第一，后京都氣候變化談判的中心議題將包括建立公平、持久、有效的制度框架，長期減排目標和減排義務指標，促使美國回到控制氣候變化的進程中來，說服中國、印度、巴西等發(fā)展中大國參與減排等。中國的國情決定了參與國際氣候變化協(xié)定，將是一把“雙刃劍”，既可以獲取資金和技術(shù)支持，促進可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟，也可以約束社會經(jīng)濟發(fā)展空間，不利于經(jīng)濟發(fā)展和社會目標實現(xiàn)。
第二，美國新總統(tǒng)奧巴馬2008年11月18日在全球環(huán)境高峰會上表示，他就任總統(tǒng)之后美國將在氣候變化問題上發(fā)揮領(lǐng)導作用，美國將再次積極投身有關(guān)談判，以有助于把世界帶入一個有關(guān)氣候變化全球合作的新時代，并提出了具體的實施步驟。要求美國大企業(yè)溫室氣體排放量在2020年降至1990年的水平，到2050年再減排80％。這預示著新一屆美國政府的氣候變化政策可能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，同時也意味著中國作為第二大排放國家，將成為全球壓力的焦點。
第三，國際上特別是發(fā)達國家要求中國、印度等發(fā)展中大國承諾減排義務的呼聲越來越高漲。國際上的流行觀點認為，要實現(xiàn)氣候變化公約“把大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”的最終目標，要以中國實施大量減排為先決條件。
面對后京都時代的形勢，采取何種策略及相關(guān)行動參與氣候談判是我們面臨的重大課題。應對氣候變化關(guān)系到中國的社會經(jīng)濟發(fā)展全局，中國的發(fā)展模式與能源安全、經(jīng)濟競爭力與對外貿(mào)易、國際地位和國家形象，必須統(tǒng)籌考慮國際、國內(nèi)兩個大局，以積極姿態(tài)參與應對氣候變化的國際合作。
在以往的談判中，中國堅持了“共同但有區(qū)別的責任”，堅持發(fā)展中國家不承擔減排義務的立場，堅持在可持續(xù)發(fā)展框架下應對氣候變化，為中國經(jīng)濟的發(fā)展贏得了時間和發(fā)展空間。但是，在后京都時代中國面臨的談判壓力不斷增加的情況下，有必要適當調(diào)整談判對策:
一是考慮制定溫室氣體與污染物減排協(xié)同控制戰(zhàn)略。在制定2011~2015年的“十二五”節(jié)能減排目標，采取“無悔”策略，根據(jù)全社會成本最小的原則，強調(diào)以提高能源效率、改革能源定價機制、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟增長方式、發(fā)展綠色經(jīng)濟等長期措施來降低能源消費，控制二氧化碳排放增速，實現(xiàn)節(jié)能減排的可持續(xù)發(fā)展。
二是研究制定差別但有針對性的全球氣候談判戰(zhàn)略。具體采取:（1）針對不同利益集團的減排態(tài)度，審時度勢，加強同歐盟國家的可再生能源技術(shù)支持談判，要求在清潔發(fā)展機制項目上規(guī)定具體的技術(shù)支持比例;（2）加強同傘形國家集團（除歐盟以外的其他發(fā)達國家，包括美、日、加、澳、新等）的雙邊和多邊合作和溝通，強調(diào)中國應對氣候變化實施的政策措施及其效果，特別是“十一五”節(jié)能減排目標及效果，尋求共同利益目標與合作;（3）強化同發(fā)展中國家的同盟關(guān)系，加強應對氣候變化的能力建設(shè)，維護發(fā)展中國家權(quán)益。
三是提出明確的中國政府的氣候變化談判立場。這個談判立場應強調(diào)體現(xiàn)人權(quán)和公平原則的人均碳排放量，在堅持“共同但有區(qū)別責任”、“可持續(xù)發(fā)展框架下解決氣候變化”和“堅持發(fā)展中國家不承擔減排義務的立場”原則下，在參與國際氣候變化行動和形式上作出新的選擇，考慮在發(fā)達國家承諾提供技術(shù)支持條件下，可適當作出“可測量、可報告和可核實”的可再生能源和節(jié)能目標減排承諾。闡明中國在可再生能源開發(fā)利用方面作出的努力和規(guī)劃，將有效減緩未來中國的溫室氣體排放。在維護國家利益的基礎(chǔ)上考慮未來的談判聯(lián)盟與合作伙伴，抓住機遇，積極主動，獲取雙贏。
四是明確提出減緩氣候變化的技術(shù)和資金條件。通過談判，獲取國際資金和先進技術(shù)，提高中國資源利用率，在減少溫室氣體排放的同時，改善中國環(huán)境質(zhì)量，達到以最少的控制溫室氣體排放成本獲得最大的經(jīng)濟和環(huán)境效益，既為減緩氣候變暖承擔應盡的義務，又促進中國可持續(xù)發(fā)展的目的。
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