在人類社會發(fā)展過程中,為了獲取能源而大量消耗化石能源,致使地層中沉積碳庫的碳以較快的速度流向大氣碳庫,從而引發(fā)了溫室效應(yīng)、環(huán)境污染等災(zāi)難性問題。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),在20世紀(jì)的100年當(dāng)中,人類共消耗煤炭2650億噸,消耗石油1420億噸,消耗鋼鐵380億噸、消耗鋁7.6億噸、消耗銅4.8億噸, 同時排放出大量的溫室氣體,使大氣中CO2濃度在20世紀(jì)初不到300ppm(百萬分率)上升到目前接近400ppm的水平,并且明顯地威脅到全球的生態(tài)平衡。據(jù)預(yù)測,到2050年世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模比現(xiàn)在要高出3-4倍,而目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,碳基能源(煤炭、石油、天然氣)在總能源中所占的比重高達(dá)87%,未來的發(fā)展如果仍然采用高碳模式,到本世紀(jì)中期地球?qū)⒉豢爸刎?fù)。由此,以低碳經(jīng)濟(jì)為基本內(nèi)涵的發(fā)展模式就提到了日程之上。
“低碳經(jīng)濟(jì)”概念最早正式出現(xiàn)在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中,在其后的巴厘路線圖中被進(jìn)一步肯定,2008年的世界環(huán)境日主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟(jì)”,更是希望國際社會能夠重視并采取措施使低碳經(jīng)濟(jì)的共識納入到?jīng)Q策之中。
目前,我國深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,努力建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會,大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì),在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話中,多次提出要將節(jié)能減排、推行低碳經(jīng)濟(jì)作為國家發(fā)展的重要任務(wù)。作為發(fā)展中大國,我國人口數(shù)量眾多、經(jīng)濟(jì)增長快速、能源消耗巨大、自主創(chuàng)新能力不足,來自于能源、環(huán)境的壓力也十分巨大。依照著名的卡亞公式原理,人均“碳足跡”(碳足跡表示一個人或者區(qū)域的“碳耗用量”)取決于人口數(shù)量、人均GDP、能源強(qiáng)度和單位能源含碳量等幾個變量,中國的能源消耗和CO2排放,在世界上受到極大關(guān)注,我們必須采取有力行動,積極應(yīng)對溫室氣體減排導(dǎo)致的國際經(jīng)濟(jì)格局和貿(mào)易規(guī)則的變化。因此,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高資源能源使用效率,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要,也是在國際金融危機(jī)的情況下增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)品的國際競爭力、擴(kuò)大出口以及緩解在全球溫室氣體排放等問題上所面臨的國際壓力的需要。這既符合我國現(xiàn)代化進(jìn)程的要求,又可以面對來自國際上的挑戰(zhàn)。
研究指出,2007年我國碳基燃料共排放CO2達(dá)到54.3億噸,居全球第二。在2007年,我國每建成1平方米的房屋,約釋放出0.8 噸CO 2;每生產(chǎn)1度電,要釋放1公斤CO2;每燃燒1升汽油,要釋放出2.2公斤CO2。這些數(shù)字表明,中國的能源消費(fèi)處于“高碳消耗”狀態(tài),加上中國的化石能源占總能源數(shù)量的92%,其中煤炭要占68%,電力生產(chǎn)中的78%依賴燃煤發(fā)電,而能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高耗能產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展,就使得中國成為“高碳經(jīng)濟(jì)”的典型代表。在未來的30年,我國將繼續(xù)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端的不利地位,處于工業(yè)化中期“重化工業(yè)”加速發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同時并舉的階段,這個階段也是能源資源快速增長的時期;13億人口的生活質(zhì)量提高,也會帶來能源消耗的快速增長;生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域都處于高碳經(jīng)濟(jì)的狀況,必然導(dǎo)致溫室氣體的高排放,產(chǎn)生一系列政治、經(jīng)濟(jì)、外交、生態(tài)等嚴(yán)重后果。這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),使得我們必須將推行低碳經(jīng)濟(jì)模式,提到國家戰(zhàn)略層面加以思考。
為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們提出以下建議:
1、以觀念更新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。切實(shí)貫徹低碳經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要途徑的思想,大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、措施和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、消費(fèi)過程的優(yōu)化、政策法規(guī)的完善等措施,全面推行低碳經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
2、以結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。淘汰落后技術(shù),以大規(guī)模生產(chǎn)替代小規(guī)模生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措。由于我國在2006-2007年兩年間依法淘汰了一大批落后的生產(chǎn)力,關(guān)停了小火電2157萬千瓦、小煤礦1.12萬處,淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸/年、小煉鋼產(chǎn)能3747萬噸/年、小水泥產(chǎn)能8700萬噸/年,使得節(jié)能減排取得了積極進(jìn)展。2007年單位GDP能耗比2006年下降了3.27%,隨之單位GDP廢水COD排放下降了3.14%,SO2排放也下降了4.66%,可見這一舉措見效很快。同時,發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè),大幅度減少資源、能源消耗。我國每年產(chǎn)生10億噸左右的工業(yè)廢渣,其中鋼渣、粉煤灰、電石渣、煤矸石、磷渣等都可以用作建筑材料,可以節(jié)約生產(chǎn)建材的能耗。
3、以科技創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。科技進(jìn)步是解決日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境和資源能源問題的根本出路。發(fā)展能源科技,要早謀劃、早安排,建立能源科技儲備,當(dāng)前要瞄準(zhǔn)低碳能源和低碳能源技術(shù),積極開展研究開發(fā)和示范工作。一方面依托現(xiàn)有最佳實(shí)用技術(shù),淘汰落后技術(shù)、推動產(chǎn)業(yè)升級,實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與效率改善;另一方面大力推動相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新,包括碳捕獲和碳封存技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、能源利用技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等,通過理論、原理、方法、評價指標(biāo)等方面的創(chuàng)新,尋求技術(shù)突破,以更大限度提高資源生產(chǎn)率及能源利用率。
據(jù)悉全球已有50多家金融機(jī)構(gòu)投資13億美元進(jìn)行低碳技術(shù)開發(fā),以期在低碳經(jīng)濟(jì)上占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。這些低碳技術(shù)廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個領(lǐng)域,包括煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的高附加值轉(zhuǎn)化、可再生能源和新能源開發(fā)、傳統(tǒng)技術(shù)的節(jié)能改造、CO2捕集和封存等。我國有廣闊的市場,應(yīng)歡迎并引進(jìn)國外的先進(jìn)理念、技術(shù)和資金到中國來,共同示范,共享成果,爭取雙贏,為我國低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展開創(chuàng)新的道路創(chuàng)造條件。我們應(yīng)積極參與國際上關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流,尤其是要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在低碳能源技術(shù)和碳捕獲與碳封存技術(shù)方面的交流合作。
4、以消費(fèi)方式創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。在不斷提高人民生活質(zhì)量的前提下,進(jìn)行消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能和減少CO2排放也有巨大潛力。我國建筑及居民生活用能量很大,節(jié)能問題值得重視。我國城鄉(xiāng)民用建筑面積約為400億立方米,每建成1平方米的房屋,約釋放出0.8噸CO2,建筑能耗已占總能耗20.7%。預(yù)計(jì)到2020年全國城市人口比例將達(dá)到56%,約新增110億平方米以上需采暖的民用建筑,2020年比2004年可能需增加2.5億噸標(biāo)煤,5800-6300億kwh用電。與國外建筑相比,我國建筑的保溫能力較差,造成大量能量損失,需要特別關(guān)注。在建筑采暖方面,入戶取暖熱水(或蒸汽)分戶計(jì)量收費(fèi)、補(bǔ)貼窗戶雙層玻璃改造、纖維板裝修內(nèi)保溫、太陽能蓄熱、地?zé)崛∨染鶠橛行У姆椒?。此?生物質(zhì)纖維作為保暖材料節(jié)能與生物質(zhì)作為燃料發(fā)電供暖相比,會有數(shù)倍的節(jié)能減排功效。
隨著汽車工業(yè)的發(fā)展,交通用能迅速增加,已在總能量需求中占30%的比例。汽車交通用能大量消耗液體燃料,加劇了寶貴石油資源的快速消耗。每燃燒1升汽油,要釋放出2.2公斤CO2。
然而,汽車交通運(yùn)輸過程中汽油的總能量利用效率并不高,僅為0.3%-0.5%,這也需要我們認(rèn)真研究。
在CO2減排的過程中,普通民眾擁有改變未來的力量。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2008年6月發(fā)表公開報告,對個人采取低碳生活方式提出了具體意見:用傳統(tǒng)的發(fā)條式鬧鐘替代電子鐘,這可以每天減少大約48克的二氧化碳排放量;用傳統(tǒng)牙刷替代電動牙刷可減少48克二氧化碳排放量;把在電動跑步機(jī)上45分鐘的鍛煉改為到附近公園慢跑,可以減少將近1公斤的二氧化碳排放量;不用洗衣機(jī)甩干衣服,而是讓其自然晾干,這可以減少2.3公斤的二氧化碳排放量;在午餐休息時間和下班后關(guān)閉電腦及顯示器,可以將這些電腦的二氧化碳排放量減少三分之一;改用節(jié)水型沐浴噴頭,不僅可以節(jié)水,還可以把3分鐘熱水沐浴所導(dǎo)致的二氧化碳排放量減少一半。
5、以管理創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。首先,在審慎分析全球氣候變化的背景下,組織專家仔細(xì)核算中國的“碳足跡”,建立科學(xué)合理的“碳預(yù)算”制度,進(jìn)一步完成具有中國特色的“碳交易”模式,作為權(quán)威性的國內(nèi)法規(guī)應(yīng)對國際氣候變化對于中國的挑戰(zhàn)。其次,應(yīng)將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入政府規(guī)劃,制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國家方案”和行動路線圖,與國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接,形成一個具有國家意志的可操作的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。第三,應(yīng)突出主要工業(yè)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展責(zé)任,尤其對六大高耗能產(chǎn)業(yè)和東部發(fā)達(dá)地區(qū),要進(jìn)一步制定出分階段實(shí)施目標(biāo)的重大措施,著力解決影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。第四,注重發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和公眾等各類主體的積極性,形成推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。在每個企業(yè)、每個部門和每個家庭,可推行簡易的碳排放核計(jì)每日流程表。從基層入手,既能衡量對于CO2的排放數(shù)值,又能將生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念貫徹到每個國民的心中。
通過政府、行業(yè)指導(dǎo),制約企業(yè)行為和市場消費(fèi)行為是推動低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段,從約束和激勵兩個方面建立法律制度,在強(qiáng)化法律約束力的同時,通過一系列的優(yōu)惠激勵政策,支持和推動企業(yè)、公眾大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。可以采取:強(qiáng)化實(shí)施新建企業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模等準(zhǔn)入門檻;對于已有企業(yè),按生產(chǎn)技術(shù)水平檔次、生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行累進(jìn)稅制,以壓縮小型落后產(chǎn)能;以市場配額制,促進(jìn)先進(jìn)大型企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)能力時,優(yōu)先考慮兼并小企業(yè)和采用先進(jìn)技術(shù)移植改造小型落后產(chǎn)能;鼓勵新節(jié)約產(chǎn)品推廣,政府積極采購,并實(shí)行價值補(bǔ)貼;利用稅收政策,限制高能耗、高水耗、高污染和高資源消耗的低附加值產(chǎn)品出口。
依據(jù)中國低碳發(fā)展路線圖的初步設(shè)計(jì),推行低碳經(jīng)濟(jì),大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展清潔生產(chǎn),努力減少碳源增加碳匯,進(jìn)一步加大碳中和、碳封存和碳捕獲的技術(shù)創(chuàng)新力度,全面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔發(fā)展機(jī)制,提倡綠色消費(fèi)。在這些綜合性措施下,到2030年中國的CO2排放總量將可能出現(xiàn)“拐點(diǎn)”,每萬元GDP的碳排放下降到1噸以下,人均的碳排放不超過3噸,基本實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的第一階段戰(zhàn)略目標(biāo)。
推行低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要突破口。我們應(yīng)當(dāng)積極開展對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與有關(guān)政策的研究,組織專家核算中國的“碳足跡”,研究科學(xué)合理的“碳預(yù)算”制度,完善中國特色的“碳交易”模式。積極參與國際低碳技術(shù)交流和低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作,積極關(guān)注溫室氣體、氣象變化對國際經(jīng)濟(jì)格局和國際貿(mào)易規(guī)則變化的影響與對策研究。努力創(chuàng)造條件將低碳經(jīng)濟(jì)寫入“十二五”規(guī)劃。
作者:
馮之浚:國務(wù)院參事、中國可持續(xù)發(fā)展研究會副會長
金涌:中國工程院院士,清華大學(xué)教授
牛文元:國務(wù)院參事,中國科學(xué)院研究員、首席科學(xué)家
徐錠明:國務(wù)院參事,國家能源專家咨詢委員會主任
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