該登記制度最初于2007年的一項(xiàng)能源法案中提出，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的2010年預(yù)算概要也為該制度提供資金支持。登記制將為二氧化碳和其他溫室氣體的監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。
環(huán)保局局長(zhǎng)利薩·杰克遜（Lisa Jackson）在一份聲明中表示：“應(yīng)對(duì)氣候變化的努力必須處在最佳信息的指導(dǎo)之下。通過(guò)新的報(bào)告制度，美國(guó)將擁有全面和準(zhǔn)確的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。登記制是幫助我們更好地保護(hù)健康和環(huán)境的重要步驟。”
美國(guó)總統(tǒng)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)員卡羅爾·布朗納（Carol Browner）表示，美國(guó)環(huán)保局將發(fā)布一項(xiàng)發(fā)現(xiàn)，表明二氧化碳有害于公眾，該文件還將引發(fā)對(duì)二氧化碳的監(jiān)管。
美國(guó)商會(huì)（Chamber of Commerce）、美國(guó)制造商協(xié)會(huì)（National Association of Manufacturers）等商業(yè)團(tuán)體警告說(shuō)，如果美國(guó)環(huán)保局在《清潔空氣法》（Clean Air Act）之下推行二氧化碳監(jiān)管，可能會(huì)迫使整個(gè)經(jīng)濟(jì)突然停滯不前。
一些團(tuán)體表示，美國(guó)證券交易委員會(huì)（Securities Exchange Commission）現(xiàn)在應(yīng)該要求企業(yè)向投資者披露二氧化碳規(guī)章給其收益造成的負(fù)擔(dān)，因?yàn)槊绹?guó)環(huán)保局利用的訴訟或其他手段可能對(duì)企業(yè)的底線產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，登記制加劇了這些團(tuán)體的論點(diǎn)。
美國(guó)氣候風(fēng)險(xiǎn)投資者網(wǎng)絡(luò)（Investor Network on Climate Risk）主任明迪·盧伯（Mindy Lubber）表示：“證券交易委員會(huì)應(yīng)該保護(hù)投資者免受其面臨的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論這些風(fēng)險(xiǎn)是來(lái)自直接的實(shí)際影響或新規(guī)章。股東們應(yīng)該知道，他們的投資組合公司究竟是能夠成功管理氣候風(fēng)險(xiǎn)，還是面臨著潛在風(fēng)險(xiǎn)。”該網(wǎng)絡(luò)是由77家金融投資機(jī)構(gòu)組成的集團(tuán)，管理著大約7萬(wàn)億美元的資產(chǎn)。
美國(guó)環(huán)保局表示，大約1.3萬(wàn)座設(shè)施將會(huì)涵蓋在擬議的登記制范圍之內(nèi)，這些設(shè)施總計(jì)約占美國(guó)溫室氣體排放的85%到90%。
據(jù)道道-瓊斯金融通訊社報(bào)道，環(huán)保局局長(zhǎng)利薩·杰克遜表示，“如果能夠謹(jǐn)慎和理智地運(yùn)用《清潔空氣法》，它或?qū)⒊蔀橐环N管理某些溫室氣體排放源的合理機(jī)制。”
她還表示，該法案授予環(huán)保局自由裁量權(quán)來(lái)監(jiān)管排放，環(huán)保局“并不需要直接管理所有的排放源，無(wú)論其規(guī)模大小”。
但是法律專家認(rèn)為，美國(guó)環(huán)保局將要發(fā)布的發(fā)現(xiàn)和溫室氣體規(guī)章，將可能給予許多團(tuán)體法律基礎(chǔ)，讓他們來(lái)挑戰(zhàn)幾乎所有排放源，例如學(xué)校、醫(yī)院和割草機(jī)。
美國(guó)環(huán)保局稱，新報(bào)告制度的要求將適用于化石燃料和工業(yè)化學(xué)品的供應(yīng)商、汽車(chē)和發(fā)動(dòng)機(jī)制造商，以及排放量等于或大于25000噸的大型溫室氣體直接排放者。這個(gè)數(shù)值線相當(dāng)于4500輛客車(chē)年溫室氣體排放量。美國(guó)環(huán)保局表示，絕大多數(shù)小企業(yè)不需要報(bào)告其排放量，因?yàn)樗鼈兊呐欧帕窟h(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一數(shù)值。
新報(bào)告制度涵蓋的直接排放源將包括能源密集型部門(mén)，例如水泥生產(chǎn)、鋼鐵生產(chǎn)和發(fā)電，以及其他能源密集型業(yè)務(wù)。
美國(guó)長(zhǎng)盛律師事務(wù)所（Troutman Sanders）合伙人彼得·格拉澤（Peter Glaser）表示：“環(huán)保局可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，將《清潔空氣法》下的溫室氣體規(guī)章僅適用于最大排放者，比預(yù)想的要困難得多。”格拉澤表示，一旦環(huán)保局開(kāi)始實(shí)施在《清潔空氣法》下監(jiān)管二氧化碳的方式，它將具有強(qiáng)制性的法律責(zé)任來(lái)執(zhí)行，該規(guī)章將對(duì)所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里大大小小的排放源施加強(qiáng)制要求。
2011年，企業(yè)必須向美國(guó)環(huán)保局報(bào)告其2010年年度排放狀況，汽車(chē)和發(fā)動(dòng)機(jī)制造商則可從2011年開(kāi)始。環(huán)保局表示，為符合報(bào)告制度的要求，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)界在第一年將花費(fèi)1.6億美元，以后幾年大概需要1.27億美元。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示，希望國(guó)會(huì)通過(guò)立法，限制溫室氣體排放量，并創(chuàng)立污染權(quán)交易市場(chǎng)。但是政治分析家表示，美國(guó)政府正在利用通過(guò)《清潔空氣法》監(jiān)管二氧化碳這種威脅方式，鼓勵(lì)國(guó)會(huì)不大情愿的議員通過(guò)政府的氣候變化議程。有人認(rèn)為，《清潔空氣法》過(guò)于生硬，作為一種調(diào)節(jié)手段，氣體監(jiān)管將影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)。
無(wú)論是國(guó)會(huì)制定的法律，還是環(huán)保局的規(guī)定，登記制都將為這兩種類型的規(guī)章提供數(shù)據(jù)。奧巴馬政府2010年預(yù)算建議為環(huán)保局增加1900萬(wàn)美元的資金，用于支付新登記制的費(fèi)用。奧巴馬同時(shí)說(shuō)明，2012年后的10年里，美國(guó)政府將在“氣候收入”中籌集大約6460億美元資金。
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