降低煤在國家能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭凈化比重 即使是在資本和科技積累基礎(chǔ)非常雄厚的工業(yè)化發(fā)達國家，也不能擺脫對礦物燃料的依賴。由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低10％～30%，因此，加速國家能源消費從傳統(tǒng)煤炭礦種為主向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是必然選擇。這不僅是減少國家碳排放的有效途徑，也是國家工業(yè)化和城市化發(fā)展的正常趨勢。雖然國際油價的波動會給我國通過擴大進口方式改善國家能源消費結(jié)構(gòu)帶來很大風(fēng)險，但與其他減排方式相比，這種政策成功的風(fēng)險成本依然是最小的。作為最大的能源礦種，煤炭在我國能源消費的主導(dǎo)地位還將持續(xù)相當(dāng)長的時期，因此，大力實施煤炭凈化技術(shù)及加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將成為我國未來能源消費結(jié)構(gòu)改善的一個基本任務(wù)。
提高能源效率，重點改善城市的能源消費結(jié)構(gòu)和效率 以較少的能源消耗，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，不僅對保障能源供給、推進技術(shù)進步、提高經(jīng)濟效益有直接影響，而且也是減少二氧化碳排放的重要手段。世界主要國家都將提高能源效率作為應(yīng)對氣候變化能源戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一。發(fā)達國家的能源戰(zhàn)略都將各種新能源的采用、低碳燃料的研發(fā)、傳統(tǒng)化石燃料的清潔以及先進的發(fā)電技術(shù)等作為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域。我國也應(yīng)注重纖維素乙醇和氫燃料等車用燃料生產(chǎn)技術(shù)，清潔煤、核能、太陽能和風(fēng)能等先進發(fā)電技術(shù)，先進節(jié)能技術(shù)，碳捕獲和貯存，可再生能源等能源新技術(shù)的開發(fā)。近年來，我國能源強度有所下降，但相對于發(fā)達國家，我國能源強度的下降仍然有很大的空間。目前我國的綜合能源效率約33％，比發(fā)達國家低近10％。電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40％。鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進水平分別高21％，45％和120％。機動車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％。我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣侯條件相近發(fā)達國家的2～3倍。我國礦產(chǎn)資源總回收率為30％，比世界先進水平低20％。此外，應(yīng)根據(jù)國家現(xiàn)代化進程的發(fā)展需求，將國家能源消費結(jié)構(gòu)的變化與城市化燃料供應(yīng)的改善緊密結(jié)合起來。因此，增大石油和天然氣消費的目標(biāo)投向應(yīng)是最大限度地提高各類城市的氣化水平和高質(zhì)量燃料供應(yīng)。在城市及區(qū)域交通方面，應(yīng)更多地鼓勵建立高效和快捷的共用交通運輸系統(tǒng)。
充分發(fā)揮碳匯潛力 通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫，也是一種積極有效的途徑。改進森林管理，提高單位面積生物產(chǎn)量，擴大造林面積可增加森林的碳匯潛力，但由于受自然條件的影響，改進森林管理、提高單位面積生物產(chǎn)量、擴大造林面積等措施的成本可能會很高。在過去的半個多世紀里，我國每年大量投入資金、勞動力造林，但森林覆蓋率僅提高了4％，而且這些造林地段的自然條件還是比較好的。研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固定0.6億—7.1億噸碳?？紤]到我國1/3的沙漠和1/3的高原土地，未來大幅度提高森林覆蓋率的困難非常大。但為了減少我國的碳排放總量，必須有效發(fā)揮森林碳匯潛力。
參與國際減排活動，加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作 碳減排是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及到世界各國的切身利益。未來越來越依賴于對于資源的可持續(xù)使用和環(huán)境技術(shù)來進行競爭，同時也不應(yīng)該低估低碳經(jīng)濟在創(chuàng)造就業(yè)機會和經(jīng)濟發(fā)展方面的巨大潛力。為了促進全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)，發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。國際低碳方面的技術(shù)交流是發(fā)展中國家獲取能源新技術(shù)的主要途徑。我國應(yīng)積極參與國際能源技術(shù)市場和碳交易市場，通過各種激勵機制來促進可持續(xù)發(fā)展，并為低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品的出口提供一定的激勵措施。
促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策建議
制定清晰的政策目標(biāo)，依托和整合現(xiàn)有政策體系和手段 低碳經(jīng)濟的長期目標(biāo)，向社會大眾表明了政府聯(lián)合全社會一起實現(xiàn)低排放或零排放的決心。清晰的政策目標(biāo)并傳遞成價格信號，可以促使企業(yè)和個人都積極融入到低碳經(jīng)濟的框架中來，長期的政策目標(biāo)也可以給企業(yè)以信號和堅持低碳模式的信心。我國應(yīng)制定與可持續(xù)發(fā)展的總體方案保持一致的新的能源政策，還應(yīng)做好長期投資的準(zhǔn)備。此外，實施低碳經(jīng)濟的政策工具應(yīng)多樣化和相互協(xié)調(diào)。我國已制定和實施了不少促進節(jié)能的法律法規(guī)，但多數(shù)以行政命令方式推行，經(jīng)濟激勵措施的作用還有待加強。尤其是要通過多種政策工具的協(xié)同作用向企業(yè)發(fā)出明確的信號，并通過多種方式幫助企業(yè)決策者從更全面、更廣闊的視角來認識氣候變化帶來的挑戰(zhàn)和機遇。其一，通過稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵機制，政府和相關(guān)企業(yè)將會增加對低碳技術(shù)的研究和開發(fā)投入，或者通過對研發(fā)資金的重新分配，來推動低碳技術(shù)的發(fā)展。其二，由于對碳排放的限制，排放溫室氣體較多的企業(yè)不得不增加對低碳技術(shù)的需求，一個新興的低碳技術(shù)市場將會形成，這將極大地促進低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，由于學(xué)習(xí)效應(yīng)，低碳技術(shù)的性能在應(yīng)用中將得到提高而成本卻會下降，這反過來增強了技術(shù)自身的吸引力，使其市場前景變得更為廣闊。
分階段有重點有目標(biāo)地推進 推進低碳經(jīng)濟的相關(guān)政策應(yīng)該逐步納入國家的規(guī)劃和政策體系中，循序漸進，使基礎(chǔ)設(shè)施的正常更新能夠承受，避免對經(jīng)濟帶來較大的沖擊。節(jié)約能源、防治污染和減排溫室氣體之間的政策和措施存在著明顯的相互促進、相互支持的關(guān)系，例如，如何在有關(guān)污染控制治理中考慮到低碳因素，不僅是解決污染排放問題的一個突破口，也是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的非常重要的一個途徑。其次，對現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)需要加強向公眾、商業(yè)和交通領(lǐng)域推廣，這些領(lǐng)域的能源消耗不斷增加期，正是提高能源使用效率的最低成本期。此外，低碳能源資源的選擇相當(dāng)有限，而且這類能源是間歇性的，因此尋找合適的儲存方法并實現(xiàn)最終大規(guī)模的應(yīng)用也是亟待研究的課題。
為企業(yè)提供完整的信息和穩(wěn)定的減排環(huán)境 政府通過設(shè)定明確的碳排放上限，可以科學(xué)界定哪些行業(yè)、哪些領(lǐng)域當(dāng)中還有減排的潛力。低碳經(jīng)濟是基于自然規(guī)律的經(jīng)濟模式，因此通過對企業(yè)的減排進行實時的監(jiān)測，摸清其減排程度，并對其應(yīng)盡的減排義務(wù)進行客觀評估，可使企業(yè)獲得明確的信息。另外在減排過程中設(shè)立一些稅收等政策激勵的措施，促使企業(yè)尋求更好的節(jié)省能源的技術(shù)和方法。此外，穩(wěn)定的政策和市場環(huán)境從長遠來說非常重要，企業(yè)需要長期的穩(wěn)定感，從而根據(jù)政府制定的目標(biāo)相應(yīng)地調(diào)整自己的發(fā)展計劃和重點領(lǐng)域。低碳經(jīng)濟的政策要有時間范圍，如英國政府就承諾在2015年之前低碳政策維持不變，這樣就能給企業(yè)發(fā)出一個明確的信號；明確的信號可以給企業(yè)以穩(wěn)定感，同時也可以給消費者個人提供更多消費的信心。應(yīng)最大限度地使用以市場為主的自愿性機制，在完全必要和設(shè)計完善的前提下提倡以監(jiān)管等原則來保障成效。
積極參與全球經(jīng)濟，建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機制 伴隨《京都議定書》的執(zhí)行，相應(yīng)的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其市場將逐步形成。清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)將逐漸成為這一市場上最具競爭力的技術(shù)，誰在這個領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中取得突破，誰就能夠搶先占領(lǐng)這一市場，誰就能在激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。此外，更應(yīng)注重低碳技術(shù)創(chuàng)新機制和清潔發(fā)展機制的整體戰(zhàn)略部署，這不僅會帶來非常大的利潤，也是非常重要的國際合作領(lǐng)域。
（國家發(fā)展和改革委員會能源研究所中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心）
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