面對這種情況，英國等歐洲國家倡導發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，日本提出建設(shè)低碳社會，世界各地爭相發(fā)展低碳城市。而以“低能耗、低排放、低污染”為特征的低碳經(jīng)濟在我國取得了迅速的發(fā)展，從率先探索的上海和保定，到積極謀劃的珠海、德州和貴陽，這條綠色發(fā)展之路日漸清晰，各地結(jié)合自身的實際情況，因地制宜，邁出了定位準確、特色鮮明的低碳步伐。今天，本版刊登一組發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗總結(jié)，旨在喚起人們對這一問題的關(guān)注和重視，以期為我市低碳經(jīng)濟提供有益的借鑒和思考。 低碳經(jīng)濟及其由來 低碳經(jīng)濟就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。
在全球氣候變化的背景下，“低碳經(jīng)濟”、“低碳技術(shù)”日益受到世界各國的關(guān)注。低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。
低碳經(jīng)濟理念是在全球氣候變化的背景下提出的，宗旨是降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響，實現(xiàn)“碳中性”，即經(jīng)濟活動中人為排放CO2與人為吸收CO2的動態(tài)均衡，維持地球生物圈的碳平衡。
2003年，英國政府發(fā)布能源白皮書——《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，首次明確提出發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，以期通過減少資源耗費，提高資源生產(chǎn)力，減輕環(huán)境污染，促進生活水平和生活質(zhì)量的普遍提高。同時，通過開發(fā)、應用并出口前沿技術(shù)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，使英國在環(huán)境友好、可持續(xù)、可靠和具有競爭力的能源市場中占得先機。“低碳經(jīng)濟”后在巴厘路線圖中被進一步肯定。
發(fā)達國家均支持發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，2008年的世界環(huán)境日主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”，希望利用其管理、技術(shù)、制度等方面優(yōu)勢，在減少排放的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟的內(nèi)涵式增長，獲得經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏，爭取并維護其在國際經(jīng)濟政治格局中的主導地位和戰(zhàn)略利益。
2007年9月8日，亞太經(jīng)合組織第十五次領(lǐng)導人非正式會議在澳大利亞悉尼舉行，會議的主題是“加強大家庭建設(shè)，共創(chuàng)可持續(xù)未來”，主要討論氣候變化和清潔發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟一體化、支持多哈回合談判、貿(mào)易投資自由化和便利化等議題。第一階段會議主要討論氣候變化等議題，各成員領(lǐng)導人先后發(fā)言。國家主席胡錦濤在發(fā)言中就氣候變化問題闡述了中國政府的主張和建議。
近來，氣候變化引起亞太地區(qū)各國普遍關(guān)注。氣候變化事關(guān)亞太地區(qū)的發(fā)展，事關(guān)亞太地區(qū)全體人民的福祉。亞太經(jīng)合組織各成員為應對氣候變化提出一些有益倡議，采取不少積極舉措，取得了一定成效。我們應該在此基礎(chǔ)上進一步凝聚共識、開展合作。這不僅有助于推進本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，而且將對應對全球氣候變化的努力產(chǎn)生重要影響。
我們應該本著對人類、對未來高度負責的態(tài)度，尊重歷史，立足當前，著眼長遠，務(wù)實合作，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。
第一，堅持合作應對。氣候變化是全球性問題，需要各國聯(lián)手應對。在氣候變化上，幫助別人就是幫助自己，開展合作才能互利共贏。發(fā)達國家應該正視自己的歷史責任和當前人均排放高的現(xiàn)實，嚴格履行《京都議定書》確定的減排目標，并在2012年后繼續(xù)率先減排。發(fā)展中國家應該根據(jù)自身情況采取相應措施，特別是要注重引進、消化、吸收先進清潔技術(shù)，為應對氣候變化作出力所能及的貢獻。國際社會應該加大對發(fā)展中國家的支持，發(fā)達國家應該履行對發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持承諾，切實幫助發(fā)展中國家提高減緩和適應氣候變化能力。
第二，堅持可持續(xù)發(fā)展。氣候變化從根本上說是發(fā)展問題，只有在可持續(xù)發(fā)展的前提下才能妥善解決。應該建立適應可持續(xù)發(fā)展要求的生產(chǎn)方式和消費方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展低碳經(jīng)濟，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，從根本上應對氣候變化的挑戰(zhàn)。
第三，堅持公約主導地位。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，是最具權(quán)威性、普遍性、全面性的國際框架。應該維護公約及其議定書作為應對氣候變化的核心機制和主渠道地位，將公約確定的原則作為應對氣候變化的指導原則。
第四，堅持科技創(chuàng)新?？萍际菓獙夂蜃兓闹匾侄?。應該加強研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、低碳能源技術(shù)，加強人員培訓，充分發(fā)揮各方積極性，提高共同應對氣候變化能力。
建立“亞太森林恢復與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，共同促進亞太地區(qū)森林恢復和增長，增加碳匯，減緩氣候變化。
——摘自胡錦濤在APEC第十五次領(lǐng)導人非正式會議上的講話
部分國家和地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟做法
英國
2003年2月24日，時任英國首相的布萊爾發(fā)表了題為《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的白皮書，計劃到2010年二氧化碳排放量在1990年的水平上減少20％，到2050年減少60％，建立低碳經(jīng)濟社會。白皮書強調(diào)要通過科學創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展可再生能源，包括風能、水能（含海浪、潮汐能）、生物質(zhì)能、能源作物、太陽能、太陽光電、燃料電池等，并確立最有可能產(chǎn)生實質(zhì)性突破的幾個技術(shù)領(lǐng)域：二氧化碳吸收；能源效率；氫的生產(chǎn)和存儲；核能（特別是廢物處理）；潮汐能。
2007年6月，英國公布了《氣候變化法案》草案，承諾了到2020年削減26％~32％的溫室氣體排放，到2050年實現(xiàn)溫室氣體的排量降低60％的長遠目標。發(fā)布《氣候變化法案》的同時，英國還出臺了《英國氣候變化戰(zhàn)略框架》，提出了全球低碳經(jīng)濟的遠景設(shè)想，指出低碳革命的影響之大可以與第一次工業(yè)革命相媲美。
日本
2004年5月，日本公布了“新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略”，將燃料電池等7個領(lǐng)域作為重點，目標是到2010年燃料電池的市場規(guī)模達1萬億日元，2020年達8萬億日元。
2004年11月，日本環(huán)境省公布了一項新環(huán)境稅計劃。該計劃旨在加速減排溫室氣體，完成《京都議定書》所規(guī)定的任務(wù)。根據(jù)新環(huán)境稅計劃，日本每戶居民每年將繳納3000日元環(huán)境稅，以幫助控制二氧化碳的排放量。
2007年6月，日本與英國聯(lián)合主辦了以“發(fā)展可持續(xù)低碳社會”為主題的研討會。這次會議再一次強調(diào)了降低溫室氣體排放的緊迫性，并進一步勾畫出了未來低碳社會發(fā)展的藍圖。
歐盟、加拿大等
歐盟在2004年3月已完成主要的應對氣候變化的法律制定工作，制定了排放權(quán)交易計劃。根據(jù)這一計劃，許多發(fā)電廠、石油精煉廠、鋼鐵廠等都將從2005年起須持特殊許可證，方可排放二氧化碳，以及進行二氧化碳排放權(quán)的交易。
2004年10月，歐盟委員會宣布，已批準8個歐盟成員國的廢氣排放計劃，限制性分配了這些成員國的二氧化碳排放量。
歐盟排放機制（EUETS）于2005年1月1日正式啟動，被看作是歐盟25個成員國履行《京都議定書》承諾的一個非常重要的措施。該機制對歐盟成員國內(nèi)從事能源活動、有色金屬的生產(chǎn)和加工、建材工業(yè)（如水泥、玻璃或陶瓷生產(chǎn)）、紙漿、造紙和紙板生產(chǎn)的1.2萬個設(shè)施的二氧化碳排放實施上限限制，約占歐盟2010年二氧化碳排放總量的46％。歐盟確信排放貿(mào)易機制是一個非常有效的方法，可以使歐盟實現(xiàn)京都目標的成本減少35％，相當于到2012年每年13億歐元的收益。
2006年“歐洲委員會行動計劃——實現(xiàn)能效潛力”推出，該“計劃”推出70多種行動，在歐盟內(nèi)推行6年，使能效顯著提高，委員會估計其作用到2020年實現(xiàn)降低能耗20％。其中優(yōu)先行動包括引進新電器效率標準、修訂能源標簽規(guī)則、更嚴格的建筑能源運行標準、立法以確保汽車排放達標。
2007年6月召開的G8峰會上，氣候變化是三大重要議題之一。這次峰會就歐盟、加拿大、日本等方提出的關(guān)于到2050年全球溫室氣體排放量比1990年至少降低50％的建議達成了協(xié)議。
美國
在氣候變化問題上，美國的態(tài)度一向與其他國家相左。由于沒有簽署《京都議定書》，美國受到了國際社會的普遍批評。但是在可持續(xù)能源發(fā)展方面，美國吸引的風險資本和私人投資最多，生產(chǎn)稅收減免等聯(lián)邦法規(guī)也對開發(fā)和利用可持續(xù)能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟起到了積極的推動作用。
2006年9月，美國公布了新的氣候變化技術(shù)計劃戰(zhàn)略規(guī)劃，新規(guī)劃將通過捕集、減少以及儲存的方式來控制溫室氣體的排放量。該計劃中包含的技術(shù)有氫能源、生物提煉、清潔煤、碳儲存、核分裂和聚變能等，這些技術(shù)以最基礎(chǔ)的方式轉(zhuǎn)化為國民經(jīng)濟價值，不僅能夠改善氣候變化，而且可以保證能源安全、空氣污染以及其他緊迫需求。
2007年，美國對低碳經(jīng)濟的認識開始發(fā)生積極的變化。7月11日，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》。盡管該法案受到了廣泛爭論，但可以看出，發(fā)展低碳技術(shù)與經(jīng)濟的思路已經(jīng)得到了美國政府部分高層人士的重視。
在不久的將來，低碳技術(shù)與經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。
低碳保定尋找“吐納秘笈”
對那些“大排量”城市而言，當下最迫切的任務(wù)就是迅速找到一本適合自己的低碳排放“秘笈”。
在中國，河北保定已經(jīng)開始了這樣的嘗試。2008年，“中國電谷？低碳保定”成為了這座城市展示自我的新名片。
何謂“低碳保定”
建設(shè)“低碳保定”，就是要探索建立一個低排放、低污染、低消耗、生態(tài)化的經(jīng)濟增長方案，實現(xiàn)一種循環(huán)、節(jié)約、可持續(xù)的低碳城市發(fā)展之路。
2007年初，保定市政府已經(jīng)提出了“太陽能之城”的概念，計劃在整座城市中大規(guī)模應用以太陽能為主的可再生能源，以降低碳排放量。該市規(guī)劃，力爭用2至3年時間，將保定建設(shè)成國內(nèi)首座在照明、供熱、取暖等各個方面大范圍應用太陽能的城市，力爭到2010年，全市每年節(jié)電4.3億度，節(jié)約標準煤11.8萬噸，減排二氧化硫1.29萬噸，減排二氧化碳42.8萬噸。
為此，保定市開始推行一系列新措施。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，保定50％的公共場所、40％的生活小區(qū)、40％的旅游景區(qū)完成了太陽能應用改造。
在保定，最醒目的改變莫過于城市的交通燈和部分路燈頭頂都加上了藍色的太陽能光伏電池板。
同時，住宅小區(qū)也是改變中的一部分。
新世紀花園小區(qū)是太陽能綜合應用示范小區(qū)，其太陽能應用改造工程分為三期，從2007年3月開始進行，目前庭院燈、景觀燈和部分光熱設(shè)施都已改造完畢，一個新建3KW的微型光伏電站已擔負起為中心監(jiān)控室供電的責任。
保定建設(shè)低碳城市的優(yōu)勢在于，它擁有中國唯一的國家新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地“中國電谷”。
“中國電谷”將打造成一個以電力技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群，重點發(fā)展風力發(fā)電的產(chǎn)業(yè)鏈、太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈等七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)；通過技術(shù)研發(fā)、人才培訓、商務(wù)服務(wù)到產(chǎn)業(yè)制造，形成一個全產(chǎn)業(yè)鏈條，為國家提供一個可再生能源和節(jié)電產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展平臺。
近三年來，保定新能源產(chǎn)業(yè)的增速保持在50％左右。
“中國電谷”去年實現(xiàn)銷售收入近160億元。在2007年，以兵裝集團、中國國電集團為代表的戰(zhàn)略投資者，開始在保定大規(guī)模投資新能源產(chǎn)業(yè)。在風電產(chǎn)業(yè)上，保定是目前國內(nèi)最大的葉片生產(chǎn)研發(fā)基地，建立了集群環(huán)境最優(yōu)的風電產(chǎn)業(yè)體系；在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)上，天威英利作為國內(nèi)光伏企業(yè)龍頭，形成了完備的制造體系。
低碳城市項目
保定在尋找低碳排放“秘笈”的道路上并不孤單，它的身邊有WWF這樣的合作者。
2008年1月28日，WWF正式啟動“中國低碳城市發(fā)展項目”，以期推動城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，保定和上海是首批入選的試點城市。
根據(jù)WWF和保定簽訂的《合作備忘錄》，在“新能源產(chǎn)業(yè)帶動城市低碳發(fā)展”的原則下，雙方的合作將重點集中在：新能源產(chǎn)業(yè)及低碳經(jīng)濟發(fā)展方面先進理念和經(jīng)驗的引入；保定市成功經(jīng)驗的國內(nèi)外推廣；保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)。
WWF將通過項目促進保定可再生能源及能效產(chǎn)品的出口和應用，對項目進行國內(nèi)外宣傳和推廣，并為項目提供部分資金支持。保定市政府則將為項目提供相應的配套資金和人力物力，以確保項目順利實施。
作為全球最大的獨立性非政府環(huán)境保護機構(gòu)之一，WWF在全世界擁有將近500萬支持者和活躍于90多個國家的網(wǎng)絡(luò)。
在另一個試點城市上海，WWF將與上海市建設(shè)與交通委員會、上海市建筑科學研究院合作，對建筑的能源消耗情況進行調(diào)查、統(tǒng)計，從辦公樓、賓館、商場等大型商業(yè)建筑中選擇試點，公開能源消耗情況，進行能源審計，提高大型建筑能效；同時，對公共建筑的物業(yè)管理人員進行培訓，提高其節(jié)能運行的能力。此外，WWF還將與合作伙伴一起推進生態(tài)建筑發(fā)展的政策研究，選擇具體的項目進行示范。
除了這兩個城市的試點外，WWF還將在北京開展有利于低碳發(fā)展的政策研究、項目經(jīng)驗總結(jié)與推廣。
上海建設(shè)“低碳經(jīng)濟實踐區(qū)”
為了減少碳排放量以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，上海市已著手在南匯區(qū)臨港新城、崇明島等地建立“低碳經(jīng)濟實踐區(qū)”，推動“低碳經(jīng)濟”發(fā)展。
上海將充分利用南匯區(qū)臨港新城和崇明島的后發(fā)優(yōu)勢建立和完善實現(xiàn)低碳發(fā)展的政策框架，在兩地建設(shè)若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實踐區(qū)，以促進低碳技術(shù)的集成應用，帶動兩地低碳經(jīng)濟的發(fā)展，為上海建設(shè)低碳城市探索新的發(fā)展模式。另外，上海世博園區(qū)目前已在低碳發(fā)展方面做了很好的探索。
據(jù)了解，大力發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，其途徑還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳技術(shù)開發(fā)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，近年來上海運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)等綜合措施，強制淘汰了一批高能耗、高污染的落后工藝、技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，有步驟地關(guān)、停、改了一批小冶金、小鋼鐵、小建材和小化工等高能耗、高污染企業(yè)。截至2007年底，上海市完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項目571個，實現(xiàn)年節(jié)能量約100多萬噸標準煤，2008年上半年又完成結(jié)構(gòu)調(diào)整項目140個，從1992年到2007年綜合能源強度由3.80噸標準煤／萬元下降到0.83噸標準煤／萬元。在低碳技術(shù)開發(fā)利用方面，從2005年起，上海市科委設(shè)立了節(jié)能減排科技專項，支持節(jié)能技術(shù)和低碳技術(shù)的研發(fā)，先后在工業(yè)節(jié)能、交通節(jié)能、建筑節(jié)能、新能源、資源循環(huán)利用等方面部署了200多項重大科技攻關(guān)項目，為上海的低碳發(fā)展之路奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
據(jù)了解，2007年上海市能源消費量達9700多萬噸標準煤，2008年預計將突破1億噸標準煤，目前上海的能源終端消費仍以煤炭、石油等化石能源為主，占能源消費總量的60％以上，而化石能源的消耗必然引起碳排放量的增長，引發(fā)一系列環(huán)境問題。
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上海首個低碳辦公示范區(qū)研發(fā)中心誕生
上海新春低碳建筑座談會推出了“印象鋼谷？羅森寶工業(yè)研發(fā)中心”，巧妙地將素混凝土、玻璃和鋼三元素組合運用，引入低碳設(shè)計理念，從起點上達到“低碳”界線，即低碳設(shè)計、低碳建設(shè)、低碳排放，從而樹立低碳辦公建筑的示范樣本。
“印象鋼谷”的墻面選擇素混凝土，節(jié)省了一次性瓷磚貼面、花崗巖大理石和粉刷層，避免了開采石材時對大自然造成的人為破壞。“印象鋼谷”的鋼材料則來自于寶鋼，而大面積的采用玻璃元素，既增加了建筑的室內(nèi)自然采光，節(jié)約能源，又增加建筑本身的通透靈動感，坐收室外綠化景觀。
最值得一提的是項目的車庫，減碳建筑的樣板區(qū)之一。“印象鋼谷”車庫的地面被抬升了2米，自然形成了一個半地下式的車庫，形成了垂直方向雙層綠地，營造了不同的組團景觀。而采用半地下形式車庫，使8088平方米的車庫減少了鋼材與混凝土的用量，最大程度地實現(xiàn)了“低碳建筑”吸收和減少二氧化碳排放的要求。
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我國將推行低碳示范區(qū)
為應對氣候變化挑戰(zhàn)，提高能源使用效率，中國將推行“低碳示范區(qū)”做法。2008年9月，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任潘家華，在北京舉行的“氣候酷派媒體系列研討會”上，透露了這一消息。
如果按照以前的做法，要想申請設(shè)立低碳示范區(qū)，像鋼鐵、水泥等這樣高耗能的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)就無法在低碳示范區(qū)里“立足”，因為他們與低碳理念相悖。而此次，國家發(fā)改委將一改傳統(tǒng)做法，從能源使用效率的角度，以積極的態(tài)度和科學的方法推行“低碳示范區(qū)”的實施。不管是什么企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，只要能源使用效率高，尤其是其能源使用效率走在了世界前列，就當之無愧為“低碳”企業(yè)，這樣企業(yè)集中的區(qū)域，就可以成為低碳示范區(qū)。目前，國家發(fā)改委正著手制定低碳示范區(qū)的相關(guān)標準和準入條件。
我國首個碳補償標識發(fā)布
由國家林業(yè)局氣候辦設(shè)計注冊的我國首個官方碳補償標識——中國綠色碳基金碳補償標識去年12月已發(fā)布。這意味著日后公眾只要愿意加入“消除碳足跡，參與碳補償，積極應對氣候變化”活動，或者自愿捐資到中國綠色碳基金進行“植樹造林吸收二氧化碳”的活動，即可獲得碳補償標識。
碳補償標識是中國綠色碳基金捐資人實踐低碳生活的一種證明，表明捐資人消除了個人排放的部分或全部二氧化碳。碳補償是公眾捐資給專門機構(gòu)，以植樹或其他減排項目，抵消自己二氧化碳排放量的自愿行為。
中國綠色碳基金成立于2007年7月，是以支持林業(yè)碳匯事業(yè)發(fā)展和應對氣候變化行動特別發(fā)起建立的全國性公募基金。截至2008年底，中國石油天然氣股份有限公司捐資2.2億元，在全國10多個省區(qū)實施生物柴油原料林示范基地建設(shè)項目200多萬畝。個人向中國綠色碳基金捐資也相當踴躍，目前共有700多人次捐資逾60萬元，參與中國綠色碳基金碳匯造林項目。為鼓勵和證明個人捐資者參與中國林業(yè)應對氣候變化的行動，中國綠色碳基金向捐資人授予碳補償標識。該碳補償標識已于2008年9月獲國家工商總局注冊保護。
通過擴大森林面積，提高森林質(zhì)量，固定二氧化碳，是國際社會公認的積極應對氣候變化的有效手段。據(jù)測算，在北京一畝林地一般一年可以吸收0.5噸二氧化碳，如果長勢良好的話，吸收二氧化碳能力將提高到每年1.2噸。根據(jù)捐資人出資的數(shù)量，就可以知道獲得了多少二氧化碳，“消除了多少碳足跡”。公眾可以登錄“中國碳匯網(wǎng)”，自愿捐資，“消除碳足跡，參與碳補償”。
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