環(huán)境大背景下，加緊出臺以科學發(fā)展觀為指導，以加快實現(xiàn)環(huán)境保護工作歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，以維系自然生態(tài)系統(tǒng)的完整和功能、促進人與自然和諧為目標的指導性生態(tài)保護總體規(guī)劃顯得尤為重要。
記者:您參與了生態(tài)保護“十一五”規(guī)劃的制定工作，請您談一談要完成這一規(guī)劃，需要在實施過程中重點關(guān)注哪幾個方面？
張惠遠:總體來說，實施“十一五”規(guī)劃，主要目的就是要遏制我國生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。至于談到規(guī)劃完成的重點，要從不同層面進行分析。
從國家層面來說，主要關(guān)注的是生態(tài)保護監(jiān)督、管理等相關(guān)政策措施的完善、落實和執(zhí)行，國家將通過做好省、市、縣及村鎮(zhèn)等的生態(tài)示范創(chuàng)建工作進行推動。同時，在“十一五”期間，國家要能夠動態(tài)地把握全國生態(tài)形勢，并以此為規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展布局提供依據(jù)。此外，完善全國生態(tài)功能區(qū)劃也是一個重要任務(wù)。這項工作的完成，將科學合理地指導自然資源的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
在具體的實施層面，農(nóng)村和城市的關(guān)注點又有不同。由于長期對農(nóng)村環(huán)境保護的忽視以及一些客觀原因的存在，現(xiàn)在農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境令人擔憂。在新的5年規(guī)劃中，農(nóng)村環(huán)境的改善成為一個重點。在這方面，全國范圍的土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查工作已經(jīng)啟動，預計將在3年半的時間內(nèi)完成。同時，對于農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染和畜禽污染等方面的治理工作也將結(jié)合《全國農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》的實施而持續(xù)推進。
在城市方面，工作的重點在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之與生態(tài)環(huán)境的要求相適應(yīng)。同時，城市也不能無序地擴張發(fā)展，通過城市生態(tài)規(guī)劃及城市發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，明確生態(tài)環(huán)境的客觀要求就是約束城市發(fā)展的一個重要方面。
記者:規(guī)劃要求，到2010年，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到基本遏制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善等。您認為，實現(xiàn)這個目標有難度嗎？
張惠遠:對于規(guī)劃目標的實現(xiàn)，我個人持既樂觀又不樂觀的態(tài)度。生態(tài)規(guī)劃的目標與其他規(guī)劃不一樣。在這方面，我們對很多現(xiàn)狀不了解，國內(nèi)缺少相應(yīng)的全面調(diào)查。同時，有很多工作是在規(guī)劃中新提出來的，因此，在目標的制定過程中，缺少對比的標準，甚至有很多是零起步的，也有很多工作的目標銜接不是很一致。在制定這個目標的過程中，我們是十分謹慎的。經(jīng)過多方調(diào)研和分析，我個人認為，在實際工作中，完成數(shù)量上的規(guī)劃目標要求難度不大，但是質(zhì)量的要求可以達到多少，就不好說了。由于地區(qū)條件的不同，同一項工作在東部地區(qū)和西部地區(qū)開展的效果是會有一定差異的。我們會針對東西部不同的環(huán)境現(xiàn)狀對下一步的生態(tài)保護工作進行指導。規(guī)劃的出臺，也只是起到指導性作用，落實到實際工作中，還需要各部門的密切配合，各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，以及制訂相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和約束生態(tài)保護工作。
記者:您認為在整個規(guī)劃的實施過程中，面臨的主要困難是什么？
張惠遠:首先是各有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)問題。其他部門關(guān)注的生態(tài)保護，著眼點在于系統(tǒng)中的一個要素，比如說，林業(yè)部門關(guān)注的是森林保護工作，而環(huán)保部門的著眼點則在于整個生態(tài)系統(tǒng)。從這個意義上說，生態(tài)環(huán)境保護工作的開展，需要多個部門和地方的協(xié)作。
同時，有效開展生態(tài)補償是工作的另一個難點?，F(xiàn)有的補償辦法如退耕還林還草、生態(tài)公益林建設(shè)、農(nóng)村沼氣推廣等，往往是杯水車薪，很多情況下，并不能彌補經(jīng)濟損失和解決因保護所失去的發(fā)展機會。這就使得很多必要的生態(tài)保護措施無法實施，或者達不到預期效果。我認為，生態(tài)補償現(xiàn)在要關(guān)注的不是誰掏錢、掏多少錢的問題，而是應(yīng)該思考如何尋找一種更科學的補償辦法，更好地保證生態(tài)保護的效果。
生態(tài)保護管理能力薄弱也是一個問題，如監(jiān)測手段跟不上、科研基礎(chǔ)薄弱、指標體系不健全等。管理隊伍建設(shè)的薄弱也是我們需要改進的問題，管理人員嚴重缺乏，專業(yè)素質(zhì)不強，相應(yīng)的管理體制還不完善，管理機制還不健全。從某種意義上說，生態(tài)保護的監(jiān)管相對于污染防治更加薄弱。這是我們必須要加強的。
另外，很多生態(tài)保護的措施都是要通過地方政府落實的，地方保護主義在這個過程中就不可避免地產(chǎn)生影響。一些地方領(lǐng)導認識不到位，一味追求經(jīng)濟發(fā)展目標，而忽視了百姓的生存質(zhì)量和生活環(huán)境的好壞。從根本上說，只有當?shù)卣嬲龑Ξ數(shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負起責任，才能更好地推動生態(tài)保護工作的落實。
記者:應(yīng)當怎樣看待我國當前生態(tài)環(huán)境問題所面臨的機遇與挑戰(zhàn)？
張惠遠:近年來，生態(tài)保護工作得到了社會各界的廣泛重視，《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等重要文件的出臺，確立了保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的總體思路。然而在我國經(jīng)濟水平逐年呈上升趨勢的今天，我們也正在經(jīng)歷著所有國家都面臨的巨大的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對水、土地、礦產(chǎn)等資源的需求也越來越大，人類的無序開發(fā)和任意破壞所帶來的惡果正一天天地顯現(xiàn)，實現(xiàn)我們所預期的“生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到基本遏制”規(guī)劃目標實際上難度非常大。同時全球經(jīng)濟貿(mào)易往來的加強，客觀上增加了我國生態(tài)環(huán)境遭受外來有害物種入侵的風險，也會在一定程度上增加了我們實現(xiàn)生態(tài)安全的難度。我們應(yīng)當正確看待當前的機遇與挑戰(zhàn)，堅持預防為主的方針，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實保護生態(tài)環(huán)境。
(本文為本系列報道結(jié)束篇)
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