長達(dá)950頁的法案內(nèi)容詳盡，條款涵蓋了清潔能源領(lǐng)域的方方面面，包括對碳封存技術(shù)示范項(xiàng)目，電動汽車，建筑物和家用電器節(jié)能，高效智能電網(wǎng)，清潔技術(shù)研發(fā)以及向使用清潔能源的消費(fèi)者提供鼓勵政策等。同時，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，在該計(jì)劃的早期階段，向能源及相關(guān)行業(yè)提供免費(fèi)碳排放額度補(bǔ)貼，其中15%的補(bǔ)貼用于化學(xué)行業(yè)，50%用于石化能源公司等。
能源和商業(yè)委員會主席、也是該法案的主要起草者和支持者、民主黨人韋克斯曼稱：“這一法案將打破我們對外國石油資源的依賴，使我們國家成為世界清潔能源領(lǐng)袖，并削減全球溫室氣體排放量。”
各方掣肘 喜憂參半
雖然歷經(jīng)一周的激烈辯論，該法案在眾議院的能源和商業(yè)委員會終獲通過，但目前卻也面臨各方利益相關(guān)者的質(zhì)疑掣肘，褒貶不一，喜憂參半。
石油行業(yè)認(rèn)為此法案出臺太過倉促且不甚合理，天然氣供應(yīng)商則對此表示滿意，環(huán)保組織鼓掌歡迎，但也有部分環(huán)保人士擔(dān)心因政治妥協(xié)而導(dǎo)致此法案與既定目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
石化企業(yè)對此表示不滿。美國石油行業(yè)的頂級游說團(tuán)體——美國石油研究所稱，這一法案在分配免費(fèi)信用額度津貼上有失公平。美國煉油企業(yè)再加上汽車行駛所排放的二氧化碳占到全國二氧化碳排放總量的1/3還要多，而僅能拿到2%的免費(fèi)排放額度補(bǔ)貼煉油公司，這一比例實(shí)在是太不協(xié)調(diào)。
美國石油研究所主席杰勒德表示：“這一法案不公正的分配體系將對消費(fèi)者、公司以及汽油、柴油、原油以及天然氣的生產(chǎn)商產(chǎn)生不利影響。”他還引用近期的一項(xiàng)調(diào)查，稱這一法案將使每個家庭每年要為此要多支付1500美元，其中74%將用于汽油支出。
美國最大的煉油公司之一的康菲公司，盡管長期以來對碳排放總量管制和交易制度予以支持，但現(xiàn)在卻對該法案發(fā)出最大的反對之聲。
美國化石工業(yè)協(xié)會表示，以2005年的碳排放量作為一個基準(zhǔn)線不合理，因?yàn)?005年美國受颶風(fēng)影響，導(dǎo)致生產(chǎn)大幅減少，二氧化碳排放量也較低。同時法案條款在計(jì)劃實(shí)施的初始階段對能源密集型企業(yè)如石化行業(yè)，設(shè)定的碳減排目標(biāo)較高。
電力、天然氣行業(yè)表示歡迎。美國電力生產(chǎn)商杜克能源公司和芝加哥的Exelon公司等對此表示歡迎。因?yàn)殡娏π袠I(yè)的自由排放額度補(bǔ)貼較高。電力行業(yè)的碳排放量占美國碳排放總量的40%，該法案賦予其35%的免費(fèi)信用額度補(bǔ)貼。美國天然氣協(xié)會稱：“該法案承認(rèn)了天然氣的重要作用，以及天然氣公司在提高能效、減少溫室氣體排放方面所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)性作用。”
環(huán)保組織贊許與質(zhì)疑同步。美國頂級環(huán)保組織，如塞拉俱樂部以及自然資源保護(hù)委員會對該法案表示歡迎和支持，認(rèn)為該法案將美國推向二氧化碳大幅減排的道路，將實(shí)現(xiàn)美國在2050年將碳排放量減少83%的宏偉目標(biāo)。
但其他環(huán)保組織如綠色和平，地球之友以及公共公民等則對此持保留態(tài)度，在他們看來，“達(dá)成的妥協(xié)方案將嚴(yán)重削弱其既定的環(huán)保目標(biāo)” 。
荊棘叢生 前景可待
碳排放交易法案是奧巴馬能源新政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目的是以溫室氣體減排作為向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。但目前看來，該法案的通過里程非常艱難。
雖然該法案在能源和商業(yè)委員會獲得通過，但通過的法案和原提案相比增加近90條修正案。至于何時才將該法案遞交國會兩院審議還尚未可知。
與此同時，眾議院有8個委員會對此法案的部分條款也享有管轄審議權(quán)，已有幾個委員會主席表示，將相關(guān)的法案條款進(jìn)行修改。甚至有幾個關(guān)鍵委員會的主席還稱，其目前工作是優(yōu)先審議醫(yī)療法案，之后才就這一環(huán)保法案進(jìn)行審議。
但是該法案是奧巴馬政府執(zhí)政的重要議程，充分彰顯了美國誓要擺脫對進(jìn)口石油的依賴，領(lǐng)導(dǎo)世界清潔能源革命的法律指向，得到美國執(zhí)政黨和民眾的大力支持。眾議院院長南希·洛佩希表示，她將于今年夏天將此法案提交眾議院進(jìn)行審議。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖哈利·里德稱，他希望在今年秋季在參議院談?wù)撨@一法案。
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