為了促成新的全球條約的達(dá)成，首要的問題就是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家就應(yīng)對氣候變化成本分擔(dān)方面的分歧，而這已經(jīng)成為阻礙當(dāng)前聯(lián)合國氣候會談的主要因素。
發(fā)達(dá)國家在兩個世紀(jì)的工業(yè)化進(jìn)程中，向大氣中排放了數(shù)億噸的溫室氣體。因此，他們同意帶頭解決氣候變化問題。但是，就發(fā)達(dá)國家究竟應(yīng)該承擔(dān)多少責(zé)任的問題，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家還是意見相左。
據(jù)路透社報(bào)道，各國在4月份發(fā)表并在本周公布的氣候變化提案中，加拿大表示，所有的國家都應(yīng)該承諾具體的2020年排放限額。
而日本建議說，發(fā)展中大國應(yīng)承諾非特定的單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的排放目標(biāo)，以限制其溫室氣體排放的大幅增長。
發(fā)展中國家的提案內(nèi)容則與以上發(fā)達(dá)國家觀點(diǎn)形成鮮明對比。例如，印度的觀點(diǎn)是，“發(fā)展中國家可以在自愿的基礎(chǔ)上提出氣候變化減緩的行動方案，而前提是由發(fā)達(dá)國家承擔(dān)全部成本。”
發(fā)展中國家的提案的重點(diǎn)內(nèi)容是，發(fā)達(dá)國家應(yīng)為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金支持。印度、中國和其他發(fā)展中國家表示，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該拿出他們國家收入（GDP）的0.5-1%用于資助發(fā)展中國家。
中國表示，除非發(fā)達(dá)國家集體承諾，到2020年至少減排相當(dāng)于1990年排放水平40%的溫室氣體，否則中國將拒絕討論遠(yuǎn)期目標(biāo)。2020年減少1990年40%溫室氣體的目標(biāo)是通常提到的溫室氣體減排范圍中的上限。
而美國氣候變化首席談判特使托德.斯特恩（Todd Stern）在3月曾表示，對于美國來說，堅(jiān)持25-40%的減排目標(biāo)，將使談判“陷入僵局”。
巴西提議全球的減排目標(biāo)應(yīng)限制為，每十年的全球溫度上升幅度不超過0.2攝氏度。
就溫室氣體排放高峰問題，日本表示，全球溫室氣體排放會在“未來10到20年內(nèi)”達(dá)到峰值。而代表危地馬拉、多米尼加共和國、洪都拉斯和巴拿馬的尼加拉瓜表示，全球排放會在2010-2013年達(dá)到高峰。
聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）曾明確表示，為了避免氣候變化的最壞影響，全球溫室氣體排放應(yīng)在2015年前達(dá)到峰值，同時全球升溫應(yīng)限制在2-2.4度。
此外，包括日本和中國在內(nèi)的一些國家均支持建立全球碳市場來進(jìn)行排放權(quán)交易，他們認(rèn)為這將有助于減少溫室氣體減排的成本。
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