《內(nèi)羅畢宣言》是在為期9天的非洲國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議閉幕時(shí)簽署的，宣言主要強(qiáng)調(diào)了目前非洲在環(huán)境及氣候變化領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，并為非洲各國(guó)共同協(xié)商最終形成一套更合理的應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
非洲國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議主席、南非水資源及環(huán)境事務(wù)部長(zhǎng)布耶瓦·松吉卡女士說(shuō)，非洲國(guó)家在宣言中同意將提高各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力寫(xiě)入各自國(guó)家和地區(qū)發(fā)展綱要、政策及戰(zhàn)略計(jì)劃中。各國(guó)一致同意將確保在水資源、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、林業(yè)、城市管理、食品及能源安全和海洋資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，最大程度減少氣候變化對(duì)上述領(lǐng)域的負(fù)面影響。松吉卡贊賞非洲各國(guó)為建設(shè)環(huán)境友好型的發(fā)展模式擱置爭(zhēng)議、在應(yīng)對(duì)氣候變化方面達(dá)成廣泛共識(shí)的做法。她說(shuō)，《內(nèi)羅畢宣言》的簽署為非洲各國(guó)在年底舉行的聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化會(huì)議上以共同聲音尋求國(guó)際社會(huì)的支持提供了充分依據(jù)。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納指出，非洲國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議最終能達(dá)成《內(nèi)羅畢宣言》實(shí)屬不易。非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，各國(guó)對(duì)環(huán)境的需求和利益也千差萬(wàn)別，能達(dá)成共識(shí)應(yīng)該說(shuō)是很大的進(jìn)步，至少表明非洲各國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面本著從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮的原則，為實(shí)現(xiàn)一個(gè)清潔、低碳排放的環(huán)境履行了各自的義務(wù)。這有助于非洲各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，尤其是在扶貧和完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)方面更是發(fā)揮了推動(dòng)作用。施泰納還肯定了非洲國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域取得一定進(jìn)步，如提高了清潔與可再生能源利用，加大建設(shè)可吸收二氧化碳的生態(tài)系統(tǒng)的投資力度等。
但有關(guān)專家也同時(shí)指出，盡管非洲國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面達(dá)成共識(shí)，但要執(zhí)行起來(lái)仍有很多的掣肘和阻礙。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先是非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受氣候變化影響較大。農(nóng)業(yè)幾乎是所有非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱，而農(nóng)業(yè)受氣候變化的影響最大，也最脆弱。而地區(qū)貧困、政府管理不善、不健全的市場(chǎng)、落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技能力以及頻繁的自然災(zāi)害和地區(qū)沖突等都會(huì)極大削弱非洲各國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境及氣候變化的能力。
其次，資金不到位也制約了非洲國(guó)家適應(yīng)環(huán)境能力的提高。專家預(yù)計(jì)，按目前的情況，要提高非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，每年至少需要10到500億美元的資金支持。但在全球金融危機(jī)蔓延的形勢(shì)下，如此龐大的開(kāi)銷將讓國(guó)際社會(huì)捉襟見(jiàn)肘。此外，目前的金融體制尚不健全，廣大發(fā)展中國(guó)家獲取應(yīng)對(duì)氣候變化的資金渠道也很不暢通，因此很多國(guó)家無(wú)法獲得充足資金。對(duì)此，非洲各國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)倡議改進(jìn)目前的清潔發(fā)展機(jī)制，加大發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的援助力度，幫助發(fā)展中國(guó)家提高土地資源可持續(xù)利用效率，提高其農(nóng)業(yè)和林業(yè)管理水平，以增加發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。為此，《內(nèi)羅畢宣言》建議八國(guó)集團(tuán)在非洲設(shè)立地區(qū)氣候中心，加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)管理水平并實(shí)行防災(zāi)減災(zāi)地區(qū)戰(zhàn)略計(jì)劃。特別是對(duì)氣候變化影響下處于弱勢(shì)地位的婦女、兒童和殘疾人等弱勢(shì)群體加大關(guān)注力度。
可以說(shuō)，宣言的簽署標(biāo)志著非洲國(guó)家作為一個(gè)整體在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面達(dá)成了初步共識(shí)，但不容否認(rèn)的是，包括非洲國(guó)家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家今后仍面臨著眾多的挑戰(zhàn)和困難，應(yīng)對(duì)全球性氣候變化仍有很長(zhǎng)的路要走。
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