編者按:“十一五”是我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的關(guān)鍵時(shí)期，在以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的歷史階段，為貫徹落實(shí)第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神，加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我國(guó)的“十一五”生態(tài)保護(hù)規(guī)劃做出了新的戰(zhàn)略部署。為使各地全面了解“十一五”我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作的新構(gòu)想、新思路、新舉措和重點(diǎn)工作，本報(bào)從今天起陸續(xù)推出全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃系列報(bào)道，旨在使各地把握精神，抓住重點(diǎn)，有的放矢地開展工作。
2006年10月，國(guó)家環(huán)保總局印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)。這是未來5年我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道、開展環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重大的意義。近日，記者采訪了國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)“規(guī)劃”進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻
生態(tài)系統(tǒng)失衡，生態(tài)赤字?jǐn)U大；物種瀕危和滅絕的速度加快，外來入侵物種危害嚴(yán)重，林草和生物品種單一化問題突出；農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；生態(tài)保護(hù)監(jiān)管手段薄弱，能力建設(shè)滯后
國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然“十五”期間我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作取得顯著成效，部分地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到一定程度的遏制。但不能忽視的是，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢(shì)還沒有得到有效遏制，突出表現(xiàn)在以下方面:
一是我國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37％，荒漠面積263.6萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27.5％，90％以上的天然草場(chǎng)退化；人均水資源擁有量?jī)H為2200立方米，只有世界平均水平的1/4，多數(shù)河流開發(fā)利用超過國(guó)際警界線，生態(tài)用水被擠占，導(dǎo)致江河斷流、湖泊萎縮、濕地干涸，水源涵養(yǎng)和調(diào)節(jié)能力下降。
二是生物多樣性減少與喪失。有關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)目前瀕危或接近瀕危的高等植物達(dá)4000～5000種，占高等植物總數(shù)的15％～20％。同時(shí)，外來有害物種大舉入侵，每年造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
三是土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物污染，造成農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題十分突出。
四是生態(tài)保護(hù)的法律、法規(guī)、政策不健全，不能滿足生態(tài)保護(hù)工作的需要。
生態(tài)保護(hù)目標(biāo)考核有據(jù)
今后對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的考核將不僅僅只是“定性”，還顯示到硬梆梆的數(shù)字上。評(píng)價(jià)因子選取了生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地退化指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)5項(xiàng)指標(biāo)
根據(jù)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，到2010年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)要得到基本遏制；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢(shì)和物種遺傳資源的流失得到有效遏制；初步掌握生物物種資源狀況，基本摸清全國(guó)土壤環(huán)境污染狀況，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村面源污染、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治措施得到有效落實(shí)；省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村相應(yīng)級(jí)別的生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，資源開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)得到提高，生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。
國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)工作主要圍繞三大領(lǐng)域展開，即自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，主要通過建立自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱保護(hù)區(qū)，達(dá)到保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、維護(hù)國(guó)家和地區(qū)生態(tài)安全的目的。法制建設(shè)是做好生態(tài)保護(hù)工作的重要保障，作為“規(guī)劃”的支撐，有關(guān)部門正在組織編制《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》、《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃》和《生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，都將盡快按程序報(bào)批。
不合理的資源開發(fā)活動(dòng)是造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的主要原因。因此，資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要通過加大立法和執(zhí)法力度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理，防止資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成新的重大破壞，把資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞降低到最低限度。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。“規(guī)劃”提出要實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，以農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、村容村貌建設(shè)等為重點(diǎn)內(nèi)容，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境。
國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“十一五”期間，每年我國(guó)都將出臺(tái)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)報(bào)告》。評(píng)價(jià)的依據(jù)是國(guó)家環(huán)?？偩纸衲觐C發(fā)并于5月1日起試行的《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》，這是國(guó)家環(huán)?？偩譃閷?duì)縣級(jí)以上區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)進(jìn)行年度綜合評(píng)價(jià)而專門制定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各指標(biāo)分別賦予不同權(quán)重，最后計(jì)算出生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)，并確定從優(yōu)到差5個(gè)不同級(jí)別的生態(tài)環(huán)境狀況。
“有了這樣的標(biāo)準(zhǔn)，各省衡量生態(tài)環(huán)境狀況就有了一把較為精確的尺子，可以科學(xué)地看待生態(tài)環(huán)境到底是惡化還是改善了。”這位負(fù)責(zé)人說。
七項(xiàng)措施保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
建立健全生態(tài)保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；研究制訂生態(tài)補(bǔ)償政策；強(qiáng)化資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管；大力開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)；深入開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)技術(shù)研究與推廣應(yīng)用；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，廣泛開展生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作
國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了實(shí)現(xiàn)“十一五”生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，環(huán)保部門將主要采取7項(xiàng)具體措施:
“規(guī)劃”提出要在“十一五”乃至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，制定《自然保護(hù)區(qū)法》、《生物安全法》、《土壤污染防治法》、《生態(tài)保護(hù)法》和《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)。同時(shí)還要建立生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，如礦山生態(tài)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)脆弱區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)等，力爭(zhēng)在“十一五”期間使生態(tài)保護(hù)和建設(shè)做到有法可依，有章可循。
環(huán)保部門將積極配合財(cái)政、發(fā)改委等部門，開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)研，研究下游對(duì)上游、開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域、受益人群對(duì)受損人群以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償。確定若干優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響的資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建立和完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門合作，加大對(duì)資源開發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處危害群眾生產(chǎn)、生活的生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件及時(shí)曝光，加大社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力度。
在生態(tài)示范創(chuàng)建過程中，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，解決我國(guó)目前面臨的資源短缺、利用效率不高、污染嚴(yán)重和生態(tài)退化等諸多問題，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)作為考核政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作政績(jī)的內(nèi)容之一。“十一五”期間，環(huán)保部門將加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的力度，定期對(duì)全國(guó)和各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果，推動(dòng)地方政府改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)科研院所的科研能力建設(shè)支持，優(yōu)先安排重大生態(tài)環(huán)境問題與關(guān)鍵技術(shù)科研課題，為全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)支撐。
大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力營(yíng)造節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，提高全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)水平。積極履行生態(tài)保護(hù)的國(guó)際公約，樹立大國(guó)形象，維護(hù)全球環(huán)境與發(fā)展權(quán)益。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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